Механизмы государственной поддержки российского экспорта и их совершенствование

Оглавление

Введение
Глава 1. Сущность и теория поддержания экспорта на государственном уровне
1.1 Сущность и актуальность поддержки экспорта на государственном уровне
1.2 Международный опыт стимулирования экспорта товаров и услуг
1.3 Приоритеты экспортной политики России: Стратегия-2020
Глава 2. Анализ и оценка современного состояния внешней торговли РФ и мероприятий по стимулированию экспорта
2.1 Анализ динамики и структуры внешней торговли РФ
2.2 Анализ географического распределения внешней торговли РФ
2.3 Система мероприятий по поддержке экспорта в России на современном этапе
Глава 3. Проблемы и перспективы развития внешней торговли РФ
3.1 Влияние членства ВТО на перспективы экономического развития России и экспортной политики России
3.2 Конкурентоспособность продукции российских производителей как обязательный фактор усиления экспортного потенциала РФ
3.3 Предложения по стимулированию экспортного потенциала РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Механизмы государственной поддержки российского экспорта и их совершенствование

27530
35176
45411
Источник: данные Росстата.
Данные таблицы 2.1 показывают, что основополагающим товаром экспорта РФ являются топливно-энергетические ресурсы – 69,2%.
Главной группой товаров импорта в Россию выступают машины и транспортные средства – в 2011 году 48%. Динамика роста показателей этой группы товаров была положительной на протяжении всех 2000-х годов. То же можно сказать и о таких важных группах товаров по импорту как продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, продукция химической промышленности (доля в общем импорте в 2011 году 13,9% и 14,9% соответственно).
Таким образом, можно отметить, что внешняя торговля в 2000-2011 годы развивалась в целом стабильно, однако в 2009 году наблюдался резкий спад из-за влияния финансово-экономического кризиса 2008 года.Сейчас в 2010-2012 годы происходит постепенное восстановление и рост всех показателей (экспорта и импорта). Анализ структуры доказал, что определяющее значение для экспорта (а также для всей российской экономики) играет группа топливно-энергетических товаров. В импорте довлеет группа машин и транспортных средств, что связано с низким уровнем развития отечественной промышленности.
2.2 Анализ географического распределения внешней торговли РФ
Обратимся к рассмотрению географической структуры внешней торговли России в 2000-е годы. Сравним современные показатели с ситуацией в 1990-е годы, определим как изменились географические приоритеты РФ.
В таблице 2 (приложение) рассматривается географическая структура экспорта и импорта России в 1990-е годы. Крупнейшими торговыми партнерами России являются следующие страны в указанные годы: Германия, США, Нидерланды, Финляндия, Япония, Китай и Великобритания (диаграмма 2.2). Первое место Германии среди торговых партнеров России было очень крепко, так как и в настоящий момент ее доля в российском внешнеторговом обороте очень велика. Отдельно отметим государства СНГ, развитие отношений с которыми имело и продолжает иметь для России особое стратегическое значение - Украина, Казахстан и Белоруссия (в 1990-е гг. их доля составила 20%, 7% и 7% соответственно).
В таблице 3 (приложение) рассматривается географическая структура внешнеторгового оборота России в 2000-е годы.
С каждым годом объемы оборота с ведущими российскими партнерами растут. Как показывают цифры, самыми крупными в 2011 году являлись страны Европейского Союза (Германия, Нидерланды, Италия, Франция - диаграмма 2.3) – диаграмма 2.2. Динамика внешнеторговых связей показывает постоянное укрепление отношений с государствами СНГ, особенно Украиной, Белоруссией и Казахстаном15, что объясняется историческими причинами, а также стратегическим стремлением России укреплять там свое присутствие. Т.е. можно увидеть, что современные приоритеты РФ изменились с 1990-х годов, т.е. государства СНГ теперь приоритет остается за европейским направлением.
Диаграмма 2.2. Географические приоритеты внешней торговли РФ в 2011 г., %
Источник: составлено автором по данным Росстата.
Диаграмма 2.3. Динамика внешней торговли РФ с крупнейшими партнерами по ЕС в 2011 г.
Источник: составлено автором по данным Росстата.
Вместе с тем, анализ структуры внешнеторгового оборота выявил следующие тенденции:
1. в страновой структуре российского экспорта увеличивается доля старых стран ЕС и СНГ при сокращении удельного веса стран, вступивших в ЕС с мая 2004 года и группы прочих стран;
2. в страновой структуре российского импорта резко возросла доля стран АТЭС и СНГ при существенном снижении удельного веса старых и новых стран ЕС.
Таким образом, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура в основном отражается на росте экспорта в наиболее развитые страны Европы (Германия, Нидерланды и др.), при этом рост импорта во многом обеспечивается за счет стран АТЭС и СНГ.
2.3 Система мероприятий по поддержке экспорта в России на современном этапе
В России государственная финансовая поддержка экспорта в настоящее время определяется приоритетами международного сотрудничества и осуществляется в области предоставления кредитов правительствам иностранных государств, распространяясь, в основном, на крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом, содействие в рамках военно-технического сотрудничества, возмещение части процентных ставок и предоставление государственных гарантий ограниченному числу отечественных экспортеров промышленной продукции.
Наметившиеся позитивные сдвиги в сфере стимулирования экспорта по-прежнему сдерживают факторы исключительно благоприятной конъюнктуры на рынках важнейших экспортируемых Россией сырьевых товаров. Также негативно сказалась ограничительная кредитно-денежная политика Министерства финансов РФ, ориентированная на формирование резервов, а не на стимулирование внутренних инвестиций, в том числе в экспортоориентированные проекты.
В 2004 году в России была принята Программа государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспортеров промышленной продукции, которая на практике не работает. Из двух имеющихся инструментов – предоставления государственных гарантий экспортерам и субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам – определенным спросом пользуется только первый. В 2005 году из выделенных на эти цели 600 млн. долларов была востребована только треть средств.
В современных условиях смещение акцента с сырьевых на высокотехнологичные экспортоориентированные отрасли будет способствовать диверсификации и совершенствованию структуры национального экспорта и экономики в целом, выходу отечественной продукции на новые, перспективные рынки, а также росту валютных доходов страны, не зависящих от конъюнктуры сырьевых рынков, и повышению их устойчивости и предсказуемости. Об этом более подробно будет сказано в следующей главе.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития внешней торговли РФ
3.1 Влияние членства ВТО на перспективы экономического развития России и экспортной политики России
Всемирная торговая организация (ВТО) сегодня является одной из ключевых глобальных структур, которая регулирует практически все торговые процессы. 153 государства-члена признали ее значимость. В последние годы все больше внимания уделяется завершению процедуры присоединения России к ВТО.
Для России существенно важно активно участвовать в процессах интеграции как на глобальном, так и региональном и субрегиональном уровнях. Она стремится повысить свою роль на мировой арене и вернуть себе статус «великой державы».
Вступление в ВТО заняло очень большой период времени, долгое время окончательной стадии его завершения мешали практически только политические противоречия с некоторыми членами ВТО (в частности, с Грузией).
В настоящее время процесс о вступлении России в ВТО наконец сдвинулся с мертвой точки. 10 ноября 2011 года переговоры были завершены. Рабочая группа ВТО предварительно одобрила пакет документов по присоединению РФ к данной международной организации. Теперь в середине декабря данные документы должны будут быть одобрены на 8-й министерской конференции ВТО, а окончательно процедура завершится после ратификации их самой Россией.
Так как вопрос вступления России в ВТО практически завершился, важно обратиться к рассмотрению последствий для экономики нашей страны от членства в данной глобальной торговой структуре.
Внешняя торговля играет важнейшее значение для российской экономики, темпы роста стоимостных объемов внешней торговли России в 2000-е годы постоянно увеличивались (в 2008 году внешняя торговля достигла 734991,6 млн. долларов, что на 33% выше предыдущего года; в 2009 году она достигла 469014,5 млн. долларов, в 2010 году – 396441,7 млн. долларов16, однако динамика этих двух лет связана с последствиями мирового финансово-экономического кризиса). Действительно, с начала ХХI века показатели российского экспорта и импорта товаров, точно также как и вся мировая торговля, росли опережающими темпами по сравнению с производством. Так, данные статистики экономического развития России подтверждают, что рост объемов отечественной промышленности находился в 2000-е годы на уровне 6,25%, сельского хозяйства – 4,5%, в то время как экспорт достигал 7,6%, а импорт – 24,5%17. Поэтому можно сделать вывод о стратегически важной роли участия России в международном обмене товарами и услугами.
Членство в ВТО поможет России расширить возможности для своих экспортеров, а именно защитит их права в то случае, если зарубежные страны будут вводить торговые ограничения против российских экспортных товаров. Это будет возможно благодаря такому важному для ВТО принципу как режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в соответствии с ГАТТ, ГАТС и соглашением по интеллектуальной собственности: страна обязуется распространять на третьи страны все тарифные и налоговые льготы и привилегии, предоставляемые одному из своих торговых партнеров.
Отдельно стоит отметить тот факт, что в рамках ВТО преимущества в торговле предоставляются государствам, которые отправляют на экспорт товары с высокой добавленной стоимостью (трудоемкую и наукоемкую продукцию). В России производство таких товаров практически не развито, цель развития инновационной экономики уже поставлена властями, но результаты пока не ощутимы. Российский экспорт сегодня в основном представлен сырьем, а пошлины на него в зарубежных странах совсем невысокие.
В рамках ВТО остается возможность для стран-членов вводить антидемпинговые процедуры, т.е. защищать свой внутренний рынок. Поэтому Россия в дальнейшем может столкнуться с антидемпинговыми разбирательствами, которые будут проходить непосредственно между членами ВТО.
Членство в ВТО угрожает отечественному производству, которое в настоящее время находится на низком уровне развития. Рассмотрим это на примере доли машиностроения в общем объеме промышленного производства. Статистическая информация Росстата показывает, что в 2000-2006 года она упала с 16,3% до 13,7%. В российском машиностроении ведущую роль играет производство транспортных средств, однако в данном сегменте позиции большинства мировых производителей значительно сильнее. В этой связи можно сделать вывод о том, что конкурентоспособность зарубежных поставщиков сильно возрастет, а позиции российского производства еще больше упадут, и перспективы модернизации экономики будут очень негативными. Такие последствия возможны и для таких секторов как сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, пищевая промышленность.
Членство в ВТО накладывает определенные ограничения на поддержку сельского хозяйства, т.е. объем бюджетной поддержки будет строго фиксирован, что, несомненно, также негативно отразится на производстве.
Согласно правилам ВТО частный капитал имеет право равного доступа к оказанию любых услуг, а также право на открытую международную конкуренцию. В этой связи положительным моментом является то, что отечественные предприятия получат возможность брать более дешевые кредитные ресурсы. Однако существует и опасность того, что иностранные банки смогут, финансируя производственные отрасли России, приобретать их в собственность, перемещать свои производства на российскую территорию, что поможет получить им более высокое конкурентное преимущество, чем отечественным предприятиям.
Подводя итог, можно отметить, что интеграция именно в ВТО являлась целью для российского правительства последние несколько лет. В настоящее момент цель практически достигнута, однако перспективы для российской экономики, как описано выше, могут иметь наряду с положительным и негативный характер.
3.2 Конкурентоспособность продукции российских производителей как обязательный фактор усиления экспортного потенциала РФ
Сегодня в российском экспорте продолжает реализовываться, по существу, так называемый инерционный сценарий18. Действительно, основу современного российского экспорта продолжают составлять энергоносители и сырье. Их доля сейчас составляет более 70%. Они и в прошлом занимали преобладающее место в экспорте, а к настоящему времени стали, по сути, определяющим и самодовлеющим источником развития страны, доходов ее бюджета. Топливно-сырьевая специализация России порождает ряд негативных последствий как для ее экономики, так и для мирохозяйственных позиций. Такая направленность российского экспорта, вполне устраивающая развитые страны-импортеры, которые стремятся сохранить Россию на положении топливно-сырьевого придатка, представляется явно ущербной для национальных стратегических интересов.
Во-первых, по конкурентоспособности ряда основных товаров топливно-сырьевого экспорта Россия занимает более слабые позиции по сравнению с другими государствами. Например, российская нефть залегает по большей части в труднодоступных северных районах со сложными условиями эксплуатации и транспортировки, затраты на ее добычу и поставку многократно превышают аналогичные затраты на Ближнем Востоке или в Мексиканском заливе и более-менее сопоставимы с расходами по разработке месторождений на шельфе западного североморья.
Практически вынужденный характер имеет экспорт из России цветных металлов и минеральных удобрений. По их потреблению страна и раньше значительно уступала развитым государствам. Теперь даже при сократившихся объемах производства Россия вынуждена вывозить их в широких масштабах за рубеж из-за отсутствия внутреннего платежеспособного спроса19.
Во-вторых, сама ориентация на преимущественное развитие экспортного производства топлива и сырья монополизирует позиции этих отраслей в инвестициях, использовании трудовых и финансовых ресурсов в ущерб обрабатывающим отраслям и АПК. Доля ТЭК и металлургии в общем объеме промышленной продукции возросла с 36% в 1991 году до 49% в настоящее время, в то время как доля машиностроения и легкой промышленности сократилась с 30 до 19%20.
В-третьих, высокая доля нефти, нефтепродуктов и природного газа в экспорте ставит российскую экономику в крайнюю зависимость от мировой конъюнктуры цен на эти товары и ведет к довольно значительным разбросам в вариантах динамики ВВП и других макроэкономических показателей, разрабатываемых управленческими структурами страны.
В целом доля России на мировом рынке высокотехнологичной продукции к 2004 году составила около 0,2% (около 6 млрд. долларов в абсолютном выражении), приближая страну по этому показателю к государствам третьего мира21. В то время как почти 80% мирового рынка высоких технологий контролируют США, Япония, Германия, Франция и Великобритания.
В современной структуре участия России на мировом рынке высоких технологий доминируют: авиационная и космическая техника – 47,4%, неэлектрические машины и оборудование, связанное с ядерными технологиями, реактивные двигатели, станки для сложной обработки различных материалов – 23,4%; вооружение – 20,3%22.
Среди главных импортеров российской высокотехнологичной продукции на мировом рынке можно отметить КНР, страны СНГ, а также Европейский Союз.
В общем объеме экспорта из Россию доля высокотехнологичных товаров равна 4,5%, что говорит о крайне низкой ориентированности российских высокотехнологичных предприятий на мировой рынок и конкурентном несоответствии производимой продукции современной конъюнктуре мирового рынка. Отсюда выход с высокотехнологичной продукцией, в том числе информационного сектора экономики России на мировой рынок является важнейшей стратегической задачей для государства.
3.3 Предложения по стимулированию экспортного потенциала РФ
Внешнеэкономическая и налоговая политика российского правительства должна быть направлена на создание адекватных современной экономической ситуации условий для того, чтобы продукты отечественной инновационной сферы выходили на мировой рынок не в виде «утечки мозгов», а путем экспорта готового конкурентоспособного продукта, включая продажи программного обеспечения иностранным компаниям (оффшорное программирование)23.
Ряд ученых предлагает следующий выход из сложившейся ситуации - в первую очередь, переход страны на путь активной экспортной стратегии, которая должна осуществляться по двум основным направлениям:
развития экспортного потенциала, предусматривающего рост конкурентоспособной готовой продукции и услуг, в том числе в рамках инновационной деятельности;
формирование эффективной системы мер, содействующих продвижению российских экспортных товаров на внешние рынки24.
По их мнению, в качестве одного из вариантов привлечения дополнительных финансовых ресурсов для этих целей могло бы стать создание специального фонда развития экспортного потенциала за счет соответствующих дополнительных отчислений от экспорта энергоносителей. Несмотря на сохраняющиеся заделы, накопленные до 1991 г., Россия утрачивает свои приоритеты в таких отраслях промышленности как авиационно-космическая, атомная и др. Без обеспечения соответствующих объемов финансирования эти отрасли не будут развиваться, что предполагает дальнейшее отставание от стран-лидеров.
В последнее время активизируются шаги, направленные на использование возможностей развития партнерских отношений с лидерами в области высоких технологий, особенно с высокотехнологичными компаниями США.
Успешно действуют российские производители ЭВМ, сумевшие значительно увеличить выпуск персональных компьютеров и отвоевать у зарубежных продуцентов внутренний рынок. Интенсивно развивается в России производство программного обеспечения, что свидетельствует о высоком потенциале российских научных разработок в этой области. Такой же путь можно считать приемлемым для массовых видов радиоэлектронной продукции, в которых отставание российской базы НИОКР еще значительно. Правда в этой области на российском рынке работает большое количество иностранных компаний, использующих более дешевую российскую рабочую силу.
Таким образом, определяющей целью продвижения инноваций на мировой рынок должно стать для России создание предпосылок экономического развития, основанного на инновациях и технологическом прогрессе (учитывая, что потенциал для этого в стране есть).
Россия с ее значительным научно-техническим потенциалом должна поставить в качестве первоочередных национальных приоритетов развитие отечественных отраслей информационных технологий и их внешнеэкономических связей. Это можно объяснить тем, что эти отрасли являются одними из наиболее рентабельных, а спрос на продукцию будет расти. Существенной коммерческой выгоды можно также добиться за счет увеличения импортозамещения электронной техники.
В России в последние годы наиболее быстро растущим направлением развития отраслей информационных технологий является оффшорная разработка программного обеспечения, о чем свидетельствует высокие показатели ежегодных темпов роста экспорта данной продукции.
Как уже отмечалось, именно от государственной политики зависят перспективы роста доли высокотехнологичных товаров в экспорте России. Государственная политика должна быть направлена, в первую очередь, на поиск дополнительных инвестиций в развитие высокотехнологичных отраслей, т.е. подход должен быть более дальновиден, чем он есть сейчас (ставка на повышение доходов от экспорта сырья).
Важным элементом такого развития могут стать иностранные инвестиции. Инвестиционная активность является важным фактором экономического роста в целом, так и отдельных отраслей экономики.
Заключение
На основе проведенного анализа можно сформулировать следующие выводы.
Во внешнеэкономической сфере для России очень важно стать конкурентспособным участником международного рынка. Однако первые этапы рыночных реформ в России не позволили руководству страны добиться поставленной цели, они столкнулись с целым комплексом проблем, которые были обусловлены как историческим прошлым монополистического руководства экономикой со стороны государства, так и результатами проведенных преобразований.
Сегодня на внешнюю торговлю России влияет нынешний финансово-экономический кризис, показатели 2009-2011 годов ощутимо ниже прошлых лет.
Анализ показал, что в докризисный период (2000-2008 гг.) наблюдался стабильный рост показателей товарооборота, экспорта, импорта, сальдо баланса. Но статистика показывает, что в 2009 году произошел резкий упадок из-за кризиса. Постепенное выравнивание внешнеторговых показателей началось только в 2010-2012 годах.