Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС)

Введение
1. Структура и задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
2. Режимы функционирования РСЧС
Заключение
Список литературы

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС)

2. Режимы функционирования РСЧС
В настоящее время все очевиднее становится тот факт, что для решения проблем снижения рисков различных кризисных явлений недостаточно только нормативных правовых, организационно-технических и инженерных мероприятий. Опыт показывает, что меры по увеличению надежности технических объектов, созданию алгоритмов безопасного управления ими, по разработке совершенных средств и способов защиты от чрезвычайных ситуаций малоэффективны. Управление безопасностью человека, общества, государства следует осуществлять через социальную сферу, через согласованное поведение людей и четко регламентированные социальные нормы поведения. Необходимо учитывать человеческий фактор. Ведь, по различным оценкам, именно этот фактор инициирует возникновение до 80-90 процентов всех техногенных и до 30-40 процентов природных чрезвычайных ситуаций.
Надо подчеркнуть, что учет человеческого фактора в процессе обеспечения безопасности жизнедеятельности не сводится только к формированию у людей определенной совокупности знаний и умений. Важно, чтобы данный процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека, общества, цивилизации. Этого можно достичь путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.
Одна из приоритетных задач Национального центра - ускорение и оптимизация действий по реагированию на чрезвычайные ситуации с использованием современных технологий.
Возможности ФКУ НЦУКС позволяют проводить заседания Федерального оперативного штаба по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в режиме он-лайн. В частности, при ликвидации последствий вооруженного конфликта в Южной Осетии, аварии на Саяно-Шушенской ГЭС руководители федеральных министерств и ведомств по средствам видеоконференцсвязи обсуждали проблемные вопросы с оперативными группами, работавшими непосредственно в зоне ЧС. Это позволило оперативнее принимать серьезные управленческие решения и эффективнее решать задачи по ликвидации последствий масштабных ЧС.
Основными задачами ФКУ НЦУКС являются:
организация мониторинга и прогнозирования ЧС;
реализация задач информационного взаимодействия, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;
управление силами РСЧС, организация и поддержание межведомственного взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС;
создание и постоянное совершенствование единого информационного контура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. [10, с.33]
В состав ФКУ НЦУКС входят следующие подразделения Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям:
- управление ФКУ НЦУКС, центр оперативно- аналитический, центр оперативного реагирования, телекоммуникационный центр, управление космического мониторинга, управление развития информационных систем.
Центр оперативного реагирования
повседневное управление силами РСЧС;
координация деятельности ЦУКС, информационных центров, дежурно-диспетчерских службы РСЧС;
сбор и обработка информации о ЧС и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Центр оперативно аналитический
анализ информации об функциональных и территориальных подсистемах РСЧС;
подготовка прогнозов возникновения и развития ЧС;
обеспечение информационного обмена с федеральными органами исполнительной власти в рамках РСЧС;
моделирование возможного развития ЧС на основе прогноза. [2, с.87]
Телекоммуникационный центр.
Предназначен для управления действующей системой связи МЧС России, технического обеспечения работы автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (АИУС РСЧС), обеспечения связи руководящему составу и должностным лицам Министерства.
В России подписан закон, устанавливающий уровни реагирования на чрезвычайные ситуации различного характера. Соответствующие изменения в закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подразумевают следующие уровни реагирования на ЧС — объектовый, местный, региональный (межмуниципальный), федеральный и особый.
Закон закрепляет перечень органов госвласти и должностных лиц, по решению которых вводится тот или иной уровень реагирования. Помимо этого, документ предусматривает открытый список дополнительных мер обеспечения безопасности населения при установлении режима повышенной готовности или ЧС.
Закон также устанавливает режимы функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС — режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации.
Документом определены должностные лица, принимающие решение об установлении этих режимов — это руководители федеральных органов исполнительной власти, главы регионов и руководители органов местного самоуправления и организаций.
В пояснительных документах к закону уточняется, что он направлен на повышение эффективности системы реагирования на угрозы возникновения ЧС, а также создает дополнительные условия для совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации (инциденты), связанные с нарушением информационной безопасности, является таким же важным направлением работы, как и построение системы защиты и предотвращения нарушений. Под инцидентом, как правило, понимается какое-либо отклонение от нормального процесса использования информационных ресурсов и функционирования информационных систем, повлекшее ущерб для определенных информационных активов предприятия или непосредственно создающее угрозу нанесения такого ущерба.
При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. [8, с.1]
Рисунок 3. Режимы функционирования РСЧС
Рисунок 4. Решение о режиме функционирования РСЧС
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС природного и техногенного характера решением соответствующего руководителя ор­гана исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории ус­танавливаются следующие режимы функционирования РСЧС (Рисунок 3):
режим повседневной деятельности;
режим повышенной готовности;
режим чрезвычайной ситуации.
Решение о режиме функционирования РСЧС определяется на разных уровнях правительства. Это зависит от сложившейся обстановки, уровня опасности (Рисунок 4).
В целях профилактики ЧС техногенного характера органами Ростехнадзора обеспечивается осуществление государственного надзора и контроля соблюдения организациями требований промышленной безопасности с целью предотвращения аварий и катастроф, контроля своевременного реагирования при авариях и инцидентах технического характера, оценки состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях, прогноза вероятности возникновения техногенных аварий и катастроф, технического расследования аварий техногенного характера, анализа информации об авариях на подконтрольных опасных производственных объектах. [1, с.77]
В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления.
Поддержание постоянной готовности органов управления РСЧС осуществляется:
тщательным и заблаговременным планированием дежурства специалистов в сменах;
проведением тренировок;
доведение сигналов (тренировочных) управления и оповещения;
доведение руководящих документов по поддержанию сил и средств постоянной готовности к применению;
оснащением современными средствами связи, АСУ и программными продуктами;
внедрением норм материального стимулирования служебной деятельности, при которых работники органов управления получают поощрение, адекватное требуемому уровню образования, затраченным усилиям и выполненному объему работ;
взаимозаменяемостью специалистов дежурных смен в части исполнения функциональных обязанностей;
проведением многостепенных тренировок с органами управления различных уровней РСЧС.
В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунк­тов постоянного расположения органов повседневного управления и (при необходи­мости) из вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных).
В режиме чрезвычайной ситуации управление РСЧС осуществляется из пунктов повседневного управления и вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных) в зависимости от развития ЧС.
Материальное обеспечение действий сил РСЧС организуется в целях бесперебойного снабжения их материальными средствами, необходимыми для ликвидации ЧС, жизнеобеспечения личного состава. пострадавшего и эвакуируемого населения. Организаторами материального обеспечения являются ОШ ЛЧС.
Основными задачами материального обеспечения являются: организация бесперебойного снабжения органов управления и сил РСЧС инженерной и автотракторной техникой, имуществом РХБ защиты, средствами оповещения и связи, медицинским имуществом, горючими и смазочными материалами, продовольствием, строительными и другими материально-техническими средствами. [6, с. 112]
Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности всех органов управления по подготовке сил РСЧС к действиям и руководству ими при угрозе и возникновении ЧС.
Одним из важнейших условий успешного управления являются правильные взаимоотношения между вышестоящими (старшими) и подчиненными органами управления, обеспечение их согласованной и слаженной работы.
Вышестоящие (старшие) органы управления обязаны: постоянно руководить подчиненными органами управления, своевременно ставить им задачи, разрабатывать и доводить до них приказы, распоряжения и другие необходимые документы; информировать их об обстановке, положении и действиях соседей, а при необходимости ориентировать в части их касающейся о намеченных мероприятиях и решениях; своими средствами организовывать и поддерживать с подчиненными органами управления устойчивую связь; определять порядок представления донесений, сводок и других документов; указывать места ПУ подчиненных органов управления и порядок их перемещения; оказывать помощь подчиненным органам управления в работе и контролировать их деятельность; обеспечивать их топографическими, специальными картами и другими материалами.
Подчиненные органы управления должны: строго выполнять все указания вышестоящего (старшего) органа управления; в установленные сроки и по мере необходимости докладывать ему данные обстановки, о принятых решениях и отданных распоряжениях; своевременно представлять донесения и сводки, копии разработанных приказов, планов и других документов.
Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС – это деятельность по накоплению, исследованию и информированию о новых эффективных формах и методах ликвидации ЧС, позволяющих получить наиболее высокие результаты. [2, с.24]
Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС проводится по всем направлениям ликвидации ЧС и осуществляется под методическим руководством соответствующих структурных подразделений центрального аппарата МЧС России в соответствии с утвержденной Инструкцией об изучении и распространении передового опыта деятельности территориальных органов и организаций МЧС России.
Руководство деятельностью по обобщению и распространению опыта ликвидации ЧС возлагается на руководителей подразделений МЧС России, принимающих участие в ликвидации ЧС.
Организация межведомственного взаимодействия при информировании населения через СМИ о прогнозируемых и произошедших ЧС, а также общественно значимых происшествиях, позволяет упорядочить систему взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, повысить качество информационной работы.
Необходимость информирования населения через СМИ обусловливается наличием информации о прогнозируемых или возникших ЧС, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Основанием для организации информирования являются нормативные правовые и научно обоснованные методические документы, регламентирующие порядок обмена и предоставления информации при ЧС.
Руководство министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям в 1995 году задумалось о необходимости создания психологической службы, которая работала бы с людьми, чьи родственники погибли или пострадали при чрезвычайных ситуациях, поддерживала пострадавших и самих специалистов, работающих в экстремальных условиях. [2, с.81]
Психологическая служба объединяет сотрудников Центра экстренной психологической помощи и семи его филиалов, специалистов-психологов в территориальных органах, пожарных и спасательных отрядах, воинских частях, учебных заведениях и организациях МЧС России – сегодня это более 800 специалистов во всех регионах нашей страны, которые каждую минуту готовы прийти на помощь людям, оказавшимся в беде.
Технологии оказания экстренной психологической помощи разработаны специалистами психологической службы МЧС России и являются результатом большой аналитической и научно-практической работы. Создана единая система, которая позволяет в короткие сроки и с высокой эффективностью оказывать экстренную психологическую помощь пострадавшим при чрезвычайных ситуациях любых масштабов – от локальных до международных.
За годы работы психологи МЧС России помогли пострадавшим людям в более чем 70 крупных чрезвычайных ситуациях федерального масштаба, участвовали в 17 международных гуманитарных операциях.
В 2011 году общее количество выездов специалистов психологической службы МЧС России составило более 1000, экстренная психологическая помощь в разных формах была оказана в более чем 40 000 случаях обращения. [6, с.64]
Психологическая служба МЧС России постоянно развивается. За последние годы подготовлены нормативные документы по всем направлениям деятельности, создан методический инструментарий, появились стандарты в области психологической диагностики и подготовки.
Большая работа была направлена на решение задачи по материально-техническому обеспечению: практическую реализацию получила научно-исследовательская работа по оснащению рабочих мест специалистов, создан комплект мобильного оборудования для работы в условиях ЧС, специалисты службы оснащаются специальной формой одежды.
Еще одна важная задача, которую решает Центр экстренной психологической помощи МЧС России – подготовка специалистов в области психологии экстремальных ситуаций. Это новое и очень востребованное направление деятельности, был создан государственный стандарт по специализации «Психология экстремальных и кризисных ситуаций», которая является основой для подготовки таких специалистов и активно внедряется в вузах России.
11 сентября 2012 года в Москве в Академии ГПС МЧС России состоялось ежегодное заседание Региональной группы "INSARAG" (Международная консультативная группа по вопросам поиска и спасения). В нынешнем году исполнилось 10 лет с принятия специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, признавшей руководящие принципы INSARAG эталоном международного реагирования, которого должны придерживаться спасательные отряды, государства реализующие и государства, принимающие международную помощь.
Открыл заседание Тони Фриш, председатель организации "INSARAG", он подчеркнул важность и своевременность подобных встреч в условиях угроз техногенного и природного характера в современном мире. "Российские технологии спасения признаны во всем мире передовыми. Обмен опытом в этой области специалистов со всего мира позволяет говорить о сформировавшейся системе международного чрезвычайного гуманитарного реагирования". Он поблагодарил Россию в лице Министерства по чрезвычайным ситуациям за организацию такого представительного форума.
На пленарном заседании рабочих групп были озвучены доклады о деятельности "INSARAG" в мире. За 21 год с момента создания этой международной организации была сформирована методология проведения международных поисково-спасательных операций, выработаны единые стандарты подготовки и оснащения спасательных подразделений, созданы эффективные инструменты для координации международного чрезвычайного реагирования. В настоящее время в мире существует 30 аттестованных поисково-спасательных команд, отвечающих самым высоким стандартам.
В этом году в заседании "INSARAG" принимают участие представители 29 стран Европы, Америки, Африки и Ближнего Востока. Программа мероприятий рассчитана на 4 дня, в течение которых участники будут иметь возможность обменяться мнениями по актуальным темам международного взаимодействия в ходе проведения поисково-спасательных операций, ознакомить с российской базой системы подготовки спасательных подразделений, участвующих в операциях по международному реагированию.
Как отметил заместитель директора Департамента международной деятельности Валерий Шуйков, "инициативы и идеи INSARAG отвечают интересам МЧС России, они полностью совпадают с нашими подходами и видением дальнейших перспектив совершенствования системы международного чрезвычайного гуманитарного реагирования".
В 2011 году отряд Центроспас МЧС России признан мировым сообществом и аттестован в международной системе ИНСАРАГ как отряд тяжелого класса.
В этом году в День инноваций МЧС России, а также в рамках проведения международного салона «Комплексная безопасность 2012» была продемонстрирована схема информационной системы под условным названием «Электронный инспектор».
Эта схема имеет модульное строение с возможностью расширения функций, включает в себя все направления автоматизации надзорной деятельности и является универсальной для любого вида надзора.
Необходимо отметить, что в рамках проведения международного салона интерес к системе проявили Ространснадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор. Материалы о работе, проводимой Министерством, переданы делегациям Украины и Казахстана.
Очень важно, что модули системы имеют в своем составе внутренние разделы в закрытом информационном пространстве Министерства (Интранет), обеспечивающие деятельность должностных лиц МЧС России, и публичные разделы, доступные в сети Интернет, предоставляющие обществу информацию о нормативно-правовых основах, планах и результатах надзорной деятельности Министерства.
Основой этой информационной системы является специальное программное обеспечение сбора информации о состоянии безопасности объектов надзора и исполнения административных процедур по осуществлению государственных надзоров в областях, относящихся к компетенции Министерства (далее СПО-ИАП).