Правовой статус нотариуса

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение
1. Организационные основы деятельности нотариата в Российской Федерации
1.1. История возникновения и развитие нотариата
1.2. Задачи и принципы деятельности нотариата
1.3. Источники нотариата
2. Характеристика правового статуса нотариуса
2.1. Права и обязанности нотариуса
2.2. Ответственность нотариуса
2.3.Перспективы развития нотариата
Заключение
Список используемых источников

Доработка заказа клиента: Правовой статус нотариуса

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:
- совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ (ст. 5, 6, 9, 10, 16,18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять:
1) на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
3) вытекающие из членства в нотариальной палате;
4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;
5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.
В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.
Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.
Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:
- соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
- иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
- страховать свою деятельность;
- осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
- вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
- иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.
Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:
- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
- разъяснять им права и обязанности;
- предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
- отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
- хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан (обязательно для частнопрактикующих нотариусов):
- состоять членом нотариальной палаты;
- исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
- представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.
Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:
- соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
- вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.
Нотариус в отношении государственных органов обязан:
- в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
- уплачивать законно установленные налоги и сборы;
- сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.
Профессиональная этика нотариуса. С принятием Основ российский нотариат стал частью мировой системы латинского нотариата. Это обусловлено введением нового для нашего государства института частного нотариуса и закреплением принципов рыночной экономики, во главе угла которых находится право частной собственности. Одним из важных элементов латинского нотариата являются этические принципы нотариальной деятельности. Так, в 1995 г. был утвержден Европейский кодекс нотариальной этики, поводом для принятия которого послужил постоянный рост экономического и правового оборота, выходящего за пределы национальных границ.48 Важность этических документов подчеркивается включением их в систему правовых актов, на основе которых оценивается профессиональная деятельность тех или иных субъектов права. Так, активно внедряются кодексы профессиональной этики в систему государственной службы Российской Федерации. В настоящее время действуют Этический кодекс государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы,49 Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации,50 Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации51 и др.
Данная тенденция характерна для различных организаций, наделяемых публичными полномочиями (характерными для органов государственной власти), к которым следует отнести российские нотариальные палаты. В то же время принятие таких профессиональных кодексов негосударственными организациями с публично-правовым статусом (что можно наблюдать на примере нотариальной палаты,52 адвокатской палаты,53 саморегулируемых организаций) поднимает целый пласт юридических проблем: включенность корпоративных норм в правовую систему Российского государства, природа ответственности за публично-правовые нарушения по корпоративным нормам, возможность обоснования судебных решений корпоративными нормами, в том числе регулирующими отношения в области этики, включение государственного механизма при нарушении корпоративных норм.
Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации был утвержден Профессиональный кодекс нотариусов РФ.54 Профессор В.В. Ярков отмечает: "Кодекс является документом прямого действия и распространяет свое действие на всех нотариусов системы внебюджетного нотариата".55 А.А. Малиновский идет дальше: "Этический кодекс является важнейшим нормативным актом, регламентирующим профессиональную деятельность наравне с действующим законодательством. Его знание и соблюдение - это не только условие профессионального успеха и быстрого карьерного роста для каждого специалиста, но и настойчивое требование общества ко всем представителям социально значимых профессий".56 Необходимо отметить, что подобные кодексы принимались на региональном уровне. В частности, Кодекс чести нотариусов был принят Нотариальной палатой Красноярского края еще в феврале 1994 г. В течение 1994 - 1996 гг. кодексы были приняты Московской областной нотариальной палатой, нотариальными палатами Тверской, Брянской, Ростовской областей, а также некоторых других субъектов РФ. Некоторые кодексы (с учетом внесенных изменений) действуют по настоящее время.
Принятие внутренних корпоративных норм существовало и ранее. Например, меры ответственности предусмотрены различными уставами общественных объединений, политических партий, они нередко устанавливаются в учредительных документах коммерческих организаций. Но, как и в определении природы контроля со стороны коллективного образования, такие меры ответственности носят частноправовой характер. Совершенно иные по своей природе отношения нотариальной палаты и нотариусов, являющихся ее членами. Законодательная практика свидетельствует, что профессиональная корпорация юристов (будь то нотариусы, адвокаты, судьи) привлекает к ответственности в первую очередь не за неисполнение обязательств по отношению к ней самой, а за неисполнение профессиональных обязанностей. Членство в профессиональной корпорации - особая правовая связь. Так, нотариальная палата не выступает работодателем по отношению к своим членам, как и ее члены не вступают в аналог договорных отношений с нотариальной палатой. Совершение дисциплинарного проступка не связано с невыполнением обязанностей, взятых на себя добровольно в целях обеспечения деятельности профессионального объединения. Налагаемые обязанности носят публичный характер. Ответственность за нарушение возлагаемых обязанностей применяется нотариальной палатой так, как если бы она могла применяться органом государственной власти. Осуществление контроля и привлечение к ответственности в случае выявления нарушения - это не привилегия, это публичная обязанность, за неисполнение которой сама нотариальная палата может понести ответственность. Нотариальная палата должна выстроить эффективный механизм контроля за профессиональной деятельностью своих членов. В противном случае возникают основания для привлечения к ответственности самой нотариальной палаты. Например, в представлении Генеральной прокуратуры РФ от 24 августа 1999 г. N 7/2-1-17-99 специально указывалось, что со стороны Федеральной нотариальной палаты отсутствует действенный контроль за выполнением нотариальными палатами субъектов РФ требований законодательства о контроле за профессиональной деятельностью нотариусов. Было принято специальное Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ "О мерах по исполнению представления Генеральной прокуратуры РФ от 24 августа 1999 г. "Об устранении нарушений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате",57 после чего возросло не только число проводимых нотариальными палатами проверок, но и их эффективность.58
В Профессиональном кодексе нотариусов РФ определена правовая основа его принятия: статьи 12 и 30 Основ. Профессиональный кодекс нотариусов Москвы еще более конкретен (п. 3 параграфа 1): "...статья 12 Основ... предусматривает утверждение Профессионального кодекса нотариусов Москвы и ответственность нотариусов за совершение дисциплинарных проступков". Однако детальный анализ приведенных статей не позволяет сформулировать столь категоричный вывод. Статья 12 Основ о нотариате определяет порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий. Только пункт 3 части 5 данной статьи в какой-то мере применим к принятию Кодекса. Согласно этому пункту нотариус, занимающийся частной практикой, освобождается от полномочий на основании решения суда "по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации". Как видно, основания обращения нотариальной палаты должны закрепляться в законах Российской Федерации. При характеристике совершения дисциплинарных проступков также ничего не говорится о том, что именно нотариальная палата должна принимать какой-то локальный нормативный акт в данной сфере.
Согласно статье 30 Основ о нотариате полномочия Федеральной нотариальной палаты далее - (ФНП) определяются самими Основами, а также ее Уставом. В законе определен ряд полномочий ФНП, но в нем ничего не говорится о принятии общеобязательных локальных нормативных актов. Понятно, что ФНП обладает полномочиями на принятие актов, затрагивающих вопросы ее внутренней деятельности, что и реализовывается, например, в принятии положений о постоянных комиссиях. Однако в нашем случае правовые акты затрагивают правовой статус нотариуса при осуществлении им своей профессиональной деятельности, принятие которых должно быть прямо предусмотрено в федеральном законе. Кстати, пункт 3 Постановления от 18 апреля 2001 г. (которым утвержден Кодекс) обязывает президентов нотариальных палат субъектов РФ довести Профессиональный кодекс нотариусов РФ до сведения каждого нотариуса - члена соответствующей нотариальной палаты субъекта РФ и обеспечить его исполнение. Пункт 4 самого Кодекса устанавливает, что его положения обязательны для нотариусов, лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, помощников нотариусов. Такое утверждение предполагает общеобязательность данного Кодекса и восприятия его всеми нотариусами как реально действующего нормативного акта, обладающего вытекающими из этого соответствующими свойствами (определенность, официальность, обязательность, гарантированность). Кроме того, Основы о нотариате предполагают наличие как частнопрактикующих нотариусов, так и государственных. Кодекс не проводит разделения между формой осуществления нотариальной деятельности, но государственные нотариусы не обязаны состоять в нотариальной палате. Последняя не обладает по отношению к первым какими-либо контрольными полномочиями. Более того, государственный нотариус является государственным служащим гражданской службы. Статья 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"59 предусматривает, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется определенным перечнем нормативных актов, в числе которых этические кодексы, принятые профессиональными корпорациями, отсутствуют.
Сам Кодекс состоит из 11 глав. В Общих положениях обозначено, что Кодекс формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса. Исходя из сформулированной задачи, выстроена структура нормативного акта.
Глава II закрепляет принципы профессиональной деятельности нотариуса. Остальные положения регулируют практически все сферы деятельности нотариуса. Каждый раздел посвящен отношениям с теми или иными субъектами правоотношений: с физическими и юридическими лицами, с нотариальной палатой, с коллегами и нотариальным сообществом в целом, с органами государственной власти и местного самоуправления, поведение нотариуса во внеслужебное время. В Кодексе разрешаются многие проблемные вопросы, которые отсутствуют в законодательных актах о нотариате. Учитывая морально-этические стороны некоторых проблем, вряд ли вообще мог бы закон в полном объеме именно их осветить. Например, нотариус при исполнении профессиональных обязанностей не должен допускать осуществления в состоянии наркотического или алкогольного опьянения приема посетителей, курения во время приема без согласия посетителей и иных проявлений неуважительного отношения к личности, достоинству и правам посетителя, в том числе предложений оскорбительного, аморального характера или других недостойных действий в отношении лиц, с которыми нотариусу приходится взаимодействовать в процессе своей профессиональной деятельности. Специально закреплено, что нотариус как лицо, облеченное особым доверием и ответственностью перед государством и обществом, обязан соблюдать нормы этики и морали; воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе и др.
Раздел VIII Кодекса посвящен понятию дисциплинарного проступка. Определена характеристика объективной стороны противоправного деяния. В перечне возможных нарушений присутствует как детализация запретов, уже установленных Основами о нотариате, так и включение новых обязанностей для нотариуса. Противоправным видится также нарушение морально-этических норм, предусмотренных Кодексом. Кстати нарушение морально-этических норм как основание дисциплинарной ответственности отстаивается многими представителями нотариального сообщества. С.А. Зацепина, нотариус города Екатеринбурга, определила перечень таких нарушений следующим образом: "...грубое отношение к клиентам; нарушение принципа коллегиальности отношений с другими нотариусами (принципа "цеховой солидарности"); проявление личной заинтересованности при совершении нотариальных действий; отказ или уклонение от повышения профессионального уровня; совершение нотариальных действий вне своей территориальной компетенции".60 В то же время в статье 34 Основы о нотариате упоминают только контроль за профессиональной деятельностью нотариуса. Не означает ли это, что вопрос о привлечении нотариуса к ответственности за нарушение морально-этических норм является произвольным расширением полномочий нотариальной палаты? В законе отсутствует прямое указание на осуществление контроля за нотариусом во внеслужебное время.
Конечно, никто не волен переходить границу частной жизни, но в большинстве развитых стран устоялось общее требование к некоторым категориям служащих блюсти "честь мундира" и во внерабочее время, так как "считается, что некоторые действия и высказывания могут нанести ущерб достоинству службы, что аморальное поведение, и в особенности вызывающе дерзкое поведение, может повлиять на престиж администрации и репутацию служащего".61 Г. Брэбан приводит характерный пример из французской практики. Учитель провинциальной деревушки запил от несчастной любви. Был хорошим учителем, и служба от его пристрастия к алкоголю не страдала. После работы он заходил в кафе, где напивался. Ученики часто видели, как он, спотыкаясь, шел домой. За такое поведение был отстранен от работы, так как ему вменялось в вину оказание дурного влияния на окружающих, подрыв своего авторитета недостойным поведением. Государственный совет подтвердил законность этого отстранения.