Государственная система поддержки малого предпринимательства на примере Администрации Пуровского района

СОДЕРЖАНИЕ


Введение
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
1.1 Социально-экономическая природа малого бизнеса
1.2 Необходимость государственной поддержки малого бизнеса
1.3 Программы поддержки малого бизнеса в системе государственного регулирования
1.4. Нормативно-правовые аспекты поддержки малого бизнеса
Глава 2. АНАЛИЗ ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
2.1 Оценка масштабов развития малого бизнеса в Пуровском районе
2.2 Роль некоммерческих организаций в развитии предпринимательских структур в Пуровском районе
2.3 Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса и возможности его применения в Пуровском районе
Глава 3. ПУТИ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
3.1 Формированиеправовой среды и инфраструктуры поддержки малых предприятий в Пуровском районе
3.2 Совершенствование основных форм государственной поддержки предприятий сектора малого бизнеса в Пуровском районе
3.3 Разработка новых методов и инструментов государственной поддержки малого бизнеса
Заключение
Список использованных источников

Государственная система поддержки малого предпринимательства на примере Администрации Пуровского района

- высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Особенности российской экономики заставляют предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически;
- стремление к максимальной самостоятельности. В странах с развитой рыночной экономикой значительная часть малых предприятий работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т.п.;
- высокая доля "теневого" сектора (по различным оценкам, от 30 до 50% реального оборота субъектов малых предприятий не задействованы в решении общегосударственных задач);
- низкий технологический и управленческий уровень деятельности.
Глава 2. АНАЛИЗ ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
2.1 Оценка масштабов развития малого бизнеса в Пуровском районе
В Пуровском районе в течение 2010-2012 годов наблюдается позитивная динамика развития малого предпринимательства . Свидетельством этому являются основные производственно-экономические показатели их деятельности, приведенные в таблице 3.
Таблица 3
Показатели состояния и деятельности субъектов малого предпринимательства в Пуровском районе за 2010-2012 годы
Показатель
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Изменение, %
2011 г. к 2010 г.
2012 г. к 2011 г.
2012 г. к 2010 г.
Число субъектов малого предпринимательства , единиц
40361
45107
48000
112
106
119
в том числе:
малые предприятия, единиц
4487
5067
5300
113
105
118
индивидуальные предприниматели, единиц
35874
40040
42700
112
107
119
Оборот СМиСП, млн. руб.,
67658
77999
83500
115
107
123
Доля в общем обороте организаций, %
20
23
24
115
104
120
Среднесписочная численность малых предприятий , чел.
49727
58556
60900
118
104
122
Доля занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике (экспертная оценка с учетом наемных работников индивидуальных предпринимателей), %
35
39
41
111
105
117
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.
1928
3232
4400
168
136
228
Налоги со специальным налоговым режимом, млн. руб.
1479
1499
1600
101
107
108
Число субъектов малого предпринимательства (далее - СМиСП) в 2012 г. по прогнозам достигнет 48000 субъектов, при общем приросте по сравнению с 2010 годом на 19%. Необходимо отметить, что наибольший прирост достигнут в 2011 году за счет числа малых предприятий.
Рост числа СМиСП оказал позитивное влияние на изменение ряда других социально-экономических составляющих деятельности малого бизнеса ЯНАО.
Так, значительно возрос объем оборотов СМиСП. Динамика в 2012 году по сравнению с 2010 годом составит 123%.
Обороты в сфере малого предпринимательства в основном обеспечивают предприятия оптовой и розничной торговли, строительного комплекса, обрабатывающих производств, транспорта и связи.
Отмечается ежегодный рост доли субъектов малого предпринимательства в общем обороте организаций с 20% в 2010 году до 24% в 2012 году.
Произошло увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий. Так, за 2010-2012 гг. среднесписочная численность работников вырастает на 11 173 чел., в том числе в 2011 г. абсолютный прирост составил 8 829 тыс. чел. к 2010 г., в 2012 г. - 2344 тыс. чел. к 2011 г.
В целом, доля занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике неуклонно растет и к концу 2012 года достигнет 41%, при том, что в 2010 году показатель составлял 35%. Для сравнения доля занятых в малом бизнесе по Дальневосточному федеральному округу достигла 50%, при общероссийском показателе 60%.
По данным органов государственной статистики России ЯНАО стабильно занимает четвертое место среди субъектов Дальневосточного федерального округа по уровню развития малого предпринимательства , а по уровню платных бытовых услуг, оказываемых преимущественно субъектами малого предпринимательства - второе (по прогнозируемым результатам 2012 года - первое).
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника малого предприятия (без учета выплат социального характера) в 2012 г. составит 23 тыс. руб. (115 % к уровню 2011 г.), в 2011 г. - 20 тыс. руб. (125% к 2010 г.). Данный показатель стабильно занимает пятое место в Дальневосточном федеральном округе. При этом, доходы от предпринимательской деятельности в общей структуре доходов населения в Пуровском районе превышают общероссийские показатели на треть и занимают первое место среди субъектов Дальневосточного федерального округа.
Инвестиции в основной капитал в 2012 г. увеличились в 2,3 раза по отношению к 2010 г., составив 4 400 млн. руб. Основную долю в общей структуре инвестирования в основной капитал обеспечивали торговые предприятия, фирмы строительного комплекса и обрабатывающего производства, предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых. Наиболее активными в части инвестирования являлись предприятия, функционирующие в промышленно-развитых городах и районах ЯНАО. Доля инвестиций в частный бизнес ЯНАО превышает общероссийские показатели на 25%, а показатель по Дальневосточному федеральному округу в 1,6 раза, составив 65%. Однако, реализация на территории ЯНАО крупных мега-проектов постепенно приведет к снижению данного показателя.
Бюджетная эффективность выражается в росте налоговых платежей поступивших от индивидуальных предпринимателей в бюджетную систему ЯНАО. По оценке 2012 г. исчисление налогов со специальным режимом составит 1600 млн. руб. (или 108% к уровню 2010 г.).
Структура СМиСП по видам экономической деятельности соответствует общероссийским тенденциям. При этом идет постепенное увеличение доли субъектов малого предпринимательства , занятых в неторговой деятельности. В результате, по итогам 2011 года на долю оптовой и розничной торговли приходится 27 % от всех действующих малых предприятий, предприятия занятые в обрабатывающем производстве составляют 7%, в строительстве - 20%. Наблюдается увеличение количества малых предприятий по таким отраслям деятельности, как: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (121 %), операции с недвижимым имуществом (119%), гостиницы и рестораны (113%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (115%), строительство (114%), образование (134%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (110%).
По прогнозу на 2012 год ожидается рост малых предприятий по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производств, строительства. Неизменным остается количество малых предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.
На фоне ежегодного увеличения удельного веса организаций, осуществляющих инновационную деятельность в Российской Федерации, Республика Саха (Якутия) выглядит достаточно позитивно. Однако их доля в ЯНАО составляет лишь 50% к общероссийскому показателю.
Затраты на технологические инновации имеют тенденции к постоянному росту, как в России в целом, так и в Республике в частности, но составляют 1% к общероссийскому показателю. При этом, доля ЯНАО в Дальневосточном федеральном округе по размеру затрат составляет 56%.
По числу использованных передовых технологий Республика Саха (Якутия) занимает третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа.
Несмотря на это, Республика Саха (Якутия) находится на предпоследнем месте по показателю доли объема инновационных товаров (работ, услуг) в общей сумме реализованных товаров (работ, услуг), отставая от общероссийского показателя в 10 раз.12
Данные тенденции объясняются приоритетами государственной политики ЯНАО, нацеленной на первоочередное создание условий для развития малого предпринимательства в сельской местности.
Активному развитию предпринимательства во многом способствовали меры государственной поддержки, предпринимаемые в последние годы в Российской Федерации, в том числе в Пуровском районе .
Так, в 2010 году в Пуровском районе был принят Закон З №179-IV от 29 декабря 2010 года «О развитии малого предпринимательства в Пуровском районе », утвержден постановлением Правительства ЯНАО №331 от 13 августа 2011 года «О Комплексе мер по развитию малого предпринимательства в Пуровском районе на 2010-2011 годы», Стратегия поддержки развития малого предпринимательства на среднесрочную перспективу, утвержденная решением Правительственной комиссии по развитию малого предпринимательства в ЯНАО (протокол № 1 от 09 июня 2010 года). Основной целью указанной стратегии явилось создание дифференцированных условий, стимулирующих граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства и увеличение вклада малых предприятий во внутренний региональный продукт, в налоговые доходы бюджета, в развитие занятости населения, что позволило бы малому бизнесу иметь важнейшую структурную роль в социально-экономическом развитии республики.
В 2011 году была скорректирована Республиканская целевая программа «Развитие предпринимательства и туризма в Пуровском районе на 2011-2011 годы», а также внедрен ряд новых программных мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в Пуровском районе, в том числе с целью минимизации последствий экономического кризиса. Были предусмотрены следующие виды поддержки СМиСП:
финансовая поддержка, выраженная в форме предоставления грантов (субсидий) начинающим собственное дело; субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученных СМиСП в кредитных организациях; предоставления микрозаймов СМиСП; предоставления поручительств СМиСП при отсутствии 100-го залогового обеспечения; предоставления муниципальным образованиям субсидий для реализации мероприятий муниципальных программ развития малого предпринимательства (софинансирование муниципальных программ развития бизнеса);
имущественная поддержка СМиСП - льготная аренда государственного и муниципального имущества, включенного в перечень для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства ; преимущественное право субъектов малого предпринимательства на выкуп арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 22 июля 2010 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого предпринимательства , и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с рассрочкой платежа до 5 лет и площадью до 1000 кв.м.; услуги бизнес-инкубаторов; образовательная и информационно-консультационная поддержка СМиСП.
В 2012 году дополнительно к вышеуказанным мероприятиям, были внедрены механизмы повышения конкурентоспособности и модернизации бизнеса:
субсидирование части затрат, связанных с уплатой страховых взносов субъектами малого предпринимательства ;
субсидии предпринимателям на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;
поддержка начинающих малых инновационных компаний - гранты на создание инновационной компании;
поддержка действующих инновационных компаний - субсидии юридическим лицам - субъектам малого предпринимательства - в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого предпринимательства ;
содействие развитию лизинга оборудования;
расширение информационно-консультационной и образовательной поддержки через подразделения центра поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях.
Основными составляющими эффективности внедрения мероприятий данной программы явилось создание около 2300 новых и сохранение более 4 500 действующих рабочих мест. Кроме того, проведено обучение 1792 чел. (в том числе обучение 1016 представителей социально-незащищенных слоев населения), консультирование более 10 тысяч человек. За счет использования механизма Гарантийного фонда, субъекты малого предпринимательства получили возможность привлечь до 1 млрд. рублей кредитных средств. Предпринимателям дан стимул создания малых инновационных и экспортно-ориентированных компаний, участия в выставочно­ярмарочных мероприятиях для придвижения товаров и услуг за пределы ЯНАО.
Кроме того, с 2011 года в Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Пуровском районе предусмотрены механизмы организации самозанятости населения, что позволило за 2 года создать 4,5 тыс. рабочих мест.
Немаловажное значение в положительной динамике развития малого предпринимательства оказали меры государственной поддержки, принятые на федеральном уровне.
На нормативно-правовом уровне снижены налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения; отменены нормы, обязывающие применение контрольно­кассовой техники при осуществлении отдельных видов деятельности; внедрен уведомительный порядок начала многих видов предпринимательской деятельности; урегулированы процедуры проведения проверок со стороны контролирующих органов и т.д.
В целях повышения эффективности реализуемых мер государственной поддержки малого предпринимательства в Пуровском районе , республика активно участвовала в федеральных конкурсах по привлечению дополнительных средств. Так, за период с 2011 по 2012 годы из федерального бюджета дополнительно привлечено 623,9 млн. руб. к предусмотренным 373,8 млн. руб. в республиканских целевых программах.
2.2 Роль некоммерческих организаций в развитии предпринимательских структур в Пуровском районе
Неправительственные организации играют особенно важную роль в развитии малого бизнеса , в силу специфики сложившейся в стране ситуации. Из-за огромных проблем в экономике страны и высокого уровня коррупции государственные программы поддержки малого бизнеса не всегда приносят желаемые результаты, и в сложившихся условиях роль негосударственных форм поддержки сектора многократно возрастает.
С большой долей уверенности можно сказать, что действительно сильные общественные объединения в стране на сегодняшний день только формируются. В число таких объединений входят и узкоспециализированные организации, которые ставят своей целью именно улучшение условий работы субъектов предпринимательства.
Специализированные неправительственные предпринимательские организации (союзы) – это объединения союзов предпринимателей (ассоциаций), торговых палат, представителей деловых кругов.
В Пуровском районе функционируют следующие некоммерческие организации:
1. НО «Фонд развития малого предпринимательства ЯНАО ».
2. АУ «Центр поддержки предпринимательства ЯНАО ».
3. Бизнес-Инкубатор.
4. АУДО «Бизнес-школа ЯНАО ».
Фонд реорганизован в соответствии с Указом Президента ЯНАО от 25 июля 2005г. №2249, в форме преобразования государственного учреждения «Фонд поддержки малого предпринимательства ЯНАО» и является его полным правопреемником.
Фонд развития малого предпринимательства ЯНАО является некоммерческой организацией.
Деятельность Фонда определяется Федеральными законами «О некоммерческих организациях» от 12.01.96г. №7-ФЗ, «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.95г. №88-ФЗ и законом ЯНАО «О малом предпринимательстве в Пуровском районе» в редакции от 25.04.2003г. 16-3 №33-III.
Основная задача Фонда: развитие и поддержка малого предпринимательства в Пуровском районе .
Фонд осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:
привлечение, аккумуляция и обращение внебюджетных финансовых средств, выделяемых и внесенных банками, фондами, организациями и предприятиями всех форм собственности для поддержки и развития малого предпринимательства, а также денежных средств, предусмотренных федеральными, республиканскими и муниципальными программами для развития малого предпринимательства;
участие на договорных условиях в реализации федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, а также в разработке, проведении экспертизы в конкурсном отборе предпринимательских проектов (бизнес-планов) в области малого предпринимательства, насыщения товарного рынка, сохранения новых рабочих мест и организации платных услуг населению;
привлечение отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства для поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
финансирование субъектов малого предпринимательства ЯНАО на возмездной основе во всех сферах предпринимательской и хозяйственной деятельности;
предоставление гарантий, поручительство по обязательствам субъектов малого предпринимательства;
осуществление внешнеэкономической деятельности в сфере малого бизнеса, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства;
развитие краткосрочного финансирования с предоставлением микрофинансовых услуг и содействие созданию кредитных потребительских кооперативов по микрокредитованию субъектов малого предпринимательства;
разработка целевых инвестиционно-лизинговых проектов и участие в лизинговой деятельности производственно-технического назначения.
19 октября 2009 года издано распоряжение Президента ЯНАО №473-РП "О создании автономного учреждения "Центр поддержки предпринимательства ЯНАО".
Данное автономное учреждение было создано в результате реорганизации государственного учреждения "Республиканский информационно-маркетинговый центр", которое просуществовало почти 10 лет. Распоряжением Президента ЯНАО от 3 августа 2011 года N 516-РП изменен тип автономного учреждения «Центр поддержки предпринимательства ЯНАО» на государственное бюджетное учреждение ЯНАО «Центр поддержки предпринимательства ЯНАО». Сегодня перечень услуг «Центра поддержки предпринимательства ЯНАО» значительно расширился и выражается в следующем комплексе:
Информационная поддержка предпринимательства
Журнал «Предприниматель»;
Телепередача «Бизнес Формула».
Подразделения во всех муниципальных образованиях ЯНАО:
Взаимодействие с муниципальными органами ЯНАО по реализации мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства в Пуровском районе , а также оказания широкого спектра услуг субъектам малого предпринимательства , отвечающего их реальным потребностям на местах.
Проведение систематической информационно-разъяснительной работы среди населения о механизмах государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства и объектах инфраструктуры в Пуровском районе
Организация семинаров и тренингов на территории ЯНАО.
Комплексное обслуживание презентационных мероприятий и семинаров (конференц-зал, комната для переговоров, кафе);
Консалтинговые услуги для предпринимателей (бухгалтерские, юридические);
Оперативная полиграфия.
Бизнес-инкубатор ЯНАО создан в 2006 году в соответствии с Республиканской целевой программой «Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг ЯНАО на 2003-2006 годы» и Конкурса по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2005 и 2006 годах.
Назначение Бизнес-инкубатора ЯНАО – смешанное (производственное, офисное).
Для размещения субъектов малого предпринимательства в Бизнес-инкубаторе имеется 30 офисных и производственных помещений площадью от 10 до 108 квадратных метров.
Правила размещения субъектов малого предпринимательства в Бизнес-инкубаторе ЯНАО утверждены постановлением Правительства ЯНАО №75 от 12 марта 2007 года «Об утверждении правил размещения субъектов малого предпринимательства в Бизнес-инкубаторе ЯНАО».
В соответствии с данным постановлением, резидентам Бизнес-инкубатора ЯНАО оказывается широкий спектр услуг, а именно:
предоставление субъектам малого предпринимательства в аренду на льготных условиях нежилых помещений;
осуществление технической эксплуатации здания;
предоставление необходимой оргтехники и офисной мебели;
предоставление комплекса информационно-консультационных, почтово-секретарских и образовательных услуг, в том числе по вопросам ведения бухгалтерского учета, налогообложения, кредитования, бизнес-планирования, правовой защиты и развития предприятия.