Аналитическая работа:Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Содержание
Введение
Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Заключение
Список литературы

Аналитическая работа:Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

В Российской Федерации с 1999 г. активно начался процесс формирования законодательной базы, предусматривающей контрольные полномочия органов государственной власти, направленные на обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации, соблюдение федерального законодательства и нормативных актов субъектов Федерации (после принятия Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»7 (в настоящее время утратил силу) и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)8.
Широкие полномочия предоставлены ПрезидентуРоссийской Федерации по контролю за законностью актов Правительства Российской Федерации (отмена постановлений и распоряжений Правительства России), законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случае установления судом факта принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта, противоречащего федеральному законодательству, и неисполнения решения суда в установленный срок Президент России вправе применить меры ответственности, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и отрешение его от должности.
Президент России обладает обширными полномочиями и в отношении законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации в случае принятия ими актов, противоречащих федеральному законодательству, установления данного факта судом и 74 неисполнения решения суда в установленный срок. Он вправе обращаться с представлением о приведении правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, выносить предупреждение и осуществлять роспуск парламента субъекта Российской Федерации. Исследователи отмечают несовершенство законодательства, регулирующего процедуру вынесения предупреждения Президентом Российской Федерации законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации.
Законодательный и исполнительный органы власти субъекта Российской Федерации вправе применять меры по отношению друг к другу в случае принятия нормативных актов, противоречащих федеральному и региональному законодательству (обращаться друг к другу с предложением о внесении изменений в нормативные правовые акты, парламент субъекта Российской Федерации может выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе распускать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации). Все указанные полномочия органов государственной власти направлены на обеспечение соответствия федеральному законодательству нормативных актов Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, предотвращение и устранение коллизий в системе права.
Действующее федеральное законодательство предусматривает контрольные полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации за нормативными актами органов местного самоуправления. Это не противоречит ни международным актам, ни Конституции Российской Федерации. Возможность осуществления административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления предусмотрена ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления, в соответствии с которой «любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке ив случаях, предусмотренных конституцией или законом. Указанный контроль, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении 75 задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы в данной сфере полностью соответствуют Европейской хартии местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»9 от 6 октября 2003 г. устанавливает, что контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускаются только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ст. 6). Ученые используют термин «административный контроль» для характеристики контроля органов исполнительной власти за деятельностью органов местного самоуправления (данный термин употребляется и в Европейской хартии местного самоуправления). Отмечается, что административный контроль не лишает самостоятельности субъекты, подлежащие этому контролю. Поэтому противоречия со ст. 12 Конституции Российской Федерации, установившей самостоятельность органов местного самоуправления и невхождение их в систему органов государственной власти, не возникает. Административный контроль совершается исполнительной властью лишь по тем предметам и составам правоотношений, которые установлены законами, либо поручены для подзаконного регулирования административными актами. По этой причине административный контроль, совершаемый исполнительной властью в единой административной системе власти в Российской Федерации, является не чем иным, как институтом верховенства федерального закона и, следовательно, формой реализации ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации о верховенстве федеральных законов на всей территории Российской Федерации.
По своей правовой природе государственный контроль за местным самоуправлением является особым видом правоотношений между субъектами, не связанными властно-подчиненными отношениями, с целью обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России. Субъектами данного правоотношения являются органы государственной власти и местного самоуправления, объектом правоотношения — деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных им государственных полномочий. Содержание правоотношения включает в себя предоставление органами местного самоуправления информации о принятых муниципальных правовых актах, их проверку органами государственной власти, при необходимости принятие мер по разрешению коллизий в муниципальных правовых актах.
Федеральное законодательство предусматривает два вида контроля органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления: 1) за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий; 2) за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам местного значения.
Контроль органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий представляет собой вид прямого государственного контроля, выражающийся в проверке высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выполнения требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В результате осуществления данного вида контроля органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для устранения нарушений закона вправе: 1) давать органам местного самоуправления обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений закона; 2) отменять или приостанавливать действие правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Государственный контроль уполномоченных органов государственной власти в Конституции России и федеральных законах прямо предусматривается только за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Каких-либо иных контрольных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации за органами местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Такая возможность предусматривается ст. 6, в соответствии с которой контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускаются только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Статья 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы. Действующим законодательством предусмотрены механизмы обеспечения соответствия нормативных актов органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, федеральных opганов исполнительной власти, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации. Полномочия по принятию мер, направленных на устранение коллизий между муниципальными правовыми актами и федеральным законодательством, актами субъекта Федерации, предоставлены высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе:
1) предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), 79 законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации;
2) обратиться в суд с заявлением о признании недействующими правовых актов органа местного самоуправления, выборного или иного должностного лица местного самоуправления.
Для реализации вышеуказанных полномочий высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо обладать информацией о принятых органами местного самоуправления правовых актах, осуществлять их проверку.
Проверка — одна из форм контроля. Следовательно, полномочия по принятию мер, направленных на устранение коллизий между правовыми актами органов местного самоуправления и федеральным законодательством, актами субъекта Федерации, могут быть реализованы высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации только после проведения контроля в форме проверки правовых актов органов местного самоуправ¬ления. Возможность осуществления контроля должна быть установлена законом субъекта Российской Федерации, поскольку в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускаются только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Контроль органов исполнительной власти субъекта Российской Фе¬дерации за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления представляет собой вид косвенного государственного контроля, выражающийся в проверке высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации правовых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам местного значения, на их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации. В результате осуществления данного вида государственного контроля и выявления правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному и региональному законодательству, высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе реализовать полномочия, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных 80 органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Заключение
Таким образом, одним из видов государственного контроля является контроль органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления. Данный государственный контроль относится к внешнему контролю, так как осуществляется в отношении субъектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу. По своей правовой природе государственный контроль за местным самоуправлением является правоотношением между субъектами, не связанными властно-подчиненными отношениями, с целью обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России. Контроль органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления представляет собой проверку высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и проверку законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам местного значения. Действующее законодательство предусматривает два вида государственного контроля органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления: 1) за осуществлением переданных государственных полномочий; 2) за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Оба вида государственного контроля осуществляются в форме проверки. Для повышения эффективности контроля в законодательстве субъектов Российской Федерации необходимо закреплять порядок предоставления органами местного самоуправления информации о принятых муниципальных правовых актах и осуществления их проверки, механизм реализации высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий, направленных на разрешение коллизий в муниципальных правовых актах. Указанные меры направлены на обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления.
Список литературы