Основные концепции управления бюджетом.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ
2.ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ И ИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
3.УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТОМ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ БЮДЖЕТА
4.КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основные концепции управления бюджетом.

Ведущую роль в исполнении бюджета (учете всех доходов, расходов, текущем контроле) на современном этапе играют органы Федерального Казначейства.
Принцип достоверности бюджетной системы имеет отношение, прежде всего к доходной части бюджетов, которая должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджет. Поэтому особую важность приобретает бюджетное и налоговое законодательство РФ. Бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве.
Кроме того, реальное осуществление доходной части бюджета зависит от добросовестности прогноза социально-экономического развития страны. Немаловажное значение в этом отношении имеет и сбалансированность бюджета. Превышение расходной части над доходной должно компенсироваться дополнительными поступлениями средств (например, от выпуска в обращение государственных ценных бумаг). В противном случае должен действовать механизм чрезвычайного расходования средств.
Для повышения достоверности прогнозов в настоящее время в РФ внедряется долгосрочное финансовое планирование, основной задачей которого является увязка проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения уровня и качества жизни населения. Такие долгосрочные планы сейчас разрабатывают все ведущие страны. Например, в США и Великобритании такие долгосрочные бюджетные планы охватывают период от 50 до 75 лет.
Концепция социально-экономического развития России на период до 2020 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г6. Долгосрочная концепция развития РФ увязана с бюджетной концепцией Минфина до 2023.
Принцип сбалансированности бюджетов. Все расходы бюджетов в обязательном порядке должны быть подкреплены доходами.
Принцип результативности и эффективности использования средств –это обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
Эта мера так же реализуется уже несколько последних лет, но не все еще решено и сделано.
С целью повышения эффективности бюджетных расходов, необходимо: осуществить переход к программной структуре расходов c принятием показателей оценки результатов действия программ; повысить качество государственных услуг с оптимизацией расходов на их оказание, разработать объективную и разностороннюю систему базовых и нормативных показателей, направленную на улучшение показателей среднесрочного и долгосрочного планирования. Данные рекомендации должны сопровождаться развитием системы финансового контроля с четким выделением и разграничением форм и методов государственного и муниципального финансового контроля. Так же решение указанных задач требует использования новейших информационно-технологических средств.
Принцип гласности обеспечивается открытым обсуждением бюджетов и итогов их исполнения на сессиях представительных органов, опубликованием законов о бюджете на предстоящий год, а также отчетов об их исполнении. Важной новацией бюджетного законодательства на современном этапе стало установление качественно-нового требования к составу отчетности, благодаря которому она должна стать более понятной для широкого круга лиц, которые умеют «читать» отчетность.
С 1 января 2011 года введен в действие новый Приказ МФ РФ О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: приказ Министерства Финансов России от 23 декабря 2010 г. №191-н.
На сегодняшний день бюджетная отчетность достаточно прозрачна и, в большей мере, соответствует тем требованиям, устанавливаемым международными подходами. Она практически не содержит дублирующих показателей. Соблюдаются основные требования по структуру форм и логике расположения статей.
Составляется пояснительная записка, в основной своей логике, соответствующая МСФО. Бюджетная отчетность содержит ряд специфических форм и приложений, которые представляют регулирующим органам дополнительную информацию о целевом использовании бюджетных средств.
4.КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Для реализации своих функций федеральный бюджет и другие бюджеты бюджетной системы должны обладать достаточной доходной базой.
Основным направлением является увеличение доходной базы (доходного потенциала) как одного из ключевых факторов. Процесс совершенствования бюджетной системы в части создания оптимальной налоговой нагрузки и эффективной системы перераспределения финансовых потоков должен происходить параллельно с изменениями нормативно-правовой базы. В то же время совершенствование системы администрирования и контроля является важным аспектом максимизации поступлений в бюджеты всех уровней.
Меры по совершенствованию бюджетной политики в области доходов, озвученные в Бюджетном Послании Президента можно разделить на две части. Первая часть – это налоговые инициативы, из них с 1 января 2012 года
Большие изменения в среднесрочный период планируется провести в части налогообложения акцизами. Теперь налоговая ставка по акцизам будет повышаться опережающими темпами по сравнению с уровнем инфляции.
С 2012 г. планируется введение в действие новой глава 26 «Патентная система налогообложения» части второй Кодекса. Указанный режим налогообложения будет предназначен для применения индивидуальными предпринимателями.
Одним из важнейших планируемых изменений налогового законодательства в 2012 году является введение налога на недвижимость. Данный налог должен заменить собой три уже существующих статьи – налог на имущество физических, юридических лиц и на землю. При этом, как полагается, поступления в бюджет должны будут оставаться на том же уровне, что и раньше. То есть, предприятия станут платить меньше, а граждане – больше. Это связано с тем, что начисление налогов сейчас основывается на стоимости недвижимости, которую представляет БТИ. Новый проект будет основываться на кадастровой (рыночной) цене. Не сложно сделать вывод, что стоимость какого-нибудь завода будет оценена в меньшую сумму, чем домик в престижном районе.
Важнейшее изменение коснулись уплаты страховых взносов. С 2012 года произошло снижение совокупного тарифа страховых взносов до 30 %, которым облагаются выплаты на одного работника в размере до 512 тыс. рублей в год (по начислениям за 2012 год), с одновременным установлением тарифа в размере 10 % от суммы выплат, превышающей установленный предел.
Что касается остальных налогов, то изменения налоговых ставок по ним в 2012 г. не происходило7.
В целом планируемые реформы в области налогового законодательства на 2013 - 2015 гг. направлены на развитие тенденций, уже заложенных в последние несколько лет, а именно:
- постепенная замена ЕНВД патентной системой налогообложения на основе УСН;
- дальнейшее внедрение единого налога на недвижимость вместо трех налогов - на землю, имущество организаций и доходы физических лиц;
- пробные попытки ввода в действие налога на роскошь путем увеличения ставок на дорогую недвижимость и транспортные средства;
- сокращение налоговых льгот, в т.ч. для естественных монополий;
- борьба с незаконными схемами по уклонению от налогообложения путем ужесточения контроля по сделкам с фирмами-"однодневками";
- стабилизация ставок страховых взносов во внебюджетные фонды.
Однако можно выявить и новые тренды в налоговом законодательстве, а именно:
- увеличение контроля со стороны налоговых органов за банковскими счетами физических лиц;
- расширение сферы действия имущественного налогового вычета по НДФЛ при приобретении жилья в долевую собственность;
- возможное исключение из объекта обложения налогом на имущество организаций движимого имущества (машин, оборудования);
- ужесточение порядка применения повышающего коэффициента к основной норме амортизации в отношении основных средств, используемых для работы в условиях агрессивной среды.
При этом анализируемая налоговая политика представляет собой только план налоговых реформ.
Ограниченность финансовых ресурсов государства требует тщательного анализа имеющихся резервов дополнительного увеличения доходов бюджетов бюджетной системы. Например: нельзя считать нормальной ситуацию, когда крупнейшие налогоплательщики, которые имеют стратегическое значение для экономики страны, зарегистрированы в оффшорах.
Сами же основные поправки в налоговое законодательство стоит еще ждать, тогда и будет понятно, какое предложение останется лишь на бумаге, а какая налоговая новация превратится в реальный закон.
В части обеспечения ресурсами регионы, следует пересмотреть межбюджетные отношения с регионами. В рамках указанных направлений можно выделить ряд подходов, которые бы способствовали росту доходов субъектов РФ:
-применение фискальных стимулирующих механизмов с целью увеличения поступлений в региональные бюджеты и максимизация доходной базы за счет приближения доходной базы к доходному потенциалу;
-создание благоприятного инвестиционного климата на территории региона;
-совершенствование федерального и регионального законодательства в части создания оптимальной налоговой нагрузки;
-разграничение доходов между уровнями бюджетной системы, которое бы максимально способствовало увеличению их поступлений и при этом обеспечивало справедливое распределение бюджетных ресурсов;
-распределение поступления от отдельных налоговых и неналоговых доходов (НДС или таможенные пошлины) между бюджетами субъектов РФ через применение специальных нормативов, в основе которых будут лежать в том числе стимулирующие механизмы;
-оптимизация неэффективных льгот, в том числе по региональным и местным налогам;
-снижение недоимки по налогам и сборам за счет совершенствования системы администрирования и контроля, в том числе с использованием современных методов с целью мобилизации дополнительных доходов.
Несмотря на высокий потенциал развития регионов, органы государственной власти субъектов РФ достаточно ограничены в возможностях по принятию решений, которые позволят увеличить доходы бюджетов. Таким образом, при выработке конкретных предложений важно исходить не только из их эффективности, но так же еще и учитывать степень возможности реализации предложений на практике. В вопросе увеличения поступлений во все бюджеты бюджетной системы страны важна комплексная гармоничная политика на федеральном и региональном уровне.
По расходам бюджетная политика на современном этапе будет продолжать курс, взятый ранее.
Федеральный бюджет в 2012 г. в основном без изменений продолжает реализовывать все социальные инициативы, включая глубокую диспансеризацию детей, вакцинацию, другие мероприятия, связанные с социальными вопросами, и, прежде всего, с материнством и детством.
Другие инициативы связаны с тем, что субъектам рекомендовано строить детские сады, рассмотреть возможность предоставления земельных участков, предоставление или создание регионального материнского капитала. Это рекомендации, которые субъекты смогут осуществлять в рамках своих полномочий по своим схемам в собственных объемах, и, соответственно, они не затрагивают федеральный бюджет.
Есть еще одна часть инициатив Президента, связанная с укреплением обороны и армии, с ее модернизацией.
Так же большое внимание на современном этапе должно быть уделено программному планированию и повышению эффективности бюджетных расходов.
Стартом очередного этапа бюджетной реформы стала Программа Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов.
Можно констатировать, что в этом документе речь идет о коренной перестройке в организации государственного управления, в основе которой лежит переход деятельности органов исполнительной власти на программно целевые принципы. Именно принципы организации деятельности органов исполнительной власти необходимо менять, а как следствие реализации программной деятельности – и переход на программный бюджет8.
Остановимся на важнейших положениях Программы:
Во-первых, каждому направлению государственной политики, обозначенному в Стратегии долгосрочного развития Российской Федерации, должна соответствовать государственная программа. Практика показала, что осуществить эту задачу очень сложно, поскольку министерствам, реализующим политику в соответствующей сфере, проще и привычнее принимать оперативные решения, «затыкать дыры», нежели выработать и сформулировать стратегические направления своей деятельности.
Во-вторых, необходимо определить конкретный орган государственной власти, отвечающий за результаты государственной программы, а значит – и за государственную политику в соответствующей сфере.
В-третьих, необходимо связать стратегическое и бюджетное планирование с целеполаганием бюджетных расходов.
В-четвертых, необходимо осуществить интеграцию в рамках государственных программ всех инструментов, задействованных в достижении поставленных целей (нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, налоговые, таможенные льготы, бюджет и т.д.).
В- пятых, необходимо создать условия для повышения качества, доступности и эффективности оказания государственных услуг в соответствующей сфере.
В-шестых необходимо повысить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти.
«Венцом» программы является стратегирование деятельности публично-правового образования, которое предполагает формулирование целей политики, выработку инструментов с помощью которых эти цели будут достигаться и, что самое главное –получение согласия общества на эти цели и эти инструменты.
В связи с этим следует обозначить первоочередные задачи, стоящие перед управлением бюджетами всех уровней.
1.Необходимо сосредоточить усилия на реализации всех положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», регулирующего вопросы оказания услуг государственными учреждениями. Нужно добиваться, чтобы были четко сформулированы государственные (муниципальные) задания, разрабатывать критерии качества, обеспечивать контроль.
2.Необходимо внедрить новую бюджетную классификацию, делающую бюджетную информацию более понятной, а так же отражающими особенность бюджетных ассигнований в бюджетно-правовом смысле.
3. Должны быть созданы процедуры санкционирования при размещении государственного заказа в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и обеспечивающие необходимый контроль еще до стадии размещения государственного заказа.
4.Нужно реализовывать задачи в рамках создания и развития интегрированной среды управления государственными финансами, заявленной в Программе повышения эффективности бюджетных расходов.
5. Необходимо принять решение в части совершенствования регулирования государственного финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства
На современном этапе система государственного контроля за государственными расходами имеет ряд недостатков. Основными из них являются отсутствие в современной России единой политики в области государственного контроля и так же отсутствие координации внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. Контроль в государственной финансовой сфере осуществляют различные органы. Их задачи и полномочия определяются разными законодательными и нормативно-правовыми актами, чаще всего между собой не согласованными.
Необходимо на современном этапе исключить параллелизм и дублирование органов государственного и муниципального контроля, усилить координацию органов контроля в контроле за государственными расходами, урегулировать нормативно-правовую базу.
6. Нужно совершенствовать методику мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Правительством Российской Федерации принимаются необходимые меры по совершенствованию бюджетного процесса, что оказывает положительное влияние не только на качество формирования и исполнения федерального бюджета, но и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако по-прежнему остаются проблемы, требующие более пристального внимания для их решения.
Во-первых требуются обеспечение координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и надежности социально-экономических прогнозов.
Прогнозируемые значения социально-экономического развития РФ на два последних года, на основании которых составлялись проекты федерального бюджета, имеют существенные отличия от фактически полученных отчетных показателей. Такие показатели как уровень инфляции и ВВП утверждаются в федеральном бюджете, а макроэкономические параметры социально-экономического развития оказывают влияние на исполнение бюджета.
В последние годы в финансовой системе страны сделано очень много. Значительный вклад в совершенствование межбюджетных отношений так же вносит реализация недавно принятых в этой области решений.