Антикризисное управление в муниципальном образовании.

Введение
1. Особенности муниципальной экономики как объекта антикризисного управления
2. Муниципальная собственность – основа эффективной муниципальной экономики
3. Основные направления эффективного антикризисного управления муниципальной экономикой
Список использованных источников

Антикризисное управление в муниципальном образовании.

Поскольку в собственности муниципалитетов находится незначительная часть жилищного фонда, не приватизированного населением, в их распоряжение передается не слишком большая часть дополнительных финансовых ресурсов, поступающих из государственных источников и предназначенных для реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Что касается муниципального имущества других видов (коммуникаций, транспорта и т. п.), то для него также характерна высокая степень изношенности. Муниципалитеты, сдающие свое имущество в аренду, оказываются не в состоянии финансировать мероприятия инвестиционного характера. Финансовые возможности коммерческих структур, которые оказывают населению услуги, арендуя муниципальное имущество, ограничены утвержденными и согласованными с местной администрацией тарифами. Если учитывать в составе последних инвестиционную составляющую, то, во-первых, для этого нужны серьезная проектная подготовка и обоснование со стороны предприятия, например оказывающего коммунальные услуги, а во-вторых, платежеспособный спрос населения, который пока не является таковым. В результате нередко происходит так: если арендатор проводит крупномасштабные аварийные ремонты муниципального имущества с элементами модернизации, то они становятся причиной хронических убытков предприятия арендатора, а в перспективе – его банкротства. 3. Основные направления эффективного антикризисного управления муниципальной экономикойКлассификация управленческих инструментов антикризисного муниципального управления на следующие группы:1. Стабилизационные инструменты антикризисного муниципального управления, предназначенные для локализации и устранения кризисного процесса, приводящего к неплатежеспособности МСЭС. В соответствии с действующим законодательством, основным признаком неплатежеспособности МСЭС является «возникновение просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенной в порядке, установленном Бюджетным Кодексом РФ, превышающей 30% собственных доходов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающей 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований». Порядок применения стабилизационных инструментов антикризисного муниципального управления определяется действующей в настоящее время в Российской Федерации нормативной правовой базой. Закон №131-ФЗ предусматривает осуществление стабилизационных процедур антикризисного муниципального управления в следующих случаях: 1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы. При возникновении данной ситуации высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительского органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления. 2) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. В этом случае высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления с одновременным изъятием соответствующих субвенций. 3) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. В данной ситуации по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, обеспечивает контроль за исполнением бюджета, а также осуществляет иные полномочия. Финансовое оздоровление МСЭС должно предусматривать возможность оказания финансовой помощи за счет средств вышестоящих бюджетов, а также мирового соглашения посредством реструктуризации задолженности муниципального образования. Также, если кризисная ситуация в МСЭС возникает вследствие неэффективной деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих высокую значимость для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, то органы местного самоуправления должны иметь возможность назначать своих представителей в такие предприятия и организации. 2. Превентивные инструменты антикризисного муниципального управления необходимы для осуществления корректировки реализуемой стратегии социально-экономического развития муниципального образования при обнаружении «слабых сигналов» возникновения кризиса, реализации упреждающих воздействий на муниципальную социально-экономическую систему. В соответствии с предложенной структурой подсистем МСЭС в диссертационной работе предложены следующие основные превентивные инструменты антикризисного муниципального управления (табл. 1). Таблица 1 – Основные превентивные инструменты антикризисного муниципального управленияПодсистема МСЭСЦель применения превентивных инструментовОсновные превентивные инструменты антикризисного муниципального управленияЭкономическаяПовышение эффективности хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образованияЛьготные режимы налогообложения, разработка и реализация программ муниципального промышленного развития, содействие реструктуризации неэффективных предприятий и организаций, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система инвестиционного кредитования, система муниципального заказа, поддержка лизинга, подготовка кадров, инвестиции в производственно-технологическую инфраструктуру и др.Повышение эффективности управления капиталом, привлечение капиталаСистема налогового инвестиционного кредитования, страхование кредитов, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система долгосрочных муниципальных, региональных и государственных контрактов, поддержка лизинга и др. Поддержка малого бизнесаЛьготные режимы налогообложения, субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, система льготного кредитования, гранты, специальные программы, бизнес-инкубаторы и др. Улучшение результативности инновационного процессаЛьготные режимы налогообложения, система льготного кредитования, формирование муниципальных, региональных и смешанных структур инновационного профиля и др. СоциальнаяОбеспечение стабильности социальной подсистемы муниципальной социально-экономической системыЛьготные режимы налогообложения учреждений и организаций социального профиля, тарифная политика, инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс, развитие коммунально-бытовой инфраструктуры, обеспечение привлекательных условий деятельности учреждений и организаций социального профиля и др. БюджетнаяОптимизация структуры доходов и расходов местного бюджетаСовершенствование бюджетного процесса, участие в специальных программах и др. Трудовых ресурсовРационализация занятостиКвотирование рабочих мест, переподготовка незанятого населения, целевые программы направления на обучение и др.ЭкологическаяУлучшение экологической ситуации в муниципальном образованииПоддержка мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.ПравоваяСовершенствование нормативной правовой базы, поддержание правопорядкаРазвитие системы регулирования правоотношений, приоритетное финансирование муниципальной милиции и др.Управленческо- информационнаяПовышение эффективности функционирования системы управления муниципальным образованиемСовершенствование системы управления муниципальным образованием, разработка и реализация Программ перспективного социально-экономического развития муниципальных образований, формирование муниципальных информационных ресурсов, разработка системы мониторинга социально-экономического состояния муниципального образования и др.В целом, весь комплекс превентивных инструментов антикризисного муниципального управления необходимо рассматривать как крупный инвестиционный проект с выделением соответствующих источников финансирования и оценкой эффективности реализуемых мероприятий. Эффективность антикризисного государственного управления, в том числе и на муниципальном уровне, предполагает, что достигнутые общественные цели будут более значимы, чем затраты бюджетных ресурсов. В настоящее время вопросы оценки социально-экономической эффективности государственного управления находятся в центре внимания науки и практики, поскольку поставлена задача достижения важнейшей цели – повышения экономической безопасности страны на основе обеспечения конкурентоспособности территорий. Однако внедрение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления неизбежно сопряжено с рядом проблем, связанных прежде всего с отсутствием достоверной статистики для анализа экономического положения муниципальных образований и прогнозирования их социально-экономического развития и недоступностью информационной базы, необходимой для постоянного мониторинга. Для того чтобы справиться с этими проблемами, Правительство РФ и органы территориального управления совместными усилиями создают организационные и правовые условия для ведения качественного мониторинга финансового состояния муниципальных образований, учитывающего достаточный объем информации. Cоздание эффективной системы информационного и методического обеспечения требует укрепления и совершенствования взаимодействия муниципалитетов с органами муниципальной статистики и налоговой службы. По нашему мнению, неоправданным является предоставление статистической информации органам местного самоуправления на возмездной основе, поскольку последние используют ее не в коммерческих целях, а для составления прогноза социально-экономического развития муниципальных образований, который позволяет в определенной степени диверсифицировать риски отдельных видов. Вопрос достоверности информации, используемой в качестве базы для подготовки прогноза, является весьма актуальным в силу того, что именно на муниципальном уровне должна быть сформирована объективная картина имеющегося ресурсного и социально-экономического потенциала страны, выявлены их общие проблемы, поставлены цели долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного характера, разработан комплекс программных мероприятий, направленных на достижение целей антикризисного регулирования и управления. Одним из направлений эффективного антикризисного управления на уровне органов местного самоуправления является более широкое использование различных организационно-правовых форм ведения муниципального хозяйства. Например, при создании организаций, которые будут заниматься предпринимательской деятельностью в целях извлечения прибыли, используя муниципальное имущество, следует отдавать предпочтение хозяйственным обществам. В данном случае допустимо как изменение организационной формы муниципальных унитарных предприятий (их преобразование в хозяйственные общества), так и их ликвидация с последующим созданием на базе имеющихся имущественных комплексов новых хозяйственных обществ.