Дипломатические представительства. Понятие, виды, функции

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение
1. История, понятие и виды дипломатических представительств
2. Функции дипломатических представительств
Заключение
Библиография

Дипломатические представительства. Понятие, виды, функции

Относительно полномочий глав дипломатических представительств и глав представительств при международных организациях Федеральный закон о международных договорах РФ13 практически дословно воспроизводит соответствующее положение Венской конвенции (п. 2 ст. 7). Несмотря на это, принятое после Закона Положение о Посольстве РФ14 1996 г. предусматривает участие Посольства лишь "в подготовке проектов договоров Российской Федерации с государством пребывания". Аналогичное положение содержится и в Положении о Постоянном представительстве РФ при международной организации 1999 г. (п. 7). Подготовка проектов включает и принятие текста. В Комментарии к Федеральному закону о международных договорах РФ обоснованно подчеркивается, что речь идет "о принятии текста договора как стадии его заключения. На подписание договора посол или глава представительства должны получить полномочия".
Это положение издавна утвердилось в международной практике. Официальный представитель СССР на Советско-китайской конференции Л.М. Карахан в июле 1930 г. заявил, что если посол "ведет переговоры с правительством, при котором он аккредитован, то для подписания договора ему все же нужно получить дополнительные полномочия от своего правительства на право подписания договора". Далее указывалось, что для избежания затягивания переговоров "в международных отношениях обычно практикуется отправка телеграммы, подписанной министром иностранных дел".15 Отмечу растущее использование полномочий, переданных по телеграфу.
Существующие во многих государствах положения довольно жестко определяют возможности уполномоченного. В США установлено, что в период переговоров "ни одна позиция не будет сообщена иностранному правительству как позиция Соединенных Штатов, если она не вытекает из существующих полномочий или инструкций".16 В ноябре 1961 г. руководитель Ведомства печати и информации ФРГ заявил на пресс-конференции, что посол ФРГ в Москве прибудет в Бонн для доклада и, возможно, не вернется на свой пост, поскольку во время встречи в Москве он высказал некоторые мысли, не будучи уполномоченным на то Правительством ФРГ, и тем самым превысил свои полномочия.17
2. Функции дипломатических представительств
Как это определено в ст. 3 Венской конвенции 1961 г., дипломатические представительства выполняют следующие основные функции:
- представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
- защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
- ведение переговоров с правительством государства пребывания;
- выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;
- поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.
Кроме того, Конвенция предусматривает возможность осуществления дипломатическим представительством консульских функций.18
Рассмотрим некоторые функции более подробно. Российское законодательство допускает заключение за пределами РФ так называемых консульских браков, т.е. браков, регистрируемых в дипломатических или консульских представительствах. Данное положение позволяет гражданам Российской Федерации, проживающим за рубежом, специально не приезжать на родину для заключения брака.
Брак между иностранными гражданами, заключенный в дипломатических или консульских представительствах, будет признан в России действительным при условии: а) наличия взаимности, т.е. если в соответствующем иностранном государстве допускается регистрация брака в российском посольстве или консульстве; б) если оба лица, вступающие в брак, являются гражданами страны, назначившей дипломатического или консульского представителя.19
Другими словами, взаимность предполагает ответное признание иностранным государством браков, заключенных российскими гражданами в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации в этом государстве. Подобный подход находит закрепление в консульских конвенциях, заключаемых Российской Федерацией с другими государствами. Так, в Консульской конвенции от 22 декабря 2004 года между Российской Федерацией и Королевством Бельгия20 предусмотрено, что консульское должностное лицо вправе в соответствии с законодательством представляемого государства при условии, что это не противоречит законодательству государства пребывания, осуществлять действия по регистрации заключения и расторжения брака при условии, что оба лица являются гражданами представляемого государства.
При заключении брака иностранными гражданами в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Российской Федерации, как следует из смысла п. 2 статьи 157 ГК РФ, применяется законодательство государства, гражданами которого являются вступающие в брак лица, а не законодательство Российской Федерации. Иными словами, форма, порядок, условия заключения брака, препятствия к вступлению в брак определяются брачно-семейным законодательством государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации. Эти браки приравниваются к бракам, заключенным на территории Российской Федерации в органах загса с соблюдением установленного законом порядка.
Государственная регистрация заключения брака производится по истечении месяца со дня представления в загранучреждение всех надлежащим образом оформленных документов. По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, этот срок может быть изменен руководителем загранучреждения при наличии уважительных причин. Срок может быть уменьшен, а также увеличен, но не более чем на месяц. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
Остановимся на функции дипломатической защиты. Это одно из классических международно-правовых средств защиты граждан и фирм своей страны при нарушении их прав. Практика дипломатической защиты инвестиций является общепризнанной. Дипломатическая защита является неотъемлемой частью обычного международного права. До сих пор, однако, не существует кодифицированных источников права, обосновывающих этот вид защиты. Упоминание о дипломатической защите можно найти в ст. 3, абз. 1, лит. b, Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. и в ст. 5, лит. a, Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. В этих нормах упоминается возможность этого вида защиты при нарушении прав граждан и организаций в рамках международно-правовых отношений. В тексте Конвенций, однако, не дается разъяснений о пределах и условиях применения этого вида защиты. Границы дипломатической защиты, вероятно, определяются суверенитетом государства.21
Применение дипломатической защиты возможно при наличии следующих условий:
1) наличие международно-правового нарушения;
2) принадлежность потерпевшей стороны к государству, выступающему защитником;
3) эффективная связь потерпевшей стороны с государством, предоставляющим защиту (фактическая связь). В практике известны случаи, когда при наличии формальной принадлежности потерпевшее лицо не имеет в стране ни постоянного места пребывания, ни существенного имущества. По этой причине возможность дипломатической защиты ограничена;
4) наконец, дипломатическая защита применяется, если исчерпаны все возможности защиты по национальному праву. Компания, чья собственность была отчуждена вопреки общепринятым в международном праве основаниям, может обратиться к своему государству за дипломатической защитой.22
Вопрос подведомственности таких обращений достаточно просто решается применительно к физическим лицам. Дипломатическая защита определяется гражданством лица и все той же эффективной связью с этим государством (принадлежность через постоянное пребывание на территории, нахождение значительной части собственности и пр.).
Рассмотрим функцию защиты юридически лиц дипломатическим представительством. Применительно к мультинациональным концернам вопросы эффективной связи с государством и нахождения самой компании решаются не всегда просто. Интересы международных концернов в этом смысле менее защищены, поскольку дочерние компании, учрежденные на территории страны инвестирования, попадают под действие национального права или соглашений о защите инвестиций, но уже не рассматриваются как субъекты дипломатической защиты.
Отправными пунктами здесь могут быть место регистрации/учреждения материнской компании и место нахождения головных органов ее управления.
Вероятно, поэтому в международном праве возникла тенденция к заключению частно-публичных соглашений о защите инвестиций между такими концернами и принимающей страной. Но и этот путь сложно рассматривать как достаточную гарантию. Такие соглашения не защищают от изменения условий принимающим государством, поскольку регулируются национальным правом и через него могут быть в любой момент изменены.
Выход видится во введении в такие соглашения положений о недопустимости одностороннего изменения законодательства в отношении вложений либо в применении "дедушкиной оговорки", а также в отсылке к международным нормам права как к источнику при определении статуса капиталовложения.
Таким образом, международный концерн приобретает некоторые свойства, характерные для статуса субъекта международного права. Альтернативой таким соглашениям являются только межгосударственные соглашения о защите инвестиций. В зависимости от времени возникновения инвестиционных трудностей можно выделить две типичные для споров о защите инвестиций ситуации. В первом случае инвестор сталкивается с проблемами при вхождении на рынок (pre-admission).23 Это может выражаться, например, в сложности приобретения права собственности или в зависимости учреждения юридического лица от участия представителя страны инвестирования. Во второй типичной ситуации капиталовложение уже произведено (post-admission) и страна инвестирования активно вмешивается в бизнес. Таким образом, можно говорить о гарантиях доступа на рынок инвестирования и защите уже произведенных инвестиций.
Заключение
Итак, дипломатические представительства выполняют следующие функции:
1) представительство своего государства в стране пребывания;
2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;
3) ведение переговоров с правительством страны пребывания;
4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания;
5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.
Деятельность дипломатического представительства прекращается в случаях:
1) прекращения существования аккредитующего государства или государства пребывания;