Политика органов власти муниципального района по развитию розничной и рыночной торговли

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы органов местного самоуправления
1.1.Система органов местного самоуправления
1.2.Модели организации муниципалитетов
Глава 2. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
2.1. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области развития розничной и рыночной торговли
2.2Направления деятельности муниципального района по развитию розничной и рыночной торговли
Заключение
Список литературы

Политика органов власти муниципального района по развитию розничной и рыночной торговли

Также получил законодательное закрепление термин «собственные доходы местных бюджетов». Также были перечислены элементы собственной доходной части бюджета муниципального образования.В группу собственных доходов входит:местные налоги и сборы;доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;государственная пошлина и др.Сущность типовой правовой модели заключается в следующем. В компетенцию государственных органов федерального уровня получают решение следующие вопросы:децентрализации и деконцентрации власти;собственности;земли;финансово-бюджетной политики;закрепления функций местного самоуправления;понятия муниципальной власти;муниципальных образовании;и т.д.Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Институт местного самоуправления является основой института местного самоуправления. Также существующий принцип деконцентрации нашел свое выражение в институте территориальных органов государственной власти субъектов Федерации, ведущих свою деятельность в муниципалитетах.Законодательство на федеральном уровне содержит разграничение полномочий государственных органов различных уровней и муниципалитетов. Иными словами, в нем проведено: разграничение полномочий государственных органов власти разных уровней; определение функций, предметов ведения муниципальных образований; определены полномочия органов местного самоуправления.Глава 2. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления2.1. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области развития розничной и рыночной торговлиСогласно Конституции РФ, местное самоуправление является независимым, что означает, что местное самоуправление самостоятельно только в пределах своих полномочий. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Деятельность органов местного самоуправления сегодня нельзя представить без взаимодействия с органами государственной власти. Таким образом, проблема взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти сегодня является важнейшей проблемой в процессе реформирования муниципалитетов.Кроме очевидных вертикальных - властно-ориентированных - связей данных органов выделяют также горизонтальные. Такие связи характерны при наделении органов местного самоуправления рядом государственных полномочий.Взаимоотношения по горизонтали представляют собой отношения на одном уровне, когда субъекты таких отношений равны. Сегодня существует тенденция, когда вертикальные взаимоотношения становятся равноправными или горизонтальными.При этом субъектами таких взаимоотношений становятся:корпорации;трудовые коллективы;банки;профсоюзные кооперативные и исследовательские организации;различные группы населения;При этом представительные органы выступают организаторами такого взаимодействия, что обусловлено факторами:необходимостью создания демократической основы эффективной структуры исполнительной власти; потребностями финансирования региональных программ;переносом центра тяжести муниципальных трансфертов с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации; формированием новой системы финансирования региональной и местной инфраструктур, основанной на долевом участии государства, органов местного самоуправления и частного сектора.Выделяют следующие формы взаимодействия муниципалитетов и федерации по горизонтали:совместные совещания;мероприятия по реализации государственных программ.В этом случае серьезную роль приобретают постоянно действующие органы, к которым относятся:Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации;Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс);Всероссийский совет местного самоуправления;и др.Наличие данных органов позволяет доносить муниципалитетам свои проблемы в органы государственной власти, что способствует более оперативному их решению. Так, например, 24 апреля 2007 года Комиссия по правовым проблемам регионального развития и местного самоуправления Ассоциации юристов России при участии Министерства регионального развития Российской Федерации провела «круглый стол» на тему «Правовые проблемы реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления другого уровня»4. Как нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года участниками «круглого стола» было отмечено:1) поступление с запозданием из соответствующих бюджетов субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий после начала их осуществления, что приводило к отвлечению средств местного бюджета от решения вопросов местного значения;2) Не покрытие в ряде регионах выделенных компенсаций реальных расходов органов местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий.При недостаточном финансировании полномочий, переданных муниципалитету, становится сложным осуществление контроля и надзора осуществления полномочий муниципалитетами. Обусловлено это тем, что муниципалитеты ответственны за реализацию государственных полномочий только лишь в пределах выделенного в этих целях объема финансирования.Участниками «круглого стола» были выработаны рекомендации Государственной Думе Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации по улучшению ситуации в этой сфере. В частности, Правительству Российской Федерации было рекомендовано разработать критерии определения качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, пределы контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; предложено обеспечить разработку методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку исполнения ими каждого передаваемого государственного полномочия Российской Федерации, а также по порядку их участия в осуществлении иных государственных полномочий Российской Федерации, если это участие предусмотрено федеральными законами (такая же рекомендация дана и органам государственной власти субъектов Российской Федерации).Аналогичные мероприятия стали проводиться на региональном уровне. Например, 11 декабря 2009 года в Самарской Губернской Думе состоялся «круглый стол» на тему «Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в ходе реализации государственных полномочий Самарской области, переданных органам местного самоуправления». В его рекомендациях представительному и исполнительному органам Самарской области значатся:проведение «круглых столов» и семинаров по данной проблеме;предоставление субвенций органам местного самоуправления на исполнение переданных государственных полномочий своевременно поквартально;упрощение процедуры предоставления отчетов об использовании предоставленных им на осуществление переданных государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов;оказание методической помощи органам местного самоуправленияНаправления деятельности муниципального района по развитию розничной и рыночной торговлиЭкономическими регуляторами развития рынка на уровне местного самоуправления являются следующее меры материально-финансовой поддержки рынка:прямое финансирование в виде кредитов, субсидий, дотаций;предоставление налоговых льгот;использование механизма лизинга и аренды оборудования;предоставление рассрочки оплаты права аренды производственных помещений, находящихся в муниципальной собственности.В систему административных регуляторов поддержки рынка входят следующие меры:регулирование административных барьеров;информационное обеспечение регулирования рынка;развитие инфраструктуры рыночной розничной торговли.Так, можно сделать вывод, что регулирование рыночной розничной торговли в муниципальных районах является целостной совокупностью субъектов регулирования, представленных:органами муниципальной власти;объектами регулирования;институтами рыночной инфраструктуры.Система управления рыночной розничной торговли на уровне муниципального района рассматривается в качестве активной и открытой системы. Данная система характеризуется:открытостью границ;активным взаимодействием с внешней средой;способностью противостоять внешним изменениям.Рисунок 1. Состав инфраструктуры товарного рынкаПриведем конкретные примеры в области деятельности муниципальных районов по развитию розничной и рыночной торговли.Отчет главы Администрации муниципального образования «Увинский район» о результатах деятельности Администрации муниципального образования «Увинский район» за 2011 год содержит следующие данные.Основными задачами отдела потребительского рынка в 2011 году оставались:координация деятельности органов местного самоуправления по проведению единой государственной политики в области поддержки предпринимательства;развития потребительского рынка товаров и услуг;охрана труда и защита прав потребителей;координация деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципального заказа.С целью анализа потребительского рынка товаров и услуг специалисты отдела муниципального района еженедельно осуществляли мониторинг цен на основные продукты питания. Проведено 7 совещаний по вопросам торговли, общественного питания и налогообложения с предприятиями всех форм собственности. Специалистами рассмотрено 117 жалоб от населения, проконсультировано 58 человек, оформлено 33 претензий за нарушение закона «О защите прав потребителей». Населению оказана помощь в проведении ремонта, замены, расторжении договоров купли-продажи на товары, работы и услуги на общую сумму более 2-х млн. рублей.