диплом российское государство

дипломная работа соответствует всем требованиям, оригинальна и интересна ...

Введение….………………………………………………………………………..3
Глава 1.Становление Российского Государства .……………………..…......7
§ 1 Попытки модернизации социализма («Перестройка»)……………….........7
§ 2 Переход к смене общественного строя………………………………........13
§ 3 Августовский путч и распад СССР………………………………………..18
§ 4 Окончание «холодной войны». Распад советского блока. Переход к рыночным реформам…………………………………………………………….21
Глава 2.Функции Российского Государства………………..........................27
§ 1 Понятие и классификация функций государства…………………………27
§ 2 Виды функций государства………………………………………………...32
§ 3 Формы осуществления функций государства…………………………….41
Глава 3.Механизм и форма Российского Государства...............................58
§ 1 Механизм Российского Государства…………………………………........58
§ 2 Форма Российского государства…………………………………………...63
Глава 4.Социальное Государство в России. Перспективы развития Российской Федерации……..…………………………………………….........71
§ 1 Понятие социального государства и его развитие в России……………..71
§ 2 Перспективы развития Российского государства………………………...78
Заключение………………………………………………………………………92
Список использованных нормативных правовых источников и литературы……………………………………………………………………….95

Актуальность темы. Реформирование российского государства – одно из уникальных явлений современности. Происходит процесс смены не только политического курса и методов управления государством, но и практически всех его элементов и структур. Значительной является и трансформация российского общества.
Множество теорий и концепций государства отражали его возникновение, функционирование и деятельность. В реальной действительности не все из них оказались жизнеспособными, нередко государственные процессы развивались вовне или даже вопреки их влиянию. И, тем не менее, только теории могут дать ответ на вопрос о том, каким может быть государство в новом столетии . Функционально-организованное государство воплощает тип деятельности, удовлетворяющий потребность общества в самосохранении и целенаправ ленной организованности в тот или иной период его развития.
Актуализация проблемы построения правового государства в России обусловила необходимость более пристального изучения и исследования историко-теоретических, политико-правовых и практических аспектов формы российского государства. Отечественная политико-правовая мысль богата идеями и концепциями, а непосредственный исторический опыт становления и движения формы российского государства интересен практическими находками. Без знания слабых и сильных сторон данного процесса невозможна сколько-нибудь серьезная разработка проблем, связанных с организацией и осуществлением власти в современном российском государстве. «Настал момент, - отметил В.В. Путин, - отделить партийные, местнические и личные амбиции от жесткой необходимости укрепить государственность и усилить власть».1 Научное обоснование оптимальной формы российского государства невозможно без анализа исторического опыта и теоретических концепций, которые уже оказали и могут еще оказать существенное влияние на формирование правовой государственности в России.
Глубина кризиса современной российской государственности заставляет обращаться к прошлому историческому опыту России. Обращение к анализу исторического опыта развития государства имеет значимость и потому, что российское государство неоднократно переживало «болезненные» трансформации своей формы государства.
Российское государство ХХ столетия в целом можно охарактеризовать как находящееся в непрерывном процессе переходности. Поэтому создание современной и эффективной формы государства и процедур функционирования властных институтов, которые могли бы фактически отражать и регулировать интересы граждан, все еще стоит на повестке дня современных российских реформаторов. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованием рассматриваемых проблем занимались такие ученые, как: М.И. Байтин , В.Д. Зорькин , О.Е. Кутафин , М.Н. Марченко , Л.А. Морозова , В.М. Сырых , Ю.А. Тихомиров , Н.В. Черноголовкин , А. Безбородов , Г.А. Борисов , Н.А. Воробьёва1, П.К. Гончаров2, В.И. Осейчук3 и другие.
Объектом исследования выступают историко-правовые и теоретико-методологические проблемы трансформации российского государства в XX веке.
Предметом исследования является история становления и развития российского государства, механизмов, структуры, внешних (глобальных) и внутренних (национальных) факторов, определяющих становление формы российского государства.
Целью работы является рассмотрение современного российского государства и перспектив его развития.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:
 охарактеризовать содержание и сущность российского государства на различных этапах и периодах его эволюции (с 1985 по 1993 год);
 определить основные функции Российского государства;
 проанализировать механизм Российского государства;
 исследовать историко-теоретические подходы и сформулировать современное понимание понятия формы государства;
 рассмотреть социальное государство России;
 оценить правовую основу эволюции современного российского государства и сформулировать предложения и рекомендации по ее оптимизации.
Методология настоящего исследования основана на новейших достижениях современной философии, юриспруденции, истории, политологии, социологии, а также на идеях, положениях, принципах российской Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г., Конституции Российской Федерации 1993 г. и иных нормативных правовых актах. В работе из специальных методов, обеспечивших раскрытие характерных особенностей эволюции формы российского государства, применялись системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы познания; принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного.
Структура и объем исследования предопределяется целями и задачами исследования. Работа построена на основе единства и последовательности структурных звеньев, выбора предмета и методов исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка используемой литературы.

В дальнейшем В.М. Горшенев предлагал выделять правотворческую, правоприменительную, учредительную и контрольную юридическую деятельность1.К неюридическим формам осуществления функций государства можно отнести организационную, воспитательную, культурно-просветительную, технико-исполнительную деятельность государства. Примером организационной и технико-исполнительной деятельности являются инструктирование, рабочее планирование, проведение совещаний, контроль за исполнением принятых решений и т.д.Неюридические формы включают в себя ту часть государственной деятельности, которая не связана с созданием, применением норм права и не порождает в результате юридических последствий.В юридических формах отражаются неразрывная связь и взаимозависимость государства и права, подчеркивается необходимостьгосударства действовать при реализации своих функций строго в рамках закона.В современной юридической литературе обычно выделяют три правовые формы реализации функций государства — правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную, а в последние годы, в связи с повсеместным развитием рыночных отношений — еще и договорную2.Данный подход можно считать вполне закономерным результатом сложившейся на постсоветском пространстве научно-правовой традиции, которая существовала и продолжает во многом главенствовать с советских времен. Юридические формы в их традиционном «наборе» по-прежнему рассматриваются как способы или средства воздействия государства на общественные процессы. Такие представления последовательно отражают присущую советскому строю идеологию верховенства государства над личностью, которой отводилось место объекта воздействия со стороны государственных органов.Нередко юридическая форма представлена в учебниках и как деятельность, и как структура права, и как совокупность источников права, и как процедура.Для корректной трактовки данного вопроса следует четко понимать философское значение категорий «форма», «содержание» и «деятельность».Задачи и функции государственной деятельности реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, ее осуществляющих. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах государственной деятельности.Следовательно, форма есть объективированное внешнее выражение сущности деятельности органов, которые осуществляют государственную деятельность. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции государства, то от использования тех или иных форм в значительной мере зависит успех государственной деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций государства. Многообразие задач и функций государства обусловливает существование различных форм государственной деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами.Юридические формы государственной деятельности под влиянием объективно-диалектических и волеустановленных факторов развиваются в содержательном и видовом смыслах, что дает основания выделять наряду с традиционными новые подходы к их систематизации.Юридическая форма государственной деятельности соответствует способу правоприменения, виду юридического процесса и характеризует процессуальное урегулирование властной деятельности субъектов.Результатом политико-правовой модернизации должно стать и изменение способов реализации государственной деятельности, которая принимает четырехзвенный характер и осуществляется в следующих юридических формах:правоуправленческой;правотворческой;правоохранительной;контрольной1.Правотворческая форма государственной деятельности — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — законодательная деятельность, которая заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — парламент России.Правотворчество следует рассматривать как важнейшее звено механизма правового регулирования общественных отношений. По результатам правотворческой работы — конституции, другим законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.С помощью правотворческой формы государственной деятельности осуществляется определение сферы правового регулирования, формируется основа государственной жизни, в правовую систему вводятся методы, средства и способы юридического воздействия.Правотворческий процесс представляет собой строго регламентированную процедуру осуществления права законодательной инициативы, рассмотрения, принятия, подписания, официального опубликования и вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов.Как отмечается в Докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», законотворчество в значительной степени сохраняет хронические недостатки, которые существенно снижают его "эффективность. Отсутствуют основополагающие государственные документы по таким актуальным вопросам, как региональная и национальная политика. Требуют актуализации концептуальные документы по национальной безопасности и военному строительству. Методом проб и зачастую недопустимо дорогостоящих ошибок ведутся поиски решений таких важнейших проблем, как разграничение полномочий между уровнями публичной власти, организация межбюджетных отношений и построение системы исполнительной власти, вывод из кризиса пенсионной системы, регулирование миграционных процессов.Типичные просчеты законодательного процесса проявились при подготовке трех базовых законов в экономической и природоохранной сферах (Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, проекта федерального закона «О недрах»). Действующее законодательство страдает нестабильностью и несистемностью, все больше превращается в нагромождение бесчисленных изменений, не устраняющих пробелы и создающих противоречия1.Государство осуществляет законодательную политику на основе изучения потребностей общества и познания тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно значимая проблема, социальная ситуация, имеющая значение для социальной группы или для государства в целом.Правоуправленческая форма означает способ государственной деятельности, который получает развитие в ходе основанного на законах и направленного на реализацию нормативных правовых актов процесса осуществления органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства по оказанию населению государственных услуг в сферах экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. в соответствии с установленными административными процедурами и регламентами.Правоуправленческая форма осуществления функций государства своим содержанием охватывает комплекс задач, ранее решаемых в процессе правоисполнительной и организационно-распорядительной деятельности. Это обусловлено усложнением и динамизмом общественной жизни в процессе модернизации, укрупнением объектов правового воздействия, увеличением доли концентрации частных интересов в публичном праве, что неизбежно приводит к изменениям в понимании природы и функций публичной власти.На сегодняшний день государство оказалось неспособным создать такие условия, при которых граждане выступали бы как равноправный партнер, участвующий в принятии важнейших решений, осуществляющий в предусмотренных законом формах контроль за деятельностью властных структур1.В результате политико-правовой модернизации частное право должно занять центральное место в российской правовой системе, поэтому предпочтительно акцентировать внимание на переносе диспозитивных правоотношений, традиционно присущих частноправовым отраслям права, в публично-правовую сферу, когда субъект, наделенный властными полномочиями, является государственным органом и наделен правом издания односторонне-властных предписаний, адресованных другому участнику.Как отмечает В.Ф. Яковлев, «нам следует перестроить нашу правовую систему так, чтобы в ней на основе Конституции утвердился бы приоритет частного права, чтобы не гражданин существовал для государства, а государство — для гражданина»1.Правоуправленческая форма включает в себя не только обеспечение эффективного исполнения законов, но и повседневную работу по решению различных вопросов управленческого характера. Правоуправленческая форма означает особую сферу правоотношений, которые складываются между государством и обществом, органами государственной власти, их должностными лицами, государственными служащими и гражданами, их организациями при взаимодействии по поводу осуществления государственной власти, оказания населению государственных услуг и управления делами общества и государства.Эффективность данного процесса во многом подвержена влиянию факторов, находящихся в сфере правореализации, к числу которых относится фактическая обеспеченность правовых предписаний материальными и организационными ресурсами, в том числе и качественным выполнением своих обязанностей правоприменительными органами.Правоохранительная форма государственной деятельности непосредственно связана с правоприменением. В условиях политико-правовой модернизации объем, значимость и содержание правоприменения существенно изменяются. По сравнению с превалирующей ранее оперативно-распорядительной работой ведущее место все более занимает реализация контрольных, разрешительных, регистрационных и юрисдикционных полномочий органов государственной власти.Правоохранительная форма охватывает особую сферу государства, в которой устанавливаются основы фактического и правового равенства всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельного гражданина перед судом и законом. В силу этого правосудие приобретает самостоятельный характер во всей деятельности государства, чем обусловлено его закрепление в Конституции в качестве отдельного целостного блока.Правоохранительная форма очерчивает правовые границы, определяющие пределы допустимого поведения, которые основываются на степени опасности и характере отклонения действий от приемлемых для данного общества социальных стандартов. Эффективность норм, в совокупности составляющих систему правового регулирования, определяется правильностью выбора специальных требований, установленных законодателем с учетом реалий общества.В России абсолютный и надличностный характер воплощенного в образе государства добра парадоксальным образом уживается на уровне социальной практики с глубокой отчужденностью от государства в лице его структур, в частности правоохранительных1.Поэтому в общественном сознании образ государства присутствует в двух измерениях — фактическом, где отсутствуют законность и справедливость, и зазеркальном, в котором витают идеи добра и общечеловеческих ценностей.В отечественном праве сложилось понимание того, что правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной деятельности органов государства по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей2.Правоохранительная форма государственной деятельности — это властный оперативный и правоприменительный процесс охраны правопорядка, реальной защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, создания необходимых и достаточных условий для доступа населения к правосудию.Правоохранительная форма деятельности государства предполагает наличие специально созданной им правоохранительной системы, в определенной мере ограничивающей поведение граждан. При этом «правомерное ограничение прав человека государством имеет цель поставить преграды на пути произвольному обращению с правами других субъектов»1.Вместе с тем, как считал И.А. Ильин, «ограничивая свободу каждого известными пределами, закон обеспечивает ему зато беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, т.е. гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Стремясь установить эти границы, закон содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе»2.Развивая эту идею и исходя из необходимости оптимального сочетания публичного и частного интересов в политико-правовой модернизации государственной деятельности, авторы учебника предлагают использовать в целях ее совершенствования диспозитивно-личностный подход — совокупность принципов и методов правового регулирования, означающую, что в процессе государственного управления гражданам в пределах установленных правовых ограничений обеспечиваются условия для реализации собственной социально-правовой активности и возможность свободно распоряжаться своими правами, психологическими и материальными ресурсами при выборе форм целесообразного поведения.Диспозитивный — это «допускающий выбор». В центре внимания данного подхода, с одной стороны, находятся цель и организационное обеспечение процесса правоохранительной деятельности, а с другой — правосубъектность структур и граждан, включенных в систему реализации правовых норм.Правоохранительная форма, таким образом, направлена, в первую очередь, на защиту человека и восстановление его нарушенных прав, активно участвуя в реализации его законных субъективных прав и свобод, а уже во вторую очередь ее функционирование ориентировано на удовлетворение интересов коллективов, организаций, народностей, наций, общества и государства1.Реализация задач правоохранительной деятельности должна осуществляться в неразрывной связи с правозащитной функцией, включающей комплекс мер по защите прав и свобод человека и гражданина, установлению фактического, а не декларативного конституционного правопорядка.Как справедливо отмечает Н.В. Витрук, «не умаляя роли законодательных и исполнительных органов государственной власти в законодательном регулировании и осуществлении правоохранительной деятельности, следует признать, что основное звено, вершина в системе правовой охраны — это суды, осуществляющие правосудие»2.Судебные органы являются ведущим субъектом правоохранительной деятельности.Действительно, в соответствии с принципом разделения властей судебная и исполнительная ветви власти самостоятельны по отношению друг к другу, однако именно судебное рассмотрение служит высшей инстанцией на пути защиты нарушенных прав и свобод граждан. Отнесение судов к числу правоохранительных органов не умаляет их статуса, места и роли. Напротив, все иные правоохранительные органы «работают на правосудие», обслуживают его, причем их оперативно-служебная деятельность получает итоговую оценку именно в суде.Более того, несмотря на исключительную роль и место судов в правовом государстве, они, по точному выражению Н.В. Витрука, «не теряют качества правоохранительного органа», а исключение судов из числа правоохранительных органов — результат «весьма упрощенного понимания сущности правоохранительной деятельности, практически необъяснимого отождествления ее с деятельностью по выявлению преступлений и лиц, их совершивших, по охране порядка в общественных местах и т.п.»1.Д.А. Медведев называет суд самой авторитетной властью, аргументируя свою позицию тем, что «в суде формируется и отношение людей к государству, оценивается способность государства защищать интересы, применять силу закона и восстанавливать справедливость»2.Концептуальный пересмотр правоохранительной деятельности, создание новой модели взаимодействия человека и власти обусловливают реорганизацию не только механизма реализации публичных прав и свобод, но и выбор качественно иной системы защиты и восстановления нарушенных интересов. Процедура защиты прав и свобод является составной частью механизма реализации права, отражающего уровень развития общества и государства.Контрольная форма государственной деятельности отражает совокупность взаимодействующих элементов, к которым относятся:субъект контроля, наделенный государством соответствующими полномочиями и направляющий свою деятельность на подконтрольные объекты или других субъектов государственной деятельности;объект контроля, на который направлена деятельность субъекта контроля;деятельность, выраженная в способе получения достоверных сведений о состоянии объекта и принятии мер по совершенствованию его работы.Достижение целей государственной деятельности возможно только при наличии контроля за процессом ее осуществления.Контроль является самостоятельной юридической формой государственной деятельности, в процессе реализации которой осуществляется аналитическое рассмотрение достоверных сведений о выполнении руководящих предписаний и соблюдении требований нормативных правовых актов, сопровождаемое мерами по предупреждению и пресечению допущенных нарушений.Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649) определены основные функции федеральных служб по контролю и надзору:■ осуществление контрольно-надзорных мероприятий за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, физическими и юридическими лицами общеобязательных правил и требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами;осуществление лицензирования отдельных видов деятельности и иной разрешительной деятельности (аккредитация, сертификация и т.д.);осуществление регистрации физических, юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, объектов недвижимости, отдельных видов сделок, общественных организаций, ведомственных нормативных правовых актов. Содержание контрольной формы продолжает совершенствоваться. По инициативе Президента РФ ч. 1 ст. 103 Конституции РФ дополнена новым пунктом «в», в соответствии с которым к ведению Государственной Думы относится заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой1. Необходимо отметить, что в законодательстве и учебной литературе наряду с понятием «контроль» употребляется термин «надзор», который некоторые авторы считают самостоятельной формой государственной деятельности1.Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории нашей страны в строгом соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»2.Другие же органы контроля, которые также именуются в законодательстве надзорными, помимо контрольной функции наделены полномочиями по выдаче соответствующих разрешений, установлению нормативов, правил, что ничем не отличает их от аналогичных органов государственного контроля3.Поэтому более логично соотносить понятия «контроль» и «надзор» как соотношение общего и частного. Сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.