Альтернативные способы разрешения правовых споров

Не избитая тема,актуальная ...

Содержание


Введение 3
Глава I. Альтернативная юрисдикция в Российской Федерации 6
1.1. Понятие и сущность АРС процедур 11
1.2. Современное состояние и перспективы развития АРС процедур 27
1.3 Проблемы развития АРС процедур 39
Глава II. Третейское разбирательство 42
2.1. Понятие и история развития третейских судов 46
2.2. Проблемы третейского разбирательства 51
Заключение 55
Список литературы 58

Введение

Переход к рыночным экономическим отношениям, их правовое регулирование на основе нового гражданского законодательства открывают возможности для использования негосударственных форм разрешения споров. В условиях экономической свободы, необходимости развития делового сотрудничества участники предпринимательской деятельности более заинтересованы не в длительной, дорогостоящей судебной процедуре, а в гибких, оперативных формах урегулирования разногласий. Такие формы получили широкое распространение во многих государствах (в частности, в США, где они применяются наиболее активно и успешно). Они рассматриваются как альтернатива правосудию и поэтому называются альтернативными средствами разрешения правовых конфликтов.

К специальным нормативно-правовым актам в области АРС относятся Закон РФ от 7 июля 1993 г. "О международном коммерческом арбитраже" и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. "О третейских судах в Российской Федерации", отменивший действие Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров и Приложения N 3 к ГПК РСФСР 1964 г.
К кодифицированным нормативным актам России, содержащим нормы в области АРС (третейского разбирательства, международного коммерческого арбитража, посредничества, урегулирования коллективных и индивидуальных трудовых споров, претензионного порядка и проч.), относятся: Гражданский кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 27.07.2006) и часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ) (ст. 10, 11, 797); Уголовный кодекс РФ от 13 июня1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 27.07.2006) (ст. 76); Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (в ред. от 27.07.2006) (ст. 20, 25, 268, 318, 319); Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 30.06.2006) (ст. 382, 384 - 389, 399, 402, 403); Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) (ст. 64, 129) и др.
Значительное число норм, регулирующих отношения в области АРС, содержится в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (далее - АПК РФ) и Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее - ГПК РФ), отдельные главы которых полностью посвящены вопросам содействия и контроля за применением способов АРС.
Так, в ГПК РФ это глава 46 "Производство по делам об оспаривании решений третейских судов" и глава 47 "Производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов".
АПК РФ отвел вопросам, связанным с третейским разбирательством и международным коммерческим арбитражем, главу 30 "Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов" и главу 31 "Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений". Глава 15 АПК РФ ("Примирительные процедуры. Мировое соглашение") содержит положение о том, что стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.
АПК РФ содержит также ряд других положений, направленных на стимулирование использования АРС при разрешении экономических споров в РФ. Например, закрепляет содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений; формированию обычаев и этики делового оборота в качестве основной задачи судопроизводства в арбитражных судах (п. 6 ст. 2); определяет последствия несоблюдения истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором (п. 7 ст. 126), а также основания для оставления искового заявления без движения (п. 1 ст. 128); устанавливает в качестве основной задачи подготовки дела к судебному разбирательству в арбитражном суде примирение сторон (п. 3 ст. 133) и обязанность арбитражного суда по разъяснению сторонам их права передать спор на разрешение третейского суда и обращение за содействием к посреднику в целях урегулирования спора и последствия совершения таких действий (подп. 2 п. 1 ст. 135); обязанность арбитражного суда принимать меры для заключения сторонами мирового соглашения, урегулирования спора и содействовать примирению сторон (подп. 2 п. 1 ст. 135 и п. 1 ст. 138); возможность отложения арбитражным судом судебного разбирательства по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора (п. 2 ст. 158); возможность примирения сторон и заключения мирового соглашения по экономическим спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (ст. 190).
И все же указанные меры, по существу, всего лишь декларирование возможности применения способов АРС, так как законодателем в АПК РФ не определены конкретные меры и процессуальные последствия использования способов АРС в досудебном33 порядке.
Общественные отношения в сфере альтернативного разрешения споров в своем "чистом" виде, то есть когда они складываются в рамках институтов гражданского общества и применяются в качестве внесудебных способов разрешения споров и урегулирования конфликтов, не относятся к предмету ведения Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ), поскольку отношения в области АРС не являются отношениями в сфере судоустройства и правосудия в рамках уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и арбитражно-процессуальных отношений. Более того, данный вид общественных отношений не относится также к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Поэтому дальнейшее развитие законодательства, регулирующего способы АРС, возможно не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).
Опыт регионального законотворчества в области АРС уже существует. В данном случае имеется в виду Закон "О третейском суде" Республики Башкортостан от 14 октября 1994 г.34. Аналогичная законодательная инициатива (законопроект "О третейских судах Саратовской области") в 1999 г. рассматривалась Саратовской областной Думой35. С течением времени можно будет сделать вывод о продуктивности разработки и принятии законов в области АРС на региональном уровне.
Подзаконные акты как источники нормативного регулирования способов АРС принимались в виде постановлений и соответствующих приложений к ним, разработанных Министерством труда РФ, - от 14 августа 2002 г.: N 57 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией"; N 58 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника"; N 59 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже".
В силу частноправовой специфики и диспозитивных начал, на которых основывается законодательство и само применение способов АРС, большое значение приобретает уровень локального нормотворчества. Этой группой источников детально определяется процедура (порядок) применения избранных сторонами способов АРС, компетенция соответствующих органов (например, третейского суда, посредника), права и обязанности сторон в рамках соответствующих процедур, конкретные требования к фигуре арбитра (посредника) и другие положения, не установленные законодательными императивами. Так, в соответствии с Федеральным законом "О третейских судах в Российской Федерации" организацией - юридическим лицом, образовавшим постоянно действующий третейский суд (ПДТС), разрабатываются и утверждаются правила ПДТС - уставы, положения, регламенты, содержащие правила третейского разбирательства. В целях определения правил урегулирования споров разрабатываются Согласительные регламенты, регламенты проведения процедуры посредничества и другие локальные акты36.
Кроме процедурных вопросов, локальными актами часто определяются профессионально-этические требования к третейскому судье, посреднику, другим специалистам, участвующим в разрешении спора или урегулировании конфликта.
Рассматривая вопрос об источниках нормативного регулирования способов АРС, следует указать и те направления, по которым идет в настоящее время создание и совершенствование действующего законодательства.
В августе 2005 г. рабочей группой Торгово-промышленной палаты России закончена подготовка проекта Федерального закона "О примирительной процедуре с участием посредника (посредничестве)". Данный законопроект подготовлен на основе Типового закона "О международной коммерческой согласительной процедуре", принятого Комиссией ООН по праву международной торговли, одобренного Генеральной Ассамблеей ООН. Весной 2006 года законопроект был рассмотрен на заседании Комиссии по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства Общественной палаты РФ, которая, высказав свои замечания, поддержала его разработку и последующее принятие. Дальнейшая доработка законопроекта стала предметом деятельности членов Объединенной комиссии по организации процедур разрешения корпоративных споров и деловой этики, действующей под эгидой Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП)37. В конце 2006 года проект Федерального закона внесен в Государственную Думу РФ, которая намерена рассмотреть его в марте 2007 г. Последняя редакция законопроекта с несколько видоизмененным названием - "О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)" - состоит из 20 статей38.
Проектом Федерального закона "О примирительной процедуре с участием посредника (посредничестве)" определяются общие требования к проведению посредничества во внесудебном39 порядке, в том числе: круг общественных отношений, которые могут быть урегулированы в результате использования процедуры посредничества; принципы посредничества (независимости и беспристрастности посредника, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон); основные понятия, используемые для целей настоящего закона; форма и порядок заключения соглашения о проведении примирительной процедуры (посредничества); порядок проведения примирительной процедуры (посредничества); требования, предъявляемые к посреднику; порядок избрания и назначения посредника; ограничения использования в судебном и третейском разбирательстве информации, полученной сторонами в ходе посредничества; форма и требования к соглашению об урегулировании спора, достигнутому сторонами в результате проведения посредничества; порядок исполнения соглашения об урегулировании спора; возможность утверждения соглашения об урегулировании спора судом, третейским судом.
В ходе подготовки законопроекта наиболее остро обсуждаются вопросы о сфере спорных отношений, которые могут быть урегулированы с помощью посредничества; о форме соглашения о проведении примирительной процедуры; о требованиях к квалификации посредника; о возможности утверждения соглашения об урегулировании спора судом либо третейским судом; о возможности принудительного исполнения нотариально удостоверенного соглашения об урегулировании спора без обращения в суд. Серьезные дискуссии также связаны с терминологией, используемой в законопроекте, поскольку в отечественной доктрине еще нет единого (общего) понимания конструкции АРС.
По сравнению с первоначальной редакцией законопроекта (август 2005 г.) существенно расширена сфера спорных отношений, которые могут быть урегулированы с использованием посредничества. К ним относятся отношения в сфере гражданского оборота, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отношения по урегулированию споров, возникающих из трудовых, семейных и иных отношений, если иное не вытекает из федерального закона и существа соответствующих отношений. Законопроект не распространяет свое действие на случаи оказания сторонам содействия в примирении судьей или третейским судьей в ходе третейского разбирательства.
Кроме того, в законопроекте сформулирована норма, регламентирующая ведение списков посредников и организаций, обеспечивающих проведение примирительных процедур, районными судами и арбитражными судами субъектов РФ.
В этой связи особую актуальность и значимость представляет проект федерального закона внесенного в Государственную Думу 11 марта 2010 г. Президентом РФ Д.А. Медведевым «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации)».
Особо стоит остановиться на принципе конфиденциальности при проведении посредничества, который раскрывается в законопроекте в нескольких аспектах. Во-первых, вся информация, относящаяся к проведению посредничества, является конфиденциальной, за исключением тех случаев, когда ее раскрытие требуется в соответствии с федеральным законом. Посредник не вправе разглашать информацию, ставшую ему известной при проведении примирительной процедуры без согласия сторон. Во-вторых, посредник и работники организации, обеспечивающие проведение примирительной процедуры, не могут быть вызваны и допрошены в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших известными в связи с проведением посредничества. В-третьих, значительному ограничению подлежит использование информации, полученной сторонами, посредником и другими лицами в ходе посредничества (в случае его неудачного завершения) в последующем судебном или третейском разбирательстве. Указанными мерами устанавливается своего рода барьер на пути возможных злоупотреблений сторон путем использования процедуры посредничества для затягивания времени или раскрытия доказательств процессуального оппонента, а также обеспечивается независимость и самостоятельный характер процедуры посредничества.
Безусловно, это самое начало процесса принятия закона, будут еще многочисленные согласования и текстуальные доработки. Однако уже сейчас он представляет собой достаточно целостную концепцию, которая может стать определенным ориентиром для дальнейшего развития в России способов АРС. Большинство экспертов отмечают значимость законопроекта о посредничестве, положительную направленность для активизации процесса развития способов АРС в России и необходимость его разработки и принятия40. Эта позиция была также поддержана участниками "круглого стола": "Участие юридического сообщества в совершенствовании законодательства в сфере альтернативного разрешения споров (внесудебное разрешение споров - медиация)", проведенного 17 октября 2006 г. Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству Федерального Собрания РФ.
В целях согласования законопроекта "О примирительной процедуре с участием посредника" с действующим законодательством Российским союзом промышленников и предпринимателей подготовлен проект Федерального закона "О внесении дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", которым предлагается внести в АПК РФ дополнительную ст. 138.1, определяющую порядок привлечения посредника для урегулирования спора в досудебном порядке после обращения стороны в арбитражный суд.
Развитие законодательства в области АРС свидетельствует о том, что в России на государственном и общественном уровне в настоящее время уже сформировалось четкое и адекватное представление о значении способов АРС, об их роли в защите прав и законных интересов граждан и иных субъектов права. Можно также утверждать, что процесс формирования нормативно-правовой базы идет с учетом правовой специфики способов АРС, а не огульного их отрицания и всеобщего недоверия.
В целом необходимо отметить тенденцию постепенного увеличения внимания российского законодателя к использованию и более детальному регулированию способов АРС. Однако в силу собственной правовой специфики существующую нормативную правовую базу в области АРС, по нашему мнению, нельзя отнести ни к одной из существующих отраслей российского законодательства.
1.3 Проблемы развития АРС процедур
Современный процесс развития в России третейского разбирательства, а также других альтернативных методов прежде всего связан с решением целого круга задач (организационных, образовательных и др.). Скорейшее их разрешение, в конечном итоге, направлено на формирование системы негосударственных органов, которая будет эффективно “гасить” общественные конфликты наиболее цивилизованными методами.
Для успешного функционирования система органов АРС должна иметь высокий уровень легитимности. Общественная поддержка процесса развития и становления альтернативных методов разрешения правовых споров и конфликтов может быть обеспечена за счет того, что работа будет вестись комплексно по определенным направлениям41.
Направления деятельности по развитию системы органов АРС могут быть представлены в следующем виде:
1.Организационное; 2.Научное; 3.Учебно-методическое; 4.Представительское; 5.Информационное; 6.Статистическое; 7. Экономическое (маркетинговое).
Дадим краткую характеристику представленным направлениям. Организационное направление - это, прежде всего объединение заинтересованных лиц в процессе создания организационных структур, которые будут выступать в качестве субъектов (органов) совместной деятельности. В результате консолидации усилий повышается эффективность и качество предполагаемой деятельности. Такими организационными структурами являются третейские суды, центры разрешения конфликтов, общественные объединения любого уровня (местные, региональные, межрегиональные, всероссийские).
Научное направление предполагает разработку стройной и последовательной концепции развития альтернативных методов разрешения правовых споров и конфликтов в России. К нему также относится обобщение мирового опыта и формирование адаптированной теоретической базы АРС.
Государственная система образования пока не учитывает возрастающую в современных условиях потребность по обучению специалистов в области АРС. Своеобразные пробелы в существующей системе образования могут быть устранены, если учебно-методическую деятельность вести в следующих направлениях:
1) Внедрение в учебные программы вузов курсов по АРС;
2) Обучение и повышение квалификации практикующих специалистов в области АРС (третейских судей, посредников, конфликтологов и др.).
3) Проведение семинаров и конференций, разъясняющих общественности сущность альтернативных методов и обобщающих передовой опыт.
4) Подготовка и выпуск учебно-методических пособий, комментариев нормативных актов в области АРС42.
Представительское направление в деятельности уже созданных органов АРС предназначено для защиты интересов на любом уровне. Это и лоббирование законопроектов, и участие в более крупных организационных структурах, и отстаивание своих жизненно важных интересов в органах власти, в том числе и судебных.
Информационное направление связано с пропагандой и популяризацией методов АРС в органах государственной власти и местного самоуправления, деловых кругах, среди специалистов в области юриспруденции, населения. Это своего рода рекламная деятельность по продвижению информации на рынке. Необходима концепция PR (“связи с общественностью”). В этой работе должны быть задействованы разнообразные СМИ и использоваться самые передовые технологии.
Мониторинг (методы статистических исследований) деятельности АРС - образований позволит аккумулировать данные для обобщения опыта, который может быть использован для дальнейшего развития.
Экономическое (маркетинговое) направление также необходимо для успешного развития АРС. Это прежде всего работа по разъяснению общественности достоинств (преимуществ) альтернативных методов, а также формирование финансовой основы - фактора независимости и самостоятельности АРС - образований43.
Конечно же, приведенные выше направления деятельности не являются исчерпывающими. Перечислены только те задачи, которые нужно решать для успешного развития.
Следует также отметить, что данные задачи являются разноуровневыми, т.е. решить весь комплекс вопросов может только достаточно мощная организация. Вряд ли сможет организация местного и даже регионального уровня представлять интересы, решать вопросы, требующие серьезной научной проработки и больших финансовых вливаний. Из этого можно сделать вывод: для того чтобы успешно решать весь комплекс вопросов, связанных с развитием АРС в России, необходимо объединение заинтересованных лиц на достаточно высоком - межрегиональном и всероссийском - уровне.
Глава II. Третейское разбирательство
К неоспоримым достоинствам третейского разбирательства следует отнести его оперативность, возможность включить в его состав специалистов (не только юристов) в той или иной сфере хозяйственных отношений44.