Финансовое право (ФП 96)

Вопрос 1

На протяжении всей истории конституции России придавали исключительное значение регламентации финансов как одного из важнейших факторов развития страны. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) положений конституций СССР (1924, 1936, 1977 гг.), РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.) и РФ (1993 г.), регулирующих вопросы финансовой политики и бюджетного права государства.
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Аргументируйте свой ответ.
Вопрос 2

В дореволюционной России регламентации финансовой деятельности государства также придавалось огромное значение. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) правовой регламентации финансов в России в дореволюционный период и в настоящее время (например, по следующим критериям: принципы, полномочия субъектов ...

Вопрос 1

На протяжении всей истории конституции России придавали исключительное значение регламентации финансов как одного из важнейших факторов развития страны. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) положений конституций СССР (1924, 1936, 1977 гг.), РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.) и РФ (1993 г.), регулирующих вопросы финансовой политики и бюджетного права государства.
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Аргументируйте свой ответ.
Вопрос 2

В дореволюционной России регламентации финансовой деятельности государства также придавалось огромное значение. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) правовой регламентации финансов в России в дореволюционный период и в настоящее время (например, по следующим критериям: принципы, полномочия субъектовбюджетного процесса, организация и осуществление государственного контроля за использованием бюджетных средств, учет и защита интересов территорий империи (субъектов федерации) и т.д.).
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Какой опыт дореволюционной России применим в настоящее время?
Аргументируйте свой ответ.

Вопрос 3

Государственная регламентация финансов в федеративных государствах отличается определенной сложностью, связанной с самой спецификой государственно-территориального устройства. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) регламентации финансов в современных зарубежных федеративных государствах и Российской Федерации.
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Какой опыт зарубежных стран применим для Российской Федерации?
Аргументируйте свой ответ.

Вопрос 1

На протяжении всей истории конституции России придавали исключительное значение регламентации финансов как одного из важнейших факторов развития страны. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) положений конституций СССР (1924, 1936, 1977 гг.), РСФСР (1918, 1925, 1937, 1978 гг.) и РФ (1993 г.), регулирующих вопросы финансовой политики и бюджетного права государства.
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Аргументируйте свой ответ.
Вопрос 2

В дореволюционной России регламентации финансовой деятельности государства также придавалось огромное значение. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) правовой регламентации финансов в России в дореволюционный период и в настоящее время (например, по следующим критериям: принципы, полномочия субъектов бюджетного процесса, организация и осуществление государственного контроля за использованием бюджетных средств, учет и защита интересов территорий империи (субъектов федерации) и т.д.).
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Какой опыт дореволюционной России применим в настоящее время?
Аргументируйте свой ответ.

Вопрос 3

Государственная регламентация финансов в федеративных государствах отличается определенной сложностью, связанной с самой спецификой государственно-территориального устройства. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) регламентации финансов в современных зарубежных федеративных государствах и Российской Федерации.
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Какой опыт зарубежных стран применим для Российской Федерации?
Аргументируйте свой ответ.

Статья 8
1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Статья 57
Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации находятся:
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
Статья 74
1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Статья 75
1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
Статья 106
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
Статья 114
1. Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
На основе анализа всех 8-ми Конституций можно сделать следующие выводы:
Общее:
1. Бюджетная и налоговая политика находится в ведении центра;
2. Общее руководство финансовыми потоками также осуществляет центральные органы власти;
3. Бюджетная политика субъекта страны находится в ведении региональных органов власти;
4. Местный бюджет находится в ведении местных органов власти.
5. Финансовая политика во всех Конституциях была приоритетным направлением деятельности органов гос.власти;
6. Во всех Конституциях закреплялось единство денежной и кредитной политики.
Особенное:
1. Конституция РСФСР была Конституцией переходного периода и в соответствии с ней РСФСР отказывалось от финансовой политики Российской Империи, и вводила свою финансовую политику.
2. Конституции РСФСР 1918 и 1925 годов, по сути были и бюджетными законами;
3. В Конституциях 1918, 1925 г.г. составление местных бюджетов было в ведении органов власти районного значения;
4. В Конституции 1993 г. закреплено разграничение бюджетной и налоговой политики между федеральным центром, субъектами РФ и местным самоуправлением;
5. В Конституции 1993 г. раскрыты общие принципы бюджетного и налогового процессов;
6. Во всех Конституциях СССР и РСФСР отсутствует самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах финансовой политики;
7. В Конституции 1993 г. закреплена самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах финансовой политики.
Делая общий вывод, можно сказать следующее, финансовая политика является основой деятельности государства, и ей уделено много внимания во всех Конституциях, Конституция 1993 г. оптимальнее других распределяет вопросы финансовой политики по субъектам ведения.
Вопрос 2
В дореволюционной России регламентации финансовой деятельности государства также придавалось огромное значение. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) правовой регламентации финансов в России в дореволюционный период и в настоящее время (например, по следующим критериям: принципы, полномочия субъектов бюджетного процесса, организация и осуществление государственного контроля за использованием бюджетных средств, учет и защита интересов территорий империи (субъектов федерации) и т.д.).
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Какой опыт дореволюционной России применим в настоящее время?
Аргументируйте свой ответ.
Ответ
Основные критерии
Российская Федерация
Российская Империя
Принципы финансовой деятельности
Законность, гласность, плановость, федерализм (сочетание интересов центра с самостоятельностью субъектов Российской Федерации и местного самоуправления)
Принцип единства кассы закрепил возросшую роль налогов в формировании бюджета и регулирующую функцию бюджетно-налоговой политики в экономике. Была решена проблема территориальной неравномерности распределения поступлений и платежей. Министерство финансов получило возможность использования излишков средств, полученных в одних кассах, для покрытия недоимок в других. А государственное казначейство стало существовать как единая система исполнительных органов власти.
Полномочия субъектов бюджетного процесса
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Непосредственное составление проектов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.
Рассмотрение и утверждение проекта закона (иных нормативных правовых актов) на очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.
Исполнение федерального, государственного внебюджетного фонда, субъекта Федерации, территориального государственного внебюджетного фонда и местного бюджетов обеспечивается соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.
Все бюджетное дело было сосредоточено в руках руководства Министерства финансов. По существующему законодательству государственная роспись должна была рассматриваться Государственным советом. После утверждения росписи Государственным советом каждый министр мог по своему усмотрению распоряжаться отпущенными на его ведомство средствами. Государственная роспись держалась в строжайшей тайне. Она охватывала далеко не полный объем доходов и расходов. Отдельные ведомства безотчетно распоряжались целыми отраслями государственных доходов, не включая в сметы различные поступавшие к ним сборы и доходы. Кроме того, учреждения накапливали значительные, так называемые экономические капиталы (в 1860 г. их насчитывалось до 300 наименований), которые в государственную роспись также не включалис. Расходы, производившиеся из всех этих источников, в сметах не показывались; рядом с общими государственными финансами существовали отдельные финансы учреждений, которые собирались и расходовались без ведома Министерства финансов. В результате ни император, ни Комитет министров в точности не знали ни собственных средств государства, ни того, правильно ли эти средства расходуются. Более того, официальная отчетность по государственным доходам и расходам составлялась недостоверно: суммы доходов и расходов, включенные в государственную роспись, не подтверждались обоснованными данными министерств и ведомств и вызывали сомнение в правильности расчетов. Значительное число доходов не вносилось в росписи и тем самым ускользало от всякого государственного контроля. Проверить правильность расчетов требуемых министерствами казенных средств было практически невозможно, и суммы, ассигнованные какому-либо ведомству, исчезали навсегда из поля зрения государственного казначейства.
Государственный финансовый контроль
Административная модель бюджетного контроля, когда контроль над эффективностью публичных расходов, законностью в сфере расходования государственных денежных средств проводят органы исполнительной власти либо специальные субъекты, уполномоченные исполнительной властью.
Кроме Счетной палаты Российской Федерации органами государственного или муниципального финансового контроля являются: контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Специально создаваемые органы внешнего финансового и бюджетного контроля созданы в большинстве субъектов Российской Федерации. Законодательство соответствующих субъектов Федерации называет их органами контроля и перечисляет иные органы контроля, с которыми они взаимодействуют.
Положение структурного подразделения аппарата парламента занимают счетные палаты около десяти субъектов РФ: Республики Чувашия, Хабаровского края, Нижегородской, Сахалинской, Свердловской, Псковской, Тульской областей, Ненецкого автономного округа, города Санкт-Петербурга.
Правовое положение счетной палаты субъекта РФ как части аппарата регионального парламента закрепляется законодателем в нормах о наименовании контрольно-счетного органа, замещении должностными лицами счетной палаты должностей государственной службы в аппарате законодательного органа, финансировании деятельности палаты по смете законодательного органа, об утверждении регламента контрольно-счетного органа, структуры, штатного расписания постановлением законодательного органа власти субъекта РФ, об отсутствии у палаты прав юридического лица.
Серьезной сдерживающей причиной развития единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации является несовершенство и недостаточность нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы государственного финансового контроля. Вопросы деятельности Счетной палаты Российской Федерации при безусловной их актуальности, на наш взгляд, остаются недостаточно разработанными и в научной литературе. При этом одной из сложнейших проблем является проблема контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, поскольку орган, осуществляющий контрольные функции, не может, во-первых, оставаться бесконтрольным со стороны иных государственных органов и должностных лиц, во-вторых, должен взаимодействовать с другими органами и должностными лицами, осуществляющими контрольные функции.
Права Государственного контроля в законодательстве Российской империи были сформулированы весьма неопределенно. Государственный контроль мог добиваться осуществления своих прав, однако в соответствии с действующим законодательством он реализовывал их крайне медленно. Сроков для приведения в исполнение ревизионных приговоров установлено не было, возражения виновного лица существенно затягивало дело, самостоятельно принимать меры взыскания Государственный контроль не имел права и т д. Попытки организации Государственного контроля по типу западноевропейских счетных палат в тот период не имели успеха. Максимум, чего удалось добиться, - это принятия Устава ревизии, который был утвержден накануне Февральской революции 1917 г.
В целом система государственного контроля в царской России в рассматриваемом периоде, например в 1911 году, состояла, как отмечалось, из центральных ревизионных учреждений и местных ревизионных органов. Последние делились на контрольные палаты и специальные местные учреждения Государственного контроля. В их обязанности входила проверка операций местных распорядительных и исполнительных органов. Другими органами на местах, входившими в систему контроля, были следующие: во-первых, специальные местные (территориальные) учреждения Государственного контроля, состоявшие из государственных органов, осуществлявших контроль за постройкой государственных и частных железных дорог, сооружавшихся за счет бюджетных ассигнований; во-вторых, органов контроля за возведением крепостных сооружений, а также полевого контроля, функционировавшего во время войны. Таким образом, спектр контролирующих органов на местах был широким. Целый ряд их дублировал функции контрольных палат.
Учет и охрана территорий
Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
Территория Российской Империи включает в себя территории ее губерний, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Российская Империя обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Империи в порядке, определяемом имперским законом и нормами международного права.
Границы между губерниями Российской Империи могут быть изменены c их взаимного согласия. (Глава 7. ст.3)
На основании анализа правовой регламентации финансов в России в дореволюционный период и в настоящее время можно сделать следующие выводы:
Общее:
1. Бюджетная и налоговая политика находится в ведении центра;
2. Общее руководство финансовыми потоками также осуществляет центральные органы власти;
3. Проблемы государственного финансового контроля идентичны
4. Учет и охрана территорий идентичны.
Особенное:
1. Государственный финансовый контроль в Российской Империи находился исключительно в ведении Министерства финансов;
2. В Российской Империи – запутанность бюджета, в Российской Федерации – прозрачность бюджета.
Подводя итог можно сказать, что полезным для финансовой политики Российской Федерации будет полезным заимствование дублирующих функций государственного финансового контроля для выяснения реального положения дел, в целях борьбы с коррупцией.
Вопрос 3
Государственная регламентация финансов в федеративных государствах отличается определенной сложностью, связанной с самой спецификой государственно-территориального устройства. Сделайте сравнительный анализ (в виде таблицы) регламентации финансов в современных зарубежных федеративных государствах и Российской Федерации.
Выделите общее и особенное.
К каким выводам вы пришли, и почему?
Какой опыт зарубежных стран применим для Российской Федерации?
Аргументируйте свой ответ.
Ответ
Основные критерии
Российская Федерация
Зарубежные федеративные государства
Принципы финансовой деятельности