Федеральные органы власти России (порядок формирования и компетенция)

Точное название реферата: Федеральные органы власти России: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ (порядок формирования и компетенция)
Реферат подготовлен мной самостоятельно в октябре-ноябре 2012 года. ...

Введение 3
Глава 1. Формирование федеральных органов власти Российской Федерации 5
§ 1.1. Структура системы федеральных органов власти в Российской Федерации 5
§ 1.2. Порядок формирования федеральных органов власти в Российской Федерации 7
Глава 2. Компетенция федеральных органов власти Российской Федерации 12
Заключение 17
Библиография 18

В человеческом обществе неизбежно формируются объединения людей. Для формирования структуры таких объединений и сохранения этой структуры в дальнейшем, их стабильного долгосрочного функционирования требуется систематическое осуществление деятельности по управлению такими объединениями.
В полной мере это относится и к государствам, которые называются в литературе «самой широкой и устойчивой человеческой общностью» [12, § 1 темы 1]. Более того, вопросы государственного управления играют ключевую роль при изучении некоторых правовых дисциплин [12, Тема 1; 13, § 1 главы 1]. Осуществление же государственного управления возлагается на органы государственной власти.
Именно по этой причине актуальной рассматриваемой темы трудно переоценить, ведь управление государством должно быть как можно более стабильным и непрерывным.
Между тем, огромнейшая территория России неизбежно влечет необходимость ее разделения на значительное число субъектов. Это вытекает из закрепленного в статье 1 Конституции РФ принципа, что Россия является федеративным государством. Но такое разделение предполагает также и наличие единой, централизованной власти, стоящей над всеми субъектами России. Это неизбежно предполагает разделение компетенции по различным вопросам государственного управления между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов России.
Кроме того, статья 1 Конституции РФ устанавливает, что Россия является также и правовым государством с республиканской формой правления. В связи с этим государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституция РФ). Конституцией декларируется независимость каждой из этих властей. Однако это неизбежно влечет законодательное закрепление компетенции каждой из этих ветвей государственной власти.
В обоих приведенных случаях, столкновение компетенций может привести к конфликту, который породить серьезный кризис государственной власти и государственного управления.
Однако причиной не меньшего кризиса может стать разработанная система формирования органов государственной власти. Система может быть настолько несовершенной, что какой-нибудь из органов государственной власти может или не формироваться месяцами, или функционировать незначительное время из-за постоянной смены входящих в него чиновников.
В связи с этим объектом исследования при подготовке настоящего реферата стали общественные отношения, связанные с порядком формирования и определением компетенции федеральных государственных органов власти России.
Предметом исследования явилось правовое регулирование порядка формирования и разграничения компетенции федеральных органов власти Российской Федерации.
Цель настоящего исследования заключается в:
– изучении особенностей формирования федеральных органов власти России;
– анализе того, как разграничивается компетенция федеральных органов власти России.
Достижение поставленных целей предопределило постановку следующих задач:
– выявление структуры системы федеральных органов власти России;
– анализ порядка формирования федеральных органов власти России;
– анализ вопросов, относящихся к компетенции федеральных органов власти России.

В настоящее время Депутаты Государственной Думы избираются на 5 лет (пункт 1 статьи 96 Конституции РФ), тогда как до принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», срок их полномочий составлял только 4 года. 04 декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы VI созыва.
Разумеется, что к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы предъявляются различные требования. Все они перечисляются в Конституции РФ и федеральных законах. Причем к кандидатам не могут быть предъявлены какие бы то ни было иные требования, кроме перечисленных в Конституции РФ и федеральных законах.
Члены Правительства не могу быть избраны. Они только назначаются на своидолжности. И в этом назначении впервые проявляется взаимосвязь Президента РФ с системой федеральных органов исполнительной власти. Все члены Правительства РФ (и Председатель Правительства РФ, и заместители Председателя Правительства РФ, и федеральные министры) назначаются на должность Президентом РФ. Кроме того, согласно статье 116 Конституции РФ Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, каждый вновь избранный Президент России работает с вновь сформированным Правительством РФ, хотя при этом его фактический состав может и не измениться.
Однако при назначении Председателя Правительства РФ проявляется система «сдержек и противовесов». Председатель Правительства РФ назначается с согласия Государственной Думы. Президент РФ вносит кандидатуру Председателя Правительства РФ на рассмотрение Государственной Думы не позднее двухнедельного срока после своего вступления в должность. У Государственной Думы есть неделя на рассмотрение кандидатуры. По результатам рассмотрения она может либо принять, либо отклонить кандидатуру. На случай же существования конфликта между Президентом РФ и Государственной Думой в пункт 4 статьи 111 Конституции РФ включено правило, согласно которому если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуру Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, а Государственную Думу распускает и назначает новые выборы.
Остальные члены Правительства РФ назначаются на должность по представлению Председателя Правительства РФ.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, как и члены Правительства РФ, не избираются, а только назначаются (пункт 1 статьи 128 Конституции РФ). Однако, в отличие от Правительства РФ, назначаются они не Президентом РФ, а Советом Федерации. Президент РФ же только представляет их кандидатуры.
Необходимо отметить, что в российском законодательстве присутствует определенный пробел. В отношении назначения судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ законодательством устанавливается лишь выше указанное общее правило.
Российское законодательство конкретизирует лишь процедуру назначения Судей Конституционного Суда РФ (статья 9 ФКЗ «О Конституционном Суде»). Так, у Совета Федерации есть только 14 дней на рассмотрение кандидатур на должность судей Конституционного суда РФ. Каждый судья Конституционного суда РФ назначается в индивидуальном порядке тайным голосованием. Для избрания кандидат должен получить при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатам не требуется получать квалифицированное число голосов (2/3 от общего числа членов Совета Федерации).
Президент РФ, как и депутаты Государственной Думы, может только избираться. Порядок его избрания регулируется Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее - ФЗ «О выборах Президента РФ»).
Избирается Президент РФ сроком на 6 лет «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (пункт 1 статьи 81 Конституции РФ).
Для избрания кандидату в Президенты РФ нужно получить более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (пункт 3 статьи 76 ФЗ «О выборах Президента РФ»). Здесь разработчики закона пошли на маленькую хитрость. Президенту РФ не нужно, как кандидатам в судьи Конституционного Суда РФ, получать большинство от общего числа тех, кто вправе голосовать. Если на выборы Президента РФ из миллионов тех, кто праве голосовать на выборах, придет 10 человек и 6 из них проголосует за кандидата, то для его избрания, с точки зрения закона, этого будет достаточно.
А поскольку избирается Президент РФ общим голосованием, как и депутаты Государственной Думы, иные федеральные органы государственной власти России не имеют прямого отношения к данной процедуре. Лишь Совету Федерации дано право на назначение выборов Президента РФ. Но это право сводится лишь к тому, что Совет Федерации может назначать или не незначать президентские выборы.
Таким образом, несмотря на желание разработчиков Конституции РФ реализовать систему «сдержек и противовесов», сделать это при регулировании порядка формирования федеральных органов власти России не удалось. Ни один из федеральных органов власти России не имеет решающего влияния на кандидатов в Президенты при их избрании. Влияние же Президента РФ на Правительство РФ и высшие судебные органы велико и обуславливается тем, что Президент РФ либо утверждает членов Правительства РФ, либо выдвигает кандидатов в судьи.
Выводы:
1. Поскольку Россия, согласно Конституции, объявляется правовым государством с республиканской формой правления, разработчики Конституции и других федеральных законов постарались воплотить в них непременные атрибуты как республиканской формы правления (разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную), так и правового государства (система «сдержек и противовесов»).
2. Если принцип разделения властей, в конечном итоге, воплотить удалось, то в отношении система «сдержек и противовесов» этого утверждать нельзя. Президент РФ получил преимущества уже при формировании федеральных органов власти России уже потому, что он напрямую может влиять не формирование некоторых из них, тогда как они не могут прямо влиять на его избрание.
3. При разработке положений законодательства о формировании высших органов судебной власти порядок назначения судей Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в отличие от процедуры назначений судей Конституционного суда РФ, не был конкретизирован и проработан подробно.
Глава 2. Компетенция федеральных органов власти
Российской Федерации
Попытка реализации принципа разделения властей и системы «сдержек и противовесов» нашла свое отражения в компетенции федеральных органов власти Российской Федерации. В компетенции федеральных органов власти нашло свое отражение и главенство одной из форм деятельности.
Так, основная форма деятельности Федерального собрания - законотворческая - выражается в том, что согласно пункту 1 статьи 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. Причем Государственная Дума играет центральное место в законотворческом процессе.
В законотворческой деятельности принимает участие и Совет Федерации, на рассмотрение которого федеральные законы поступают на рассмотрение в течение пяти дней, и Президент РФ, которому федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования. Но Совет Федерации и Президент РФ могут не согласиться с принятием Государственной Думой федерального закона и не одобрить (Совет Федерации) и не подписать (Президент РФ) федеральный закон. Однако Государственной Думе дано право преодолеть неприятие и Совета Федерации, и Президента РФ, проголосовав за федеральный закон двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (для принятия федерального закона требуется половина голосов).
Но к компетенции Федерального собрания относятся и другие вопросы.
Целую группу составляют вопросы утверждения ряда высших должностных лиц государственных органов. Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (пункт 1 статьи 102 Конституции РФ). Государственная Дума, в свою очередь, дает согласие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека.
В отдельную группу можно выделить вопросы, связанные с внутренней политикой. Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами РФ и указы Президента РФ о введение военного и чрезвычайного положений, Государственная Дума, в свою очередь, объявляется амнистию. Решение вопросов внешней политики отнесены только к компетенции Совета Федерации, который принимает решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.
Наконец, в третью группу вопросов входят вопросы о контроле за деятельность Правительства РФ и Президента РФ. Государственная Дума заслуживает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, а также может рассмотреть вопрос о доверии Правительству РФ, о чем уже было сказано выше. Кроме того, только Федеральное Собрание вправе отрешить Президента РФ от должности. Обвинение для отрешения Президента РФ от должности выносит Государственная Дума, а само отрешение Президента РФ - прерогатива Совета Федерации.
Однако, необходимо отметить, что за все постсоветское время ни один из Президентов РФ не был отрешен от должности.
Правительство РФ осуществляет управление исполнительно-распорядительной деятельностью.
Это выражается, в первую очередь, в том, что Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой политики по самым разным вопросам - в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, а также единой финансовой, кредитной и денежной политики. Кроме того, Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью.
Кроме того, Правительство РФ осуществляется меры, с одной стороны, по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России, а с, другой стороны, - по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Наконец, именно Правительство РФ разрабатывает и представляется в Государственную Думу на утверждение федеральный бюджет. В дальнейшем оно же обеспечивает его исполнение, о чем ежегодно представляется Государственной Думе отчет.
Необходимо отметить, что Правительство РФ находится в двойственном положении. С одной стороны, оно вынужденно отчитываться о своей деятельности Государственной Думе, которая к тому же может поставить вопрос о своем недоверии к нему. С другой стороны, Правительство РФ, практически не имеет официальных рычагов давления на Федеральное собрание. Однако у него ест рычаг давления не официальный. Заключается он в том, что в настоящее время Председатель Правительства РФ является членом самой большой политической партии в Государственной Думе - «Единой России» - в которой он занимает высокое положение. Кроме того, Единая Россия обладает определенным влиянием в законодательных органах власти субъектов РФ и может, тем самым, влиять на членов Совета Федерации, избранных этими органами власти. В связи с этим, Председатель Правительства РФ, благодаря «Единой России», фактически может влиять на решение Государственной Думы и, возможно, Совета Федерации.
Что касается судебной системы, то судебная власть выполняет одну из самых важных функций, по качеству которой в мире судят о том, является ли государство правовым или нет. Судебные органы осуществляют правосудие и никто, кроме них, не имеет право его осуществлять. С отправлением правосудия связаны и особая компетенция двух из трех высших судебных органов в России. Верховный суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, помимо контроля за деятельностью соответственно судами общей юрисдикции и арбитражными судами, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Нужно отметить, что наиболее подробно в Конституции РФ освещается компетенция Конституционного Суда РФ, что дает основания говорить о важности Конституционного Суда РФ для страны в целом.
Вопросы, относящиеся к компетенции Конституционного Суда РФ, можно разделить на 4 группы.
Во-первых, Конституционный Суд РФ по запросам федеральных органов власти России, законодательных и исполнительных органов власти субъектов России разрешает дела о соответствии Конституции РФ
1) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы;
2) нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
3) договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;
4) не вступивших в силу международных договоров РФ.
Кроме того, Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Во-вторых, Конституционный Суд РФ решает споры о компетенции как между федеральными органами власти, так и органами власти субъектов России, а также решают споры о компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов России.
В-третьих, по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ.
Наконец, к четвертой группе вопросов относится предоставление Конституционным Судом РФ заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение готовится по запросу Совета Федерации. Это правомочие является своеобразным рычагом контроля со стороны судебной системы на Президента РФ.
В тоже время Конституция РФ ничего не говорит о рычагах давления судебной системы на Правительство РФ и Федеральное собрание. Необходимо отметить, что такого прямого рычага давления. Однако это необходимо понимать лишь как то, что члены Правительства РФ и Федерального собрания также подпадают под юрисдикцию судок, как и остальное население России. Однако необходимо отметить, что члены Федерального собрания могут находиться под юрисдикцией судов, только если задержаны на месте преступления. В остальное время исполнения их полномочий они не могут быть привлечены к ответственности, т.к. обладают неприкосновенностью.
Своей, особой, компетенцией обладает и Президент РФ. Особенности его компетенции, в первую очередь, связаны с тем, что он официально не относится ни к одной из ветвей власти.
К его компетенции относится несколько групп вопросов.
Во-первых, согласно пункту 1 статьи 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. В связи с этим, он обладает рядом полномочий, связанных с управлением страной. Президент РФ:
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, в связи с чем ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, а также принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;
осуществляет помилование.
Кроме того, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, в связи с чем он:
может вводить на территории России или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
утверждает военную доктрину РФ;