Государственное регулирование рынка труда

Государственное регулирование рынка труда актуальная задача трансформации социально-экономических отношений. Здесь происходят наиболее глубинные изменения в ходе преобразования централизованного планового хозяйства в социально ориентированную рыночную экономику, затрагивающие интересы всех субъектов этих отношений.
Происходящая в на¬стоящее время в России трансформация социально-трудовых отношений должна привести к становлению новой системы этих отношений, где товарный обмен способностей к труду на основе социального партнерства должен стать одной из главных ее доминант.
Опираясь на достижения мировой экономической мысли и практики, отечественной экономической и юридической науки, предстоит разработка новых теоретических концепций рынка труда. Трудность заключается в то ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические аспекты исследования рынка труда…………..6
1.1. Сущность, структура, механизм функционирования и особенности рынка труда………………………………………………........…………………6
1.2. Виды, сегменты и гибкость рынка труда……………………………..17
Глава 2. Экономико-правовые проблемы государственного регулирования рынка труда в России…………………………………….…33
2.1. Российский рынок труда: основные факторы, тенденции, особенности формирования и перспективы развития…….…………....33
2.2. Занятость как основополагающая экономико-правовая характеристика рынка труда…………………………………………………42
2.3. Основные направления и механизмы государственной политики занятости и регулирования рынка труда……………………...…………..50
Глава 3. Анализ исследования государственного регулирования рынка труда Краснодарского края………………………………….……………….63
3.1. Анализ и оценка существующей системы государственного регулирования рынка труда Краснодарского края…………..…………...63
3.2. Приоритетные направления государственной политики занятости в Краснодарском крае…………………………………………….…………..…..67
Заключение…………………………...…………………………………….……72
Список литературы……………………...……………………………………..76

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Государственное регулирование рынка труда актуальная задача трансформа¬ции социально-экономических отношений. Здесь происходят наиболее глубинные изменения в ходе преобразования цен¬трализованного планового хозяйства в социально ориентиро¬ванную рыночную экономику, затрагивающие интересы всех субъектов этих отношений.
Происходящая в на¬стоящее время в России трансформация социально-трудовых отношений должна привести к становлению новой системы этих отношений, где товарный обмен способностей к труду на основе социального партнерства должен стать одной из глав¬ных ее доминант.
Опираясь на достижения мировой экономической мысли и практики, отечественной экономической и юридической науки, предстоит разработка новых теоретических концепций рынка труда. Трудность заключается в том, что одни и те же катего¬рии, понятия отражали и отражают сейчас в значительной степени разную социально-экономическую сущность охваты¬ваемых ими явлений, а также в неприятии значительной ча¬стью населения рыночных отношений в их стихийной форме. Становление рыночных отношений в России сопровождается большой дифференциацией доходов населения, не связанной с трудовым вкладом, нарушением основополагающих прав че¬ловека, в том числе права на труд, зафиксированных Консти¬туцией РФ, в Конвенциях Международной организации труда, международных соглашениях и конференциях по со¬циальным вопросам.
Современное состояние экономических знаний, хотя и де¬монстрирует определенный прогресс, еще не привело к доста¬точному единству взглядов по одним и тем же понятиям, таким как рынок труда, рынок рабочей силы, рынок трудовых ресур¬сов, занятость. Недостаточная разработанность данных положений определила выбор темы исследования «Государственное регулирование рынка труда».
Целью исследования является изучение и анализ проблем государственного регулирования рынка труда.
Объектом исследования является рынок труда.
Предметом исследования являются особенности регулирования рынка труда на государственном уровне.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
- проанализировать виды, сегменты, гибкость рынка труда и основные направления и механизмы государственной политики занятости и регулирования рынка труда;
- проанализировать вопросы регулирования рынка труда Краснодарского края;
- разработать основы приоритетных направлений государственной политики занятости в Краснодарском крае.
Теоретическая и методологическая база исследования включает в себя положения макроэкономической теории Н.И. Базылева и С.П. Гурко, вопросы концепции формирования и развития рынка труда А.В. Кашепова, теория государственного регулирования занятости А.З. Дадашева, теоретические проблемы занятости А.В. Котляр, общая теория занятости Д.М. Кейнса, технологии разработки и реализации программы занятости населения В.А. Луговского, анализ научной литературы по проблеме исследования; изучение и анализ документов существующей системы государственного регулирования рынка труда Краснодарского края.
Научная новизна исследования состоит в том, что проанализированы основные направления и механизмы государственной политики занятости и регулирования рынка труда, вопросы регулирования рынка труда Краснодарского края, а также разработаны основы приоритетных направлений государственной политики занятости в Краснодарском крае.
Гипотеза исследования – предполагается, что улучшению общей ситуации на рынке труда могут способствовать и способны принести наилучший положительный результат: 1) совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения края, направленное на создание необходимых условий для решения основных задач государственной политики занятости; 2) развитие социального партнерства на рынке труда; 3) повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда; 4) реализация профилактических мер по содействию трудоустройству населения, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите; 5) содействие занятости сельского населения; 6) содействие организации альтернативной гражданской службы; 7) регулирование трудовой миграции; 8) социальная поддержка безработных граждан.
Практическая значимость данной работы обусловлена тем, что ее результаты могут быть использованы менеджерами и руководителями предприятий в качестве дополнительной информации о регулировании рынка труда предприятия.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержащего 67 наименований. Работа изложена на 70 страницах основного текста.

Глава 2. Экономико-правовые проблемы государственного регулирования рынка труда в России
2.1. Российский рынок труда: основные факторы, тенденции, особенности формирования и перспективы развития
Российский рынок труда находится в стадии становления, поэтому его модель не обрела еще четких характеристик. Се­годня с достаточной уверенностью можно утверждать, что она ближе к внешнему рынку труда и для этого имеются опреде­ленные предпосылки.
Во-первых, в России низкая мобильность рабочей силы с точки зрения ее стихийного движения, что было связано с вы­сокой монополизацией российской экономики, жестким госу­дарственным регулированием заработной платы, слабой ее дифференциацией в зависимости от результатов труда. Кроме того, влияло отсутствие рынка жилья, административные ог­раниченияна переезд в другие города. Во-вторых, низкая мобильность работников в бывшем СССР обусловлена высокой долей услуг, льгот за счет соци­альных фондов предприятий, в зависимости от стажа работни­ка. Наличие подобных льгот в настоящее время форми­рует российский внутренний рынок труда (Гильденгерш М.Г., 2007).
В Советском Союзе существовала государственная моно­полия, одним из важнейших проявлений которой было плано­мерное развитие всей экономики. Это означало централизо­ванное финансирование строительства новых предприятий и жилья по всей стране, бесплатную (для учащихся) подготовку специалистов и квалифицированных рабочих в государствен­ных учебных заведениях и планомерное, централизованное распределение их по всем новостройкам. И как результат, шло массовое движение работников в новые регионы, на новые предприятия. В этом плане мобильность была высокой, но в ней преобладали организованные, планомерные начала со стимулированием заработной платы и представлением других льгот. Имело место и стихийное движение, особенно с ново­строек, в старые обжитые районы, когда условия труда пере­ставали удовлетворять людей, например, с Дальнего Востока в Европейскую часть бывшего СССР (Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В., 2007).
Реформы 90-х гг., разрушив планомерную систему движе­ния кадров, не создали нормальных условий для самодвижения трудоспособного населения. В частности, не создан емкий ры­нок жилья, не преодолены административные ограничения на переезд, особенно в крупные города столичного значения, в ре­гионах имеют место задержки выплаты заработ­ной платы.
Сегодня подготовка кадров специалистов и квалифициро­ванных рабочих происходит как в государст­венных учебных заведениях, так и в негосударственных. По своей внутренней сущности образование обществен­ное благо и роль государства в его осуществлении всегда бу­дет высокой. Это создает предпосылки для формирования до­минирующего внешнего рынка труда. Разукрупнение пред­приятий и появление множества мелких фирм способствуют его становлению. Передача социальных объектов предприятий в собственность муниципальных органов самоуправления ук­репляет российский внешний рынок труда. Но сохраняется солидная база для подготовки кадров и у предприятий, кото­рая после выхода из кризиса может заработать в полную силу. Это послужит основой для роста внутреннего рынка труда, который сейчас формируется в большей степени за счет дея­тельности коммерческих структур (Павленко В.А., 2007).
Завершение формирования общероссийского рынка труда сдерживается дестабилизирующими факторами в результате распада СССР и проведения радикальных (шоковых) эконо­мических реформ. К дестабилизирующим факторам относятся: медленные темпы преодоления спада производства, вы­званного общим кризисом (кризисом экономической и политической систем, структурными деформациями, раз­рывом хозяйственных связей, поспешным широкомас­штабным разгосударствлением и приватизацией); рост скрытой безработицы; стихийная и малоэффективная конверсия оборонных производств; неконтролируемая миграция населения и рабочей силы между странами СНГ и из горячих точек бывшего Совет­ского Союза; несовершенство законодательной базы; недостаточная взаимосвязь административных и рыноч­ных методов регулирования занятости; отсутствие информации о вакансиях за пределами места проживания; высокая стоимость проезда (Сейфуллаев Б. М., 2007).
Особенности функционирования рынка труда (ограниченность действия закона спроса и предложения, недо­стижимость устойчивой полной занято­сти), по мнению Четвериной Т.А, Лакушиной Л.Н. (2008) обусловлены спецификой обра­щающегося на нем товара; производ­ным характером спроса на него, зави­симостью предложения от демографи­ческой ситуации; уровнем оплаты тру­да, который должен обеспечивать нор­мальное воспроизводство рабочей си­лы. В российских условиях ситуация усугубляется тем, что становление ры­ночных отношений сопровождалось возникновением массы новых про­блем, которые наложились на старые: сверхзанятость населения (из-за неэффективности использования тру­дового потенциала) на фоне скрытой безработицы, достигавшей, по разным оценкам, 10 - 25% работающих; значительное количество вакансий (около 3 млн.) при дефиците рабочей силы по ряду профессий, определяв­шемся недостатками подготовки, отсут­ствием трудовой мобильности, необ­ходимой для адаптации к меняющимся производственным условиям; большие масштабы занятости не­квалифицированным трудом (до 25 млн. человек); неравномерное распределение тру­довых ресурсов по территории страны; существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда); сохранение психологических уста­новок традиционного общества (чув­ство солидарности, взаимопомощи, коллективизма; скромные потребности и весьма умеренные представления об обеспеченности).
Реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения научно-технического прогресса и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных и др. (Кашепов А. В., 2007).
Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно – политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально – трудовую сферу, по мнению Шарашникова Б.М. (2009), показывают, что переход от “полной” занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.
Развитие многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса.
Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально – трудовой сфере. Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей (Прокопов Ф.И., 2008).
Существенные изменения в области занятости выражаются в том, что занятость становится таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии. Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём динамика этих процессов имеет противоречивый характер.
Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран “ближнего” зарубежья в Россию. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из России (Славуцкий О.П., 2008).
Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика России не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства – снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых – увеличение безработицы (Тимофеев А.Д., 2008).
Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России развивается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности.
В конце 2006 года, заявленная в Федеральные службы занятости потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В конце 2008 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось пять безработных.
Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально – трудовые отношения принимают криминальный характер (Баженов И.П., 2007).
Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала реальностью нынешней России. Её рост может усилиться в связи с новыми процессами высвобождения “излишней” рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.
Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя (Костин Л. А., 2008).
В настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, что люди с высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения: работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах (Кашепов А.В, 2007).
В переходной экономике России из множества нерешённых проблем особое место занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защиты доходов от обесценивания (Дьянов А.Я., 2007).
Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости и повышение самостоятельной активности людей на рынке труда можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно – технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства (Осаковский В.С., Брагин В.П., 2007).
В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличится занятость в “экологических” отраслях, информационных технологиях. Возрастёт доля “домашних” рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров специалистов. Уменьшится доля инженерных специальностей. Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран (Катульский Е.Д., 2008).
Суть новой политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в переходе от политики “полной занятости” к рыночной системе, которая предполагает рациональное использование труда. Важная роль в этом процессе принадлежит государству, основным рычагом усиления влияния которого, в регулировании рынка труда становится активная социальная политика. В ее центре - два тесно взаимосвязанных аспекта: доходы и занятость. В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить без параллельной реформы системы доходов. Низкий уровень цены рабочей силы и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные функции. Такая заработная плата превратилась в форму социального пособия, разрушающую экономику (Богдановский В.П., 2007).
Изучение институциональных факторов рынка труда традиционно сопутствовало сменявшим друг друга макроэкономическим доктринам. Впрочем, всегда находились специалисты, которые считали институциональные факторы - несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда главными причинами возникающих проблем и диспропорций, в том числе безработицы. В России крупнейшей институциональной перестройкой последних лет стала приватизация. По статистическим данным Министерства труда и занятости за 2008 год доля занятых в частном секторе в 2002-2007гг. увеличилась с 15,3% до 54,4% от общей численности занятых в экономике (Воробьёв Л.В., 2007).
В последнее время в российской экономике все отчетливее проявляется такая тенденция, как незаинтересованность предприятий в улучшении качественного состава работающих. Такое улучшение считается задачей будущего и поэтому уходит на второй план. На первом же месте стоит проблема выживаемости, самосохранения. Современное предприятие ставит перед выпускником учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно он умеет делать. Это предполагает наличие у него определенного опыта работы (Пелих А.С, 2008).
Обобщая выше изложенное можно отметить, что формирующийся в России рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности (альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства (различные темпы высвобождения и качественный состав работников), особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализ действия факторов, обуславливающих сегментацию. Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.
2.2. Занятость как основополагающая экономико-правовая характеристика государственного регулирования рынка труда
Занятость – это важнейшая характеристика экономики, благо­состояния народа; уровень занятости — важный макроэконо­мический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, государственной политики, выступа­ет частью социальной политики, т.е. имеет демографическое, государственно-правовое и социальное содержание.
Как экономическая категория занятость — это совокуп­ность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, сте­пень удовлетворения общественных потребностей в работ­никах и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций заня­тость выступает важнейшей характеристикой рынка труда (Четвернина Т.А., 2007).
В Федеральном Законе «О занятости населения в Российской Федерации» (1996) занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает как социально-экономическое, так и правовое содержание.
Занятость общественно-полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения: работающие по тру­довому договору (контракту); занимающиеся предпринима­тельской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах; выполняющие рабо­ты по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); избран­ные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую долж­ность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных и других образовательных учреждениях; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, по­вышением квалификации, приостановкой производства, вы­званной забастовками или иными причинами (Баженов И.П, 2007).
По роду деятельности Аллагулов Р.Б. и Аллагулова Н.С. (2007) всех занятых разбили на три большие группы.
1. Занятые в экономике оплачиваемой деятельностью.