«Особенности правового положения муниципального служащего»

Академия госслужбы, Пите. ...

Введение. 2
1. Понятия муниципальной службы и муниципальных служащих. 3
2. Права муниципальных служащих. 9
3. Обязанности муниципальных служащих. 13
4. Ограничения, связанные с муниципальной службой. 15
5. Ответственность муниципальных служащих. 20
6. Гарантии для муниципального служащего. 23
Заключение. 29
Список литературы. 31
Приложение 1. Муниципальные должности муниципальной службы в г.Санкт-Петербурге и размеры соответствующих месячных должностных окладов. 32

Необходимость правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы и установления правового статуса муниципальных служащих, то есть лиц, занимающих штатные муниципальные должности в органах местного самоуправления и иных образуемых ими органах, назрела уже давно. Статус муниципального служащего, наряду со статусом государственных служащих, определяется федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов федерации.
Однако Федеральный закон «Об основах муниципальной службы Российской Федерации», которым регламентируются общие вопросы определения статуса муниципального служащего, принят достаточно давно и нуждается в новой редакции.
Представляется, что муниципальные служащие по своему правовому статусу не могут отличаться от государственных служащих, так как права , обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса государственного служащего присущи и муниципальному. Но, при всем этом, для муниципальных служащих действуют свои законы.
Целью данного реферата будет на основе анализа федерального законодательства и законодательства г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также на основе анализа устава МО «Нарвский округ» выявить основные характеристики правового положения муниципального служащего, как то:
• Права и обязанности
• Ограничения
• Гарантии
• Ответственность муниципальных служащих

наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет»15.
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
Данное ограничение носит сходный с предыдущим смысл: муниципальный служащий не имеет права использовать должностные полномочия для создания выгодных условий данной организации.
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
По статье 971 ГК РФ поверенный – сторона договора поручения, по которому поверенный обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия.
6) использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
Неслужебными в данном случае будут считаться личные цели и цели других организаций, то есть непосредственно не связанные с исполнением служебных обязанностей.
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
При этом закон не ограничивает публикации и выступления на безвозмездной основе, соблюдая тем самым конституционные принципы. Причитающееся муниципальному служащему вознаграждение может в этом случае быть перечислено в бюджет местного органа самоуправления или передано на благотворительность16.
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
Может показаться, что этот запрет вступает в противоречие со ст.575 ГК РФ, который разрешает подарки стоимостью до 5 МРОТ, а ФЗ «Об основах муниципальной службы» запрещает муниципальному служащему получать подарки независимо от размеров. Однако ст.1 ГКРФ гласит, что гражданское право может быть ограничено на основании ФЗ и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
Понятие забастовки урегулировано в ст. 409-417 Трудового кодекса РФ.
Забастовка – временный добровольный отказ служащих от выполнения трудовых обязанностей - полностью или частично - в целях разрешения коллективного трудового спора. Ст37 Конституции РФ признает право работников на разрешение коллективных трудовых споров таким образом. Закон запрещает муниципальным служащим принимать участие в забастовке, однако оставляет за ними право отстаивать свои права в коллективном споре иными способами, в частности, с помощью создания примирительной комиссии.
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
12)Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Данное ограничение сходно с запретом на предпринимательскую деятельность.
Закон Санкт-Петербурга «О муниципальной службе» выносит последний пункт в отдельную статью о порядке данной передачи и устанавливает ее максимальный срок – 1 месяц со дня зачисления на муниципальную службу17.
5. Ответственность муниципальных служащих.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации18.
Закон Санкт-Петербурга «О муниципальной службе» предусматривает следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
увольнение со службы.
Дисциплинарная ответственность налагается органом или руководителем, имеющими право назначить муниципального служащего на должность муниципальной службы. При этом муниципальный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
Отстранение производится на основании распоряжения руководителя соответствующего органа местного самоуправления и допускается на срок не более одного месяца19.
Закон Ленинградской области «О муниципальной службе» не выделяет конкретный перечень дисциплинарных взысканий, однако расширяет перечень причин, по которым они могут быть наложены: должностной проступок, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей, нарушение трудовой дисциплины, превышение должностных полномочий, несоблюдение установленных настоящим законом ограничений, связанных с муниципальной службой20.
При рассмотрении трех соответствующих законов, а также устава МО «Нарвский округ» так и не удалось выяснить специфические черты процедуры наложения взыскания.
Но данная процедура четко разработана в трудовом законодательстве (ст.193 ТК РФ)
Взыскания применяются в следующем порядке:
1. Выявление проступка
2. Проведение служебной проверки по факту дисциплинарного проступка (может быть заменено получением показаний от самого муниципального служащего)
3. Принятие решения о дисциплинарном взыскании, которое оформляется приказом руководителя. При этом возможно наложение только одного вида взыскания.
4. Исполнение. Применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени служебной проверки) и не позднее 6 месяцев со дня его совершения.
5. Возможный этап обжалования муниципальным служащим решения руководства в суд или комиссию по служебным спорам.
В течение года после применения взыскания лицо считается привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, сведения об этом заносятся в личное дело.
Следует помнить, что муниципальный служащий, как и госслужащий, может нести и иные виды ответственности: административная, уголовная, гражданско-правовая.
Фактически можно сказать, что в российском законодательстве остается неразработанной проблема ответственности муниципального служащего как неотъемлемая часть его правового статуса. Нет единого свода законов об ответственности муниципальных служащих. Ведь явно недостаточно применение одной лишь дисциплинарной ответственности.
6. Гарантии для муниципального служащего.
ФЗ «Об основах муниципальной службы» дает следующие гарантии:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
В первую очередь, это такие условия работы, как:
Безопасные и здоровые условия труда
Полное и своевременное обеспечение документацией и информацией, необходимой для исполнения муниципальными служащими своих должностных полномочий
Надлежащее качество техники и материалов и т.п21.
2) денежное содержание и иные выплаты;
Денежное содержание муниципального служащего относятся в сферу регулирования законов субъекта и нормативных актов органов местного самоуправления. При этом денежное содержание муниципальных служащих производится за счет соответствующего местного бюджета.
Закон Санкт-Петербурга указывает следующую структуру денежного содержания муниципального служащего:
должностной оклад,
надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд,
надбавки за особые условия муниципальной службы,
надбавки за выслугу лет,
премии по результатам работы.
Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.
Размер месячного должностного оклада установлен Приложением 2 к Закону Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге" от 5 июля 2000 года N 356-36 «Реестр должностей муниципальных служащих» (см. приложение 1).
Закон Ленинградской области более подробно регулирует вопрос оплаты труда муниципальных служащих. По данному закону денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и месячного оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципальной службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания муниципального служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размерах:
При стаже муниципальной службы
В процентах
к должностному окладу
от 1 года до 5 лет
10
от 5 до 10 лет
15
от 10 до 15 лет
20
свыше 15 лет
30
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере до 200 процентов этого оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется правовым актом органа местного самоуправления с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, исполнения должностной инструкции (максимальный размер не ограничивается);
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.
Стаж муниципальной службы для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет определяют комиссии, образуемые руководителями органов местного самоуправления22. Основой для исчисления стажа является Областной закон от 6 июня 2002 года №18-оз «О порядке исчисления и установления стажа государственной и муниципальной службы».
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
Ст17 ФЗ определяет минимальную продолжительность такого отпуска – 30 календарных дней. Общепринята практика предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет.
По Закону Санкт-Петербурга «Об основах муниципальной службы» сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета один календарный день за три полных календарных года муниципальной службы23.
Закон Ленинградской области предполагает сверх основного ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставлять дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом продолжительности стажа муниципальной службы (полных лет на начало рабочего года, за который отпуск предоставляется):
при стаже от 3 до 7 лет - 2 календарных дня;
при стаже от 7 до 10 лет - 7 календарных дней;
при стаже свыше 10 лет - 12 календарных дней24.
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
Порядок его предоставления определяется нормативными правовыми актами муниципального органа и представляет собой дополнительные услуги к тому объему бесплатной медицинской помощи, который гарантируется всем гражданам РФ. Как правило, муниципальные служащие прикрепляются к какому-либо медицинскому центру решением уполномоченного органа. Это обслуживание сохраняется и после выхода муниципального служащего на пенсию.
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
Фактически заимствовано из Трудового кодекса.
8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Государственная защита может состоять из следующих видов:
- применение уполномоченными на то государственными или муниципальными органами мер безопасности в целях охраны жизни и здоровья защищаемых лиц, а также обеспечение сохранности их имущества
- применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь муниципального служащего, его здоровье и имущество.
Органы, обеспечивающие безопасность, могут применять (с учетом конкретных обстоятельств) следующие меры:
- личную охрану, охрану жилища и имущества муниципального служащего и членов его семьи
- выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности
- временное помещение в безопасное место
- перевод на другое место работы и т.д.
Основанием для таких мер может служить только наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица25.
9. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.
Дополнительно к этому списку Законодательство Санкт-Петербурга подразумевает следующие гарантии:
- переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения по занимаемой должности;
- обязательность получения его согласия на перевод на другую должность муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством26;
Заключение.
В данном реферате на основе анализа законов РФ, Санкт-Петербурга и Ленинградской области были рассмотрены основные аспекты правового статуса муниципального служащего. В результате были сделаны следующие выводы:
1) В сфере регулирования прав и обязанностей муниципальных служащих федеральный законодатель передает право регулирования данного вопроса законам субъектов и уставам муниципальных образований. Все права и обязанности муниципальных служащих можно разделить на три категории: права и обязанности муниципального служащего как человека и гражданина (указаны в Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека); права и обязанности муниципального служащего как наемного работника (регулируется Трудовым Кодексом РФ) и права и обязанности, связанные с выполнением конкретных должностных полномочий (Законы Санкт-Петербурга и Ленинградской области «О муниципальной службе», конкретные должностные инструкции).
2) Целью ограничений, связанных с муниципальной службой является обеспечение независимости местной власти от людей и организаций, отношениями которых она управляет. ФЗ «Об основах муниципальной службы» выделяет основные ограничения, которые затем дублируются в соответствующих законах Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
3) Фактически можно сказать, что в российском законодательстве остается неразработанной проблема ответственности муниципального служащего как неотъемлемая часть его правового статуса. В законодательстве уточняется лишь один вид ответственности - дисциплинарная ответственность. Снова в ФЗ не указываются виды и процедуры наложения дисциплинарных взысканий. Закон Санкт-Петербурга уточняет их перечень, а закон Ленинградской области указывает список причин, по которым они могут налагаться. Сама процедура находится в Трудовом Кодексе РФ.
4) Гарантии призваны сделать привлекательной муниципальную службу, обеспечить безопасность и удобство ее прохождения. Основные гарантии указаны в ФЗ «Об основах муниципальной службы», список в полной мере дублируется законом Ленинградской области. Закон Санкт-Петербурга дополняет список гарантий.
5) Становится понятна ограниченная роль устава МО. Возможно, это связано с неудачным примером конкретного МО, но в уставе практически не удалось найти конкретного регулирования норм, отнесенных ФЗ и законодательства субъекта в сферу местного регулирования.
Список литературы.
Федеральное законодательство.
1. Конституция РФ от 12.12.1993 ст.12
2. Гражданский кодекс РФ Ч1 от 30 ноября 1994 Т51-ФЗ
3. Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (по состоянию на 25 июня 2005 года)
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 №63-ФЗ
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 №154-ФЗ// Электронная правовая база «КонсультантПлюс
6. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1997 №8-ФЗ //Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
7. Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 №3266-1 (с изменениями и дополнениями)// Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
Законодательство Санкт-Петербурга
1. О муниципальной службе в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 №53-8// Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
2. Реестр должностей муниципальных служащих: Приложение 2 к Закону Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге" от 5 июля 2000 года N 356-36 (с изменениями на 12 января 2004 года)// Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
Законодательство Ленинградской области
1. О муниципальной службе в Ленинградской области: Областной закон от 17.01.1997 №2// Электронная правовая база «Кодекс»
2. О порядке исчисления и установления стажа государственной и муниципальной службы: Областной закон от 6 июня 2002 года №18-оз// Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
3. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Ленинградской области, утв. областным законом от 01.12.2005 №105-оз// Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
Местные нормативно-правовые акты.
1. Устав муниципального образования Нарвский округ Принят постановлением Муниципального совета муниципального образования Нарвский округ № 82 от 22 июня 2005 г.// www.narvski-okrug.spb.ru
Прочая литература
1. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»/ Рук.авт.кол, отв.ред. проф. В.И. Шкатулла.-М.: ИНФРА-М,2001.-463 с.