Муниципальная служба в Санкт-Петербурге: особенности организации

Муниципальное право, для Академии госслужбы, Питер ...

Содержание.
Введение 3
1. Понятие муниципальной службы и муниципальной должности. 4
2. Принципы организации муниципальной службы в Санкт-Петербурге. 10
3. Финансирование муниципальной службы в Санкт-Петербурге. 14
4. Полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере муниципальной службы 16
Заключение. 18
Список литературы. 19
Приложение 1. Муниципальные должности муниципальной службы в г.Санкт-Петербурге и размеры соответствующих месячных должностных окладов. 21

Муниципальная служба является сравнительно новым для Российской Федерации видом службы. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, так как служащие местных органов власти – местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. С формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти произошло обособление муниципальной службы от службы государственной, в связи с чем возникла необходимость ее самостоятельного законодательного регулирования. На современном этапе вопрос организации муниципальной службы в субъекте приобрел особую актуальность, поскольку в данный момент в субъектах Федерации и на муниципальном уровне идет активный процесс формирования нормативно-правовой базы местного самоуправления. И федеральный законодатель переносит ответственность за регулирование многих вопросов именно на плечи субъекта.
Целью данного реферата будет рассмотреть особенности организации муниципальной службы в г. Санкт-Петербурге. Соответственно можно выделить следующие задачи:
- рассмотреть общие понятия «муниципальная служба», «муниципальная должность»
-определить источники финансирования муниципальной службы, полномочия в сфере муниципальной службы
- рассмотреть основные принципы муниципальной службы

1.
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
14 671.0
1.1.
Функционирование Законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления
3 450.0
1.1.1.
Расходы на содержание представительного органа МО
3 450.0
1.1.1.1.
Депутаты представительного органа муниципального образования
1 887.8
1.1.1.2.
Центральный аппарат
1 562.2
1.2.
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
7 750.0
1.2.1.
Расходы на содержание главы местной администрации
7 750.0
1.2.1.1.
Глава местной администрации
429.3
1.2.1.1.
Центральный аппарат
7 320.7
1.3.
Резервные фонды
93.0
1.3.1.
Резервный фонд местной администрации
93.0
1.3.1.1.
Резервные фонды органов местногосамоуправления
93.0
При общих предполагаемых расходах на 2006 год – 38960 тысяч рублей16.
В Санкт-Петербурге существует возможность получения субвенций из городского бюджета в бюджет местный.   Субвенции бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга предоставляются на решение наиболее приоритетных вопросов местного значения соответствующего муниципального образования, оформленных в виде муниципальной целевой программы, утвержденной муниципальным советом муниципального образования и согласованной соответствующим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, при условии недостаточного объема средств местного бюджета на реализацию указанной целевой программы17. При этом обеспечение муниципальной службы к таким приоритетным вопросам (в данном в законе перечне), почему-то, не относится.
4. Полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере муниципальной службы
Санкт-Петербург ввел в закон «О муниципальной службе» полномочия отдельных органов государственной власти Санкт-Петербурга в вопросах муниципальной службы. Это:
- принятие и изменение законов Санкт-Петербурга о муниципальной службе;
- принятие и изменение законов Санкт-Петербурга об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
принятие программ развития муниципальной службы;
- установление соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга;
- обеспечение гарантий осуществления полномочий муниципальных служащих на территории Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга;
- утверждение реестра муниципальных должностей муниципальной службы законом Санкт-Петербурга18.
То есть фактически это связано с невозможностью регулирования данных вопросов на местном уровне.
Муниципальным образованиям по этому же закону даются следующие полномочия, имеющие гораздо большее значение для каждого конкретного муниципального образования:
- определение порядка формирования органов местного самоуправления;
- регулирование условий и порядка организации муниципальной службы, управления муниципальной службой, правового положения муниципальных служащих в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга19.
Несмотря на то, что этот список включает меньше пунктов, он дает более широкие возможности, призванные с учетом местной специфики организовать муниципальную службу наиболее удобным образом.
Заключение.
В результате проведенной работы были сделаны следующие выводы:
1) В отличие от существовавшей в СССР практики, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.
2) Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 17.12.1997 №8-ФЗ устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ. Данный закон уточняется и дополняется в некоторых положениях Законами Санкт-Петербурга.
3) В вопросах организации именно муниципальной службы устав данного МО (Нарвский Округ, Литейный округ) не дает уточняющих рекомендаций, а отсылает к Законам Санкт-Петербурга и Федеральному законодательству
4) Муниципальная служба Санкт-Петербурга основывается на аналогичных ФЗ принципам, которые носят основополагающий характер.
5) Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются органами государственной власти Санкт-Петербурга при определении минимальных местных бюджетов.
6) Отдельные органы государственной власти Санкт-Петербурга имеют полномочия в вопросах муниципальной службы, которые в основном связаны с законодательным регулированием муниципальной службы. Организационные полномочия отнесены к сфере ведения местной власти.
Список литературы.
1. Нормативно- правовые акты
1. Конституция РФ от 12.12.1993 ст.12
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 №154-ФЗ// Электронная правовая база «КонсультантПлюс
3. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1997 №8-ФЗ //Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
4. О муниципальной службе в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 №53-8// Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
5. Реестр должностей муниципальных служащих: Приложение 2 к Закону Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге" от 5 июля 2000 года N 356-36 (с изменениями на 12 января 2004 года)// Электронная правовая база «КонсультантПлюс»
6. О субвенциях бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга : Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2006 №261-39
2. Постановления органов МСУ и комментарии законодательства.
1. Функциональная структура расходов бюджета МО Литейный округ на 2006 год// http://www.liteiny79.spb.ru/budjet.php
2. Устав муниципального образования Нарвский округ Принят постановлением Муниципального совета муниципального образования Нарвский округ № 82 от 22 июня 2005 г.// www.narvski-okrug.spb.ru
3. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»/ Рук.авт.кол, отв.ред. проф. В.И. Шкатулла.-М.: ИНФРА-М,2001.-463 с.
3. Учебники и учебные пособия.
1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник.-М.: Юристъ, 2002.-559 с., стр277
4. Статьи из периодических изданий.
1. Богданова А. Публично-правовая природа гражданской государственной и муниципальной службы: соотношение понятий в современной России
Муниципальная служба.- 2004.- №4.- С.8-11.
2. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих – Государство и право. 2003. № 1
3. Муниципальная служба в Российской Федерации: принципы, организация, процесс / Клуб муниципальных деятелей // Муниципальная служба.- 2000.- №2.- С.68-84.
Приложение 1. Муниципальные должности муниципальной службы в г.Санкт-Петербурге и размеры соответствующих месячных должностных окладов.
Наименование должностей
Размер месячного должностного оклада
(в расчетных единицах или в процентах к иным окладам) (пункт в редакции, введенной в действие с 12 октября 2003 года Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2003 года N 541-72
 
 
I категория
II категория
III категория
1
2
3
4
Высшие  муниципальные должности
Глава местной Администрации*
22
21
19