Муниципальное право (2 задания)

Задание
Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ: правовые, организационные, территориальные аспекты.

Задача
Глава муниципального образования неоднократно нарушал обещания, данные избирателям, допускал нецелевое расходование бюджетных средств, не выполнял уставных обязанностей. В связи с этим представительный орган внес в устав муниципального образования дополнения, позволяющие отрешить главу муниципального образования от должности путем вынесения этого вопроса представительным органом на местный референдум. После вступления устава в новой редакции в силу процедура отрешения главы муниципального образования от должности была осуществлена.
Оцените действия представительного органа муниципального образования. ...

Задание
Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ: правовые, организационные, территориальные аспекты.

Задача
Глава муниципального образования неоднократно нарушал обещания, данные избирателям, допускал нецелевое расходование бюджетных средств, не выполнял уставных обязанностей. В связи с этим представительный орган внес в устав муниципального образования дополнения, позволяющие отрешить главу муниципального образования от должности путем вынесения этого вопроса представительным органом на местный референдум. После вступления устава в новой редакции в силу процедура отрешения главы муниципального образования от должности была осуществлена.
Оцените действия представительного органа муниципального образования.

Задание
Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ: правовые, организационные, территориальные аспекты.

Задача
Глава муниципального образования неоднократно нарушал обещания, данные избирателям, допускал нецелевое расходование бюджетных средств, не выполнял уставных обязанностей. В связи с этим представительный орган внес в устав муниципального образования дополнения, позволяющие отрешить главу муниципального образования от должности путем вынесения этого вопроса представительным органом на местный референдум. После вступления устава в новой редакции в силу процедура отрешения главы муниципального образования от должности была осуществлена.
Оцените действия представительного органа муниципального образования.

Представление об особенностях государственно-правовой политики в конкретных субъектах Российской Федерации дает анализ программ, направленных на поддержку развития местного самоуправления. Такие программы, например, были приняты в Республике Башкортостан9, Пензенской10, Саратовской11 областях и в ряде других субъектов Федерации. В процессе исполнения программ предполагается решить целый комплекс задач.
Утверждение подобных программ позволяет четко определить пути дальнейшего развития местного самоуправления, а комплексное использование указанных в программах механизмов будет способствовать более эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления.
Программы указанных субъектов Федерации рассчитаны на три или четыре года. Это дает возможность в среднесрочнойперспективе грамотно организовать работу органов государственной власти, органов местного самоуправления по реализации поставленных задач. Кроме того, следует положительно оценить и то, что в программах установлены объемы и источники их финансирования. При этом объемы заложенных на реализацию программ средств существенно отличаются в разных субъектах Федерации. Так, в Саратовской области на финансирование программы предусмотрено выделение 904,5 миллиона рублей, а в Пензенской области - 19,86 миллиона рублей. Тем не менее практика разработки и утверждения названных программ в целом заслуживает поддержки и может быть рекомендована для использования в других субъектах Российской Федерации.
Государственно-правовая политика субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления осуществляется по разным направлениям. Одной из наиболее чувствительных для муниципальных образований является сфера финансов.
Некоторые субъекты Российской Федерации вынуждены были пойти по пути сокращения средств, предоставляемых в порядке межбюджетного регулирования местным бюджетам. Речь прежде всего идет о доходах местных бюджетов от региональных и федеральных налогов, решение о зачислении которых в местные бюджеты принимается органами государственной власти в порядке, предусмотренном ст. 58, 59 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации12 законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены единые для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти субъектов Федерации имеют право самостоятельно принять решение об установлении указанных нормативов. При этом учитываются состояние экономики региона, уровень социально-экономического развития муниципальных образований, размер профицита (дефицита) бюджета субъекта Федерации, а также другие обстоятельства.
Однако органы государственной власти могут принять и решение о прекращении (снижении) отчислений от региональных и федеральных налогов в местные бюджеты. Например, Законом Иркутской области от 25 ноября 2008 г. N 94-оз "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты" были отменены ранее установленные отчисления в местные бюджеты от транспортного налога, с 15 до 10 процентов снижен размер нормативов по налогу на доходы физических лиц. На фоне того, что в бюджете Иркутской области на 2009 г. объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) фактически остался на уровне 2008 г.13, отмена и снижение отчислений от региональных и федеральных налогов в местные бюджеты не лучшим образом сказываются на укреплении экономической основы местного самоуправления.
В Воронежской же области, напротив, был принят Закон Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 96-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области", предусматривающий передачу в бюджеты муниципальных районов и городских округов транспортного налога по нормативу сто процентов14. Законом Челябинской области от 30 сентября 2008 г. N 314-ЗО "О межбюджетных отношениях в Челябинской области" норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов по транспортному налогу был установлен в размере пятидесяти процентов15. В этой связи можно говорить о том, что при установлении нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации вводятся дополнительные гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Весьма перспективным видится и такое направление государственно-правовой политики, как поддержка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых смогли эффективно организовать свою работу по решению вопросов местного значения. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов был утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"16, а распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р был закреплен Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов17. В субъектах Российской Федерации также были приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления18.
Не менее важным представляется и то, что уже сегодня грантовая поддержка муниципальных образований обеспечивается путем закрепления в региональных бюджетах расходов на ее осуществление. Так, во Владимирской области на эти цели в 2009 г. предусмотрено выделение 25 миллионов рублей19, в Ставропольском крае - 20 миллионов рублей20. А в Калининградской области за счет средств областного бюджета были поощрены суммами от 50 тысяч до полумиллиона рублей пять лучших глав местных администраций21.
Выделение грантов муниципальным образованиям может реально содействовать достижению наилучших значений показателей, позволяет заинтересовать органы местного самоуправления в повышении эффективности своей работы. Поэтому практика предоставления грантов муниципальным образованиям должна получить государственную поддержку в субъектах Российской Федерации.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге специфика государственно-правовой политики обусловлена особенностями организации местного самоуправления в этих субъектах Российской Федерации. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Все это не может не отражаться на характере проводимой в этих городах политики. Например, к мероприятиям, запланированным Программой поддержки местного самоуправления в Санкт-Петербурге и развития муниципальной службы в Санкт-Петербурге на 2009 - 2011 гг.22, отнесено проведение работ по подготовке предложений по определению источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге.
Отличия в содержании государственно-правовой политики субъектов Российской Федерации возможны и в связи с тем, что выстраивание системы местного самоуправления в регионах происходило разными темпами. В каких-то субъектах Федерации в решении вопросов местного самоуправления ушли уже очень далеко, а где-то в силу целого ряда причин многое необходимо начинать сначала. Подтверждением этому является принятие Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике"23.
Выборы в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики проводятся в период с 1 мая по 31 октября 2009 г.
Тем самым указанным Федеральным законом фактически были определены основные векторы государственно-правовой политики Республики Ингушетия и Чеченской Республики в области местного самоуправления на ближайшую перспективу.
Задача
Глава муниципального образования неоднократно нарушал обещания, данные избирателям, допускал нецелевое расходование бюджетных средств, не выполнял уставных обязанностей. В связи с этим представительный орган внес в устав муниципального образования дополнения, позволяющие отрешить главу муниципального образования от должности путем вынесения этого вопроса представительным органом на местный референдум. После вступления устава в новой редакции в силу процедура отрешения главы муниципального образования от должности была осуществлена.
Оцените действия представительного органа муниципального образования.
Ответ
В статье 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»24 (далее – Закон) в 10 части регламентирует полномочия представительного органа муниципального образования. В них включены, в том числе, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (пункт 1)
В статье 24 Закона голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования:
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным закономи принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Процедура отзыва депутата предполагает:
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения путем референдума.
2. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3. Депутат должен иметь возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовано не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Таким образом, были нарушения в порядке проведения отзыва депутата.
Противоправность действий депутата должна была быть подтверждена судом, о чем должно быть судебное постановление. Также, депутат должен был иметь возможность дать пояснения о своих действиях.
Статья 17 Закона говорит о том, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
П. 4 статьи 44 Закона говорит о том, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
П. 5 статьи 44 Закона говорит о том, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
П. 5 статьи 44 Закона говорит о том, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что действия представительного органа в части внесения изменений в устав муниципального образования были не правомерны.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2011) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.10.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
4. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 48. Ст. 5502.