Основные личные и политические права граждан Европейского Союза

Содержание

Введение
1. Источники основных личных прав граждан Европейского Союза
2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского
Союза
3. Система и содержание политических прав граждан Европейского
Союза
Заключение
Список использованных источников и литературы
...

Содержание

Введение
1. Источники основных личных прав граждан Европейского Союза
2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского
Союза
3. Система и содержание политических прав граждан Европейского
Союза
Заключение
Список использованных источников и литературы

Содержание

Введение
1. Источники основных личных прав граждан Европейского Союза
2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского
Союза
3. Система и содержание политических прав граждан Европейского
Союза
Заключение
Список использованных источников и литературы

Исходя из каких источников Суд Европейских сообществ признает конкретное право в качестве основного и предоставляет ему свою защиту? Суд подразделил такие источники на три группы.
Прежде всего, это "общие конституционные традиции" государств-членов, где, собственно, впервые получили закрепление основные права (Декларация прав человека и гражданина 1789 г.12, и поныне остающаяся частью французской Конституции; соответствующие разделы и главы основных законов государств-членов и некоторые другие акты).
Вывод:
Положение об общих конституционных традициях, установленное сначала прецедентным правом Суда, в 1992 г. получило закрепление в Договоре о Европейском союзе (п. 2 ст. 6 в действующей редакции).
Второй источник основных прав, от которого отталкивается Суд ЕС в своих решениях, - это международные договоры о правах человека с участием всех или большинства государств-членов. Хотя Сообщество и Союз непосредственно не являются сторонами этих соглашений, Суд тем не менее признал, что они также связаны положениями данных актов.
Среди международных договоров универсального характера сюда относятся, прежде всего, Международные пакты о правах человека 1966 г.: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических и социальных правах13. В некоторых решениях Суд также ссылался на другие документы универсального характера, например на конвенции Международной организации труда.
В числе европейских соглашений первостепенную роль играют Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и в меньшей степени Европейская социальная хартия 1961 г.
Наряду с общими конституционными традициями и Конвенциями о правах человека Суд в качестве третьего источника последних указал общепризнанные принципы международного права (в первую очередь принцип приоритета прав и свобод человека), также закрепленные в ряде международных документов.
Среди всех источников основополагающих прав человека приоритетное значение для развития Европейских сообществ и Союза приобрела Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского Союза
Статья 6 Хартии закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновенность. Еще Великая хартия вольностей Великобритании в 1215 г. торжественно провозгласила: "Никакой свободный человек не будет взят или помещен в тюрьму, кроме как по законному решению его пэров или по праву земли"14. Эти права являются сегодня фундаментальными и характерны для конституционного права всех высокоразвитых государств мира, включая все государства - члены ЕС.
И право на свободу, и право на личную неприкосновенность закреплены в значительно более подробной ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. А поскольку в соответствии с частью третьей ст. 52 Хартии права, закрепленные и в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., и в Хартии, должны обладать такими же смыслом и пределами, как они предусмотрены в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 6 Хартии должна применяться и толковаться с учетом ст. 5 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая гласит:
"1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:
a) законное содержание лица под стражей на основании признания его виновным компетентным судом;
b) законный арест или задержание лица за невыполнение законного решения суда или с целью обеспечения выполнения любого обязательства, предписанного законом;
c) законный арест или задержание лица, произведенные в целях передачи его компетентному судебному органу по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что задержание необходимо для предотвращения совершения им правонарушения, или чтобы помешать ему скрыться после его совершения;
d) задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для передачи лица компетентному органу;
e) законное задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;
f) законный арест или задержание лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
2. Каждому арестованному сообщаются незамедлительно на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявленное ему обвинение.
3. Каждое арестованное или задержанное в соответствии с положениями подпункта "c" пункта 1 данной статьи лицо незамедлительно доставляется к судье или к другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять судебные функции, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Освобождение может ставиться в зависимость от предоставления гарантии явки в суд.
4. Каждый, кто лишен свободы путем ареста или задержания, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд быстро решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно.
5. Каждый, кто стал жертвой ареста или задержания в нарушение положений данной статьи, имеет право на компенсацию".
Конституция России в ст. 22 закрепляет это право в следующей формулировке: "Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность".
Право на уважение частной и семейной жизни, жилья и коммуникаций закреплено в ст. 7 Хартии. Это право также относится к категории классических личных прав человека и закреплено в конституционном праве практически всех государств - членов ЕС. В качестве примера мы можем привести ст. 18 Конституции Испании 1978 г., которая гарантирует "право на честь, личную и семейную тайну и на собственное имя", неприкосновенность жилища и тайну сообщений15.
Определено это право и в ст. 23 Конституции России16, которая закрепляет за каждым "право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени", а также "право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений".
Так же, как и со ст. 6 Хартии, при применении ст. 7 Хартии необходимо учитывать текст соответствующих положений Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а именно ст. 8, которая гласит:
"1. Каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции.
2. Вмешательство публичной власти в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц".
Очевидно, что в соответствии с параграфом 3 ст. 52 Хартии Европейский союз не может накладывать каких-либо дополнительных ограничений на права человека на уважение частной и семейной жизни, жилья и коммуникаций, кроме тех, которые содержатся в п. 2 ст. 8 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Параграфы 1 и 2 ст. 8 Хартии основываются на праве каждого на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции, закрепленном в ст. 7 Хартии, и содержат положения, гарантирующие защиту данных личного характера. Эти положения включают в себя право каждого на защиту относящихся к нему данных личного характера, право каждого на получение доступа к собранным в отношении его данным и право каждого на устранение ошибок в собранных в отношении его данных.
Кроме того, в параграфе 2 ст. 8 Хартии закрепляются положения, регулирующие основания для обработки данных личного характера, а также предусматривается, что обработка таких данных должна производиться без манипуляций.
Параграф 3 ст. 8 Хартии предусматривает создание Европейским союзом отдельного независимого органа, задачей которого был бы контроль за соблюдением правил ЕС о защите данных личного характера.
Защита данных личного характера предусмотрена ст. 32 Конституции Болгарии, ст. 10 Основного Закона Германии, ст. 25 Конституции Македонии, ст. 37 Конституции Хорватии, ст. 10 Конституции Нидерландов и т.д17.
Статья 9 Хартии закрепляет право на вступление в брак и право на создание семьи.
Текст этой статьи основывается на ст. 12 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая гласит: "Мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права".
Сравнительный анализ ст. 9 Хартии и ст. 12 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. показывает, что их текст практически идентичен. Различия между ними объясняются тем, что авторы Хартии несколько модернизировали текст ст. 12 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., разделив право на вступление в брак и право на создание семьи, с тем чтобы ст. 9 Хартии могла охватывать другие способы создания семьи, кроме брака, которые признаются законодательством ряда государств-членов.
Статья 16 Европейской социальной хартии гласит: "В целях обеспечения необходимых условий для всестороннего развития семьи как основной ячейки общества Договаривающиеся Стороны обязуются содействовать экономической, правовой и социальной защите семейной жизни, в частности посредством социальных и семейных пособий, налоговых льгот, обеспечения семей жильем, оказания помощи молодым семьям и других соответствующих льгот".
Чаще всего конституции зарубежных стран отмечают, что семья находится под защитой государства, например ст. 6 Основного Закона ФРГ, ч. 1 ст. 21 Конституции Греции. Конституции Японии (ст. 24) и Испании (ст. 32) делают акцент на признании права вступления в брак и обеспечении равноправия супругов.
Свобода мысли, совести и вероисповедания гарантируется в параграфе 1 ст. 10 Хартии. Ее текст основан на ст. 9 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая гласит:
"1. Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и совместно с другими лицами, публичным или частным порядком, в богослужении, учении и отправлении религиозных и ритуальных обрядов.
2. Свобода исповедовать свою религию или свои убеждения подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц".
Свобода мысли заключается в гарантии защиты человека от ограничения его возможности мыслить свободно и независимо, не подвергая какому-либо неправомерному воздействию его мозг либо сознание техническими средствами, медикаментозными препаратами либо противозаконными медицинскими или другими экспериментами.
В демократическом обществе никто не вправе навязывать человеку помимо его воли мысли или желания, в том числе угодные правящим кругам. Поэтому свобода мысли неотделима от идеологической свободы.
Более обстоятельно свобода мысли, совести и вероисповедания закрепляется в ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.:
"1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.
3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями".
Параграф 2 ст. 10 Хартии закрепляет право на отказ от военной службы на основании личных убеждений. Однако это право признается Хартией не безусловно, а лишь в той степени, в которой оно закреплено законодательством каждого из государств-членов18.
Впервые право на свободу мысли, совести и вероисповедания в его современном звучании было закреплено в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая до сих пор является составной частью Конституции Франции: "Никого нельзя притеснять за его взгляды, даже религиозные, если их проявление не нарушает порядка, установленного законом" (ст. 10). "Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека..." (ст. 11).
В Конституции США свобода вероисповедания обеспечивается тем, что Конгресс "не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию, либо запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати или права народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб" (поправка I).
Провозглашение прав и свобод человека и гражданина было бы декларативным, не будь в Конституции РФ указаний на гарантии их осуществления и защиты. Более того, положения Конституции, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, получают свое развитие в нормативных актах, принятых государственными органами. Положения этой статьи указывают на то, что любое поведение человека по осуществлению своих прав и свобод (при соблюдении ограничения статей 17, 55 - не нарушая права и свободы других людей) является правомерным и не требует наличия специальных нормативных актов. Это, однако, не означает, что подобные акты не нужны, более того, в ряде случаев прямо предусматривается необходимость издания федеральных конституционных и федеральных законов (например, статья 36, в которой провозглашается право частной собственности на землю; часть 3 этой статьи гласит о том, что "условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона").
Непосредственное действие положений Конституции РФ обеспечивается правосудием. Например, в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Право на свободу и личную неприкосновенность - право, принадлежащее каждому от рождения, которое, однако, может быть ограничено по судебному решению. Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство четко формулирует случаи, когда человек может быть лишен свободы, - все эти ограничения должны соотноситься с целями и условиями, при которых могут ограничиваться эти права. Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Все незаконные посягательства на свободу и личную неприкосновенность могут быть обжалованы в суд в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Вывод:
Статья 6 Хартии закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновенность. Еще Великая хартия вольностей Великобритании в 1215 г. торжественно провозгласила: "Никакой свободный человек не будет взят или помещен в тюрьму, кроме как по законному решению его пэров или по праву земли"19. Эти права являются сегодня фундаментальными и характерны для конституционного права всех высокоразвитых государств мира, включая все государства - члены ЕС.
И право на свободу, и право на личную неприкосновенность закреплены в значительно более подробной ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. А поскольку в соответствии с частью третьей ст. 52 Хартии права, закрепленные и в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., и в Хартии, должны обладать такими же смыслом и пределами, как они предусмотрены в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 6 Хартии должна применяться и толковаться с учетом ст. 5 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
3. Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза
Две другие свободы - свобода выражения мнений и свобода информации закреплены в параграфе 1 ст. 11 Хартии. Текст этой статьи соответствует положениям ст. 10 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Так же, как и в ситуации с другими правами и свободами, содержащимися в Хартии в соответствии с параграфом 3 ст. 52 Хартии, Союз не может накладывать каких-либо дополнительных ограничений на осуществление лицами свободы выражения мнений и свободы информации, кроме тех, которые содержатся в пунктах 1 и 2 ст. 10 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
В частности, п. 1 ст. 10 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. позволяет государствам лицензировать радиовещательные, телевизионные или кинематографические предприятия. Необходимо отметить, что в рамках права ЕС государства-члены могут применять такое лицензирование только при условии соблюдения всех требований права Европейского сообщества, связанных с регулированием конкуренции. Ссылка со стороны государства-члена исключительно на право лицензирования, предоставляемого п. 1 ст. 10 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., как на основание для нарушения требований права ЕС по защите конкуренции не будет правомерной.
Свобода выражения мнений и свобода информации в нескольких различных формулировках закрепляются в поправке I к Конституции США, Декларации прав человека и гражданина 1789 г., ст. 5 Основного Закона Германии, ст. 14 Конституции Греции, ст. 21 Конституции Италии, ст. 20 Конституции Испании, ст. 16 Конституции Македонии и др.
Параграф 1 ст. 12 Хартии закрепляет свободу собраний и свободу объединений. Текст этой статьи полностью повторяет текст п. 1 ст. 11 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. При этом, поскольку эти две статьи корреспондируют друг с другом, в соответствии с параграфом 3 ст. 52 Хартии, Европейский союз не может накладывать каких-либо дополнительных ограничений на свободу мысли, совести и вероисповедания, кроме тех, которые содержатся в п. 2 ст. 11 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., который гласит: "Осуществление этих прав (то есть свободы собраний и свободы объединений) не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления".
Кроме того, при применении параграфа 1 ст. 12 Хартии необходимо учитывать, что право на свободу объединений также регулируется ст. 11 Хартии сообщества об основных социальных правах работников, которая гласит:
"Работодатели и работники в Европейском сообществе имеют право объединения с целью образования профессиональных организаций или профессиональных союзов по своему выбору для защиты своих экономических и социальных интересов.
Каждый работодатель и каждый работник обладает свободой вступать или не вступать в подобные организации, не подвергаясь в силу этого какому-либо персональному или профессиональному ущербу".