Правовая работа в органах государственной охраны

План
1. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
2. Правовая работа при обеспечении гарантий, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в органах государственной охраны
Список использованных источников и литературы ...

План
1. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
2. Правовая работа при обеспечении гарантий, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в органах государственной охраны
Список использованных источников и литературы

План
1. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
2. Правовая работа при обеспечении гарантий, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в органах государственной охраны
Список использованных источников и литературы

Должностное лицо или орган, присвоившие определенное звание, в установленном порядке обязаны внести в соответствующие документы запись о лишении осужденного воинского звания.
Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета4.
А.В. Кудашкин отмечает, что лишение военнослужащего воинского звания или осуждение его к лишению воинского звания влечет непосредственное прекращение военно-служебного отношения со дня начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда, а не с момента увольнения его с военной службы. Следовательно, процедура увольнения как юридический факт, представляющий собой совокупность правоотношений, в данном случае не имеет места, т.е. на основании приговора суда указанные лица подлежат не увольнению с военной службы, а исключению из списков воинской части, поскольку отсутствует субъект военно-служебного отношения как обязательный элемент правоотношения, связанного с увольнением с военной службы5.
Я.В. Лобов и С.Н. Шарапов указывают, что в качестве наказания может быть применено лишение воинского звания, но не снижение в звании; лишение воинского звания может быть назначено как дополнительное наказание к любому виду основного наказания; назначение наказания в виде лишения воинского звания является правом, а не обязанностью суда. Суд должен прийти к обоснованному выводу о возможности, необходимости и целесообразности применения данного наказания; при этом мотивы назначения данного вида наказания, обосновывающие невозможность сохранения за виновным воинского звания, должны быть обязательно изложены в приговоре6.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 УИК РФ7 наказание в виде лишения воинского звания исполняется судом, вынесшим приговор. В соответствии с ч. 1 ст. 61 УИК РФ суд, вынесший приговор о лишении осужденного воинского звания, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание. В случае изменения полномочий и компетенции того или иного должностного лица, связанных с присвоением воинского звания, копия приговора должна направляться тому лицу, которое вправе присваивать такие звания в настоящее время8. Срок обращения приговора к исполнению судом первой инстанции указан в ч. 4 ст. 390 УПК РФ9 - в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции. Контроль за обращением к исполнению приговоров суда о лишении воинского звания осуществляется председателем суда и судьями, под председательством которых рассматривались дела. В соответствии с ч. 3 ст. 16 УИК РФ требования приговора о лишении воинского звания исполняются должностным лицом, присвоившим звание.
В соответствии с подп. "д" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае лишения военнослужащего воинского звания он подлежит увольнению с военной службы.
При этом лишение воинского звания гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, за преступления, совершенные после увольнения с военной службы, которому на основании законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих пенсия за выслугу лет уже назначена, не может являться основанием для прекращения выплаты ему ранее назначенной пенсии.
Порядок снижения в воинском звании
Пунктом 3 ст. 48 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрен порядок снижения в воинском звании. Так, в соответствии с названным пунктом солдат, матрос, сержант или старшина либо гражданин, призванный на военные сборы в качестве солдата, матроса, сержанта или старшины, может быть снижен в воинском звании, а также восстановлен в прежнем воинском звании в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих"10 и ДУ ВС РФ11. При этом необходимо отметить, что Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих" от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ содержание указанного пункта было существенно изменено.
Приведенная норма статьи имеет отсылочный характер. При этом необходимо отметить, что в настоящее время (с 1 января 2007 г. - после вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ) снижение в воинском звании распространяется на военнослужащих, проходящих военную службы по контракту, но только находящихся на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин. По ранее действовавшему законодательству, т.е. до 1 января 2007 г., снижение в воинском звании имело место только в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
С учетом того, что, как было указано выше, норма п. 3 ст. 48 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" имеет отсылочный характер (так как отсылает к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" и ДУ ВС РФ), можно сделать вывод, что снижение в воинском звании является мерой дисциплинарной ответственности.
Однако, как показывает правоприменительная практика органов военной юстиции, в частности военной прокуратуры, нет единого правопонимания правового регулирования и оснований для снижения военнослужащего в воинском звании. Так, неоднократно органы военной прокуратуры в адрес органов военного управления приносили и приносят протесты. В частности, в протестах указывается, что снижение в воинском звании по своей сути является лишением воинского звания, в связи с этим такое возможно лишь в судебном порядке при совершении военнослужащим тяжкого или особо тяжкого преступления. Однако существует и иной подход, в соответствии с которым снижение в воинском звании является мерой дисциплинарной ответственности. Как отмечают П.И. Гаврюшенко и А.А. Обарчук, "снижение в воинском звании", по сути, не является лишением воинского звания, т.е. мерой уголовного наказания12. В обоснование своей точки зрения указанные авторы отмечают следующее:
- применение данного вида дисциплинарного наказания возможно только при совершении дисциплинарного проступка, что регулируется ДУ ВС РФ;
- военнослужащий, к которому применяется данная мера наказания, не подлежит увольнению с военной службы;
- в общем порядке по истечении одного года данное дисциплинарное взыскание подлежит снятию, а военнослужащий восстанавливается в прежнем звании, если он не переведен на низшую (не замещаемую сержантами) должность.
Таким образом, дисциплинарное взыскание "снижение в воинском звании" является мерой воспитательного воздействия, а не уголовной репрессией.
Более того, п. 2 ст. 28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" прямо закрепляет, что "снижение в воинском звании на одну ступень" и "снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности" являются дисциплинарными взысканиями.
Порядок восстановления в воинском звании
В соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание согласно Положению о порядке прохождения военной службы13.
Так, ст. 25 Положения о порядке прохождения военной службы предусматривает, что гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание, по просьбе гражданина при наличии положительного отзыва органа внутренних дел Российской Федерации и решения комиссии военного комиссариата. Заявление гражданина о восстановлении в воинском звании рассматривается военным комиссаром не позднее чем в месячный срок со дня его поступления в военный комиссариат. При наличии оснований для восстановления гражданина в прежнем воинском звании военный комиссар оформляет представление о восстановлении гражданина в воинском звании. Восстановление гражданина в воинском звании в этом случае может быть произведено приказом должностного лица, имеющего право присваивать это воинское звание, применительно к порядку его присвоения. Гражданин, лишенный воинского звания в связи с незаконным осуждением, восстанавливается в прежнем воинском звании после вступления в силу решения о его реабилитации со дня лишения его воинского звания. Гражданин, которому восстановлено воинское звание, пользуется правами и льготами, установленными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с восстановленным воинским званием.
2. Правовая работа при обеспечении гарантий, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в органах государственной охраны
Ответ
Сотрудниками федеральных органов государственной охраны (далее - сотрудники) являются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также лица, назначенные на воинские должности (п. 1 ст. 19 Федерального закона "О государственной охране"14). Первый контракт о прохождении военной службы в федеральных органах государственной охраны могут заключить граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 40 лет. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям.
Приказом ФСО России от 22 июля 2005 г. N 284 "О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны"15 установлены дополнительные требования для поступления на военную службу в федеральные органы государственной охраны. Такими требованиями являются: по уровню образования - наличие образования не ниже среднего (полного) общего. Для граждан, поступающих на военную службу на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания старших и высших офицеров, на предусмотренные штатом воинские должности, исполнение обязанностей по которым предполагает работу с лицами, оказывающими содействие органам государственной охраны на конфиденциальной основе, - высшее профессиональное образование; по уровню профессиональной подготовки - наличие знаний, умений, навыков и деловых качеств, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей по воинской должности, на которую предполагается назначение; по уровню физической подготовки - выполнение нормативных требований, предусмотренных в федеральных органах государственной охраны.
Правовой статус сотрудников есть совокупность прав (свобод), а также обязанностей и ответственности сотрудников органов государственной охраны, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной охране" и иными нормативными правовыми актами. Ядро правового статуса сотрудников составляют конституционные права, свободы и обязанности гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. В то же время понятие конституционно-правового статуса гражданина не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, что приводит к необходимости введения в научный оборот понятия "специальный правовой статус сотрудников органов государственной охраны", содержанием которого являются права и обязанности сотрудников органов государственной охраны, обусловленные спецификой их служебного положения. Военно-служебный статус отражает особенности правового положения сотрудников федеральных органов государственной охраны. Таким образом, содержание конституционно-правового статуса гражданина конкретизируется в военно-служебном статусе сотрудников федеральных органов государственной охраны, объединяемых по признаку исполнения ими в соответствии с законом служебной деятельности.
Различия в объеме полномочий в зависимости от занимаемой должности и присвоенных воинских званий, а также необходимость четко установленного порядка в служебных отношениях обусловливают потребность в классификации сотрудников. Такая классификация может быть проведена по следующим основаниям:
- виды военной службы - сотрудники делятся по составам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на солдат, матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов, офицеров;
- служебно-правовое положение сотрудников - сотрудники делятся на начальников и подчиненных;
- должностное положение сотрудников - сотрудники делятся на исполняющих военную службу на воинских должностях, на государственных должностях государственной службы и исполняющих военную службу не на воинских или иных должностях;
- характер полномочий сотрудников - определяет роль и степень участия в осуществлении государственно-властных функций сотрудников, которые подразделяются соответственно на руководителей, исполнителей и вспомогательный (обеспечивающий) персонал и на сотрудников подразделений охраны; сотрудников, обеспечивающих боевое прикрытие охранных мероприятий; сотрудников оперативных и оперативно-технических подразделений; сотрудников, организующих и обеспечивающих специальную связь и информацию.
Как правило, военную службу сотрудники исполняют на воинских должностях, предусмотренных штатами федеральных органов государственной охраны. Однако в ряде случаев сотрудники могут проходить военную службу не на воинской должности. К таким случаям относится прикомандирование сотрудников к органам, организациям и учреждениям, в которых исполнение военной службы не предусмотрено, а также нахождение в распоряжении соответствующего начальника. Прикомандирован может быть только один состав сотрудников - офицеры. Они могут быть прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Совета Федерации и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти. Прикомандирование сотрудников осуществляется для выполнения задач специального характера.
К категории руководителей относятся сотрудники, возглавляющие службы, управления в службах, управления, отделы, комендатуры, отделения, подразделения личной охраны, и их заместители, начальники центров специальной связи и информации, начальники подразделений связи специального назначения и т.д. Исполнителями являются сотрудники, которые в рамках занимаемой воинской должности обеспечивают персональную охрану, транспортное обслуживание объектов государственной охраны, защиту охраняемых объектов, боевое прикрытие охранных мероприятий, специальную связь и информацию. К ним относятся начальники оперативных групп и их заместители, офицеры (сотрудники) охраны, офицеры выездной охраны, старшие адъютанты, прикрепленные, сотрудники подразделений охраны, обеспечивающие боевое прикрытие охранных мероприятий, шоферы основной машины, командиры катеров и водители эскортных мотоциклов, дежурные по подразделениям охраны, начальники узлов связи, начальники станций и т.д. К обеспечивающему персоналу могут быть отнесены сотрудники, организующие материально-техническое обеспечение, делопроизводство, бытовое обслуживание объектов государственной охраны, обучение сотрудников органов государственной охраны и т.д.
Подразделения охраны входят в состав Службы безопасности Президента Российской Федерации, Службы охранных мероприятий ФСО России, Управления охраны Службы коменданта Московского Кремля ФСО России, транспортного управления Службы хозяйственного обеспечения ФСО России, управления охраны по Северо-Западному федеральному округу, управления охраны на Кавказе, государственных комплексов Завидово и Таруса ФСО России. Сотрудниками подразделений охраны являются начальники подразделений личной охраны (старшие адъютанты, прикрепленные и их заместители), коменданты подразделений личной охраны, начальники отделов, коменданты комендатур, начальники отделений подразделений охраны и их заместители, начальники оперативных групп и их заместители, офицеры (сотрудники) охраны и т.д. Структура оперативных, оперативно-технических подразделений и подразделений, обеспечивающих боевое прикрытие охранных мероприятий, утверждается директором ФСО России. Подразделения, организующие и обеспечивающие специальную связь и информацию, входят в состав Службы специальной связи и информации ФСО России, управлений специальной связи и информации в федеральных округах, центров специальной связи и информации, подразделений связи специального назначения16.