Порядок обращения граждан и юридических лиц в государственные и местные органы власти с обращениями, заявлениями, жалобами

Содержание

1. Порядок обращения граждан и юридических лиц
в государственные и местные органы власти с
обращениями, заявлениями, жалобами
2. Определение подведомственности и подсудности
3. Общий порядок рассмотрения обращений, заявлений, жалоб
Список использованных источников и литературы
...

Содержание

1. Порядок обращения граждан и юридических лиц
в государственные и местные органы власти с
обращениями, заявлениями, жалобами
2. Определение подведомственности и подсудности
3. Общий порядок рассмотрения обращений, заявлений, жалоб
Список использованных источников и литературы

1. Порядок обращения граждан и юридических лиц
в государственные и местные органы власти с
обращениями, заявлениями, жалобами

Институт обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти и местные органы власти - важнейшая составная часть правового статуса человека, гражданина и юридических лиц любого развитого демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти. Результаты правовой работы в рассматриваемой сфере свидетельствуют о том, что посредством обращений граждане и юридические лица воздействуют на разрешение общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти. Так, именно посредством коллективного обращения граждан и юридических лиц в Правительство РФ с требованиями об отзыве из Государственной Думы РФ проекта нового Лесного кодекса РФ, внесенного Правительством РФ, отдельная их часть была учтена Правительством РФ при доработке законопроекта Лесного кодекса. В силу того что обращения граждан юридических лиц не носят обязательного характера для государственных органов, во многом требования граждан остались лишь требованиями без законодательного закрепления.

Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ рассматриваются Верховным Судом РФ (п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ) и ВАС РФ (п. 1 ч. 2 ст. 34 АПК РФ), дела об оспаривании законов и иных нормативных актов субъектов РФ рассматриваются областными и равными им по уровню судами общей юрисдикции или арбитражными судами субъекта РФ (п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК, ст. 29, ч. 1 ст. 34 АПК РФ).
В Постановлении КС РФ от 11 апреля 2000 г., признавшем конституционность полномочия судов общей юрисдикции по проверке в порядке абстрактного нормоконтроля региональных законов, сделано исключение для конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Однако суды продолжали принимать к рассмотрению соответствующие заявления. Постановлением КС РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П22 дан окончательный ответ на вопрос о подведомственности дел об оспаривании Конституций и уставов субъектов РФ, поскольку соответствующее положение ГПК, допускающее разрешение судом общей юрисдикции указанных споров, признано не соответствующим Конституции РФ.
Через некоторое время проблема разграничения компетенции между КС РФ и судом общей юрисдикции по проверке нормативных актов была поставлена уже Правительством РФ. Рассмотрев запрос, КС РФ согласился с доводами Правительства РФ. Постановлением от 27 января 2004 г. N 1-П23 он признал взаимосвязанные положения п. 2 ч. 1 ст. 27, ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 251, ч. ч. 2 и 3 ст. 253 ГПК - в части, наделяющей Верховный Суд РФ полномочием рассматривать и разрешать дела о признании недействующими нормативных правовых актов Правительства РФ, не противоречащими Конституции РФ. Однако при этом указал, что эти положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного регулирования не предполагают разрешение Верховным Судом РФ дел об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ, принятых во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом.
Кроме того, Суд признал, что содержащееся в ч. 2 и 3 ст. 253 ГПК регулирование, согласно которому признание нормативного правового акта противоречащим федеральному закону влечет за собой утрату силы этого акта со дня принятия или иного указанного судом времени несовместимо с официальным толкованием ст. ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ, данным КС РФ в Постановлении от 16 июня 1998 г., и является таким же, как ранее признанное им в Постановлении от 11 апреля 2000 г. не соответствующим Конституции РФ. Суд также возложил на Федеральное Собрание обязанность принять федеральный конституционный закон, в котором закреплялись бы полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению дел об оспаривании таких нормативных правовых актов Правительства РФ, проверка которых не отнесена к исключительной компетенции КС РФ, а также привести правовое регулирование, обеспечивающее проверку законности нормативных правовых актов судами общей юрисдикции, в соответствие с требованиями Конституции РФ и правовыми позициями КС РФ.
3. Общий порядок рассмотрения обращений, заявлений, жалоб
В соответствии со ст. 9. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" рассмотрение обращений граждан - юридическая обязанность государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц.
Действовавший ранее Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"24 не устанавливал каких-либо ограничений, связанных с обращениями граждан. В связи с этим данное право рассматривалось в научной литературе как абсолютное, неограниченное и неотчуждаемое право гражданина. Такая чрезмерно широкая трактовка права на обращение не всегда свидетельствовала об эффективности работы с письмами, заявлениями и жалобами граждан. Нередко на практике дело сводилось к бесплодной многолетней переписке и бессмысленным бюрократическим отпискам25.
В Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" предусмотрены некоторые ограничения, связанные с правом на обращение. Поэтому положение ст. 9. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" об обязательном рассмотрении обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, следует рассматривать с учетом норм, закрепленных в ст. 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Выезд на место для рассмотрения обращения гражданина связан с дополнительными расходами, поэтому не всегда возможен и эффективен. По-видимому, выезд на место должен использоваться скорее как исключение в тех случаях, когда рассмотрение обращения гражданина в ином порядке невозможно.
В соответствии с ч.1 ст. 10. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" предусмотрены полномочия государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица по рассмотрению обращений граждан.
Этот перечень не носит исчерпывающего характера. В частности, в нем не закреплен ряд полномочий, корреспондирующих с правами граждан при рассмотрении обращений: приобщать к обращению дополнительные документы и материалы, представленные гражданином; обеспечивать гражданину возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися обращения (п. 1, 2 ст. 5); уведомлять гражданина о прекращении с ним переписки в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", и др.
Представляется, что перечень полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращений граждан можно было бы дополнить полномочиями по обеспечению права гражданина на информацию о регистрации и ходе рассмотрения обращения, а также по систематическому анализу и обобщению обращений граждан в целях своевременного выявления и устранения причин, которые порождают нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц.
Запросы о представлении необходимых для рассмотрения обращения гражданина документов и материалов могут быть направлены в любые государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Срок ответа на такие запросы - 15 календарных дней.
Документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, представляются в соответствии с требованиями Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"26.
Ответ на обращение гражданина носит характер официального документа. Эти ответы могут быть представлены в суде, если гражданина не удовлетворят результаты рассмотрения его обращения в административном порядке и он решит прибегнуть к судебной защите своих прав и свобод.
Поэтому такой ответ дается от имени государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица и должен быть подписан руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным лицом.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" ответ на письменное обращение, в котором не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, не дается.
Поэтому обращение, поступившее по сети Интернет, в котором указан только адрес электронной почты заявителя, рассмотрению не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст. 11. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" установлено одно из предусмотренных настоящим Законом ограничений, связанных с правом гражданина на обращение. Обращение должно быть подписано, т.е. должно содержать фамилию гражданина, направившего обращение и его почтовый адрес. При отсутствии этих данных ответ на обращение не дается.
Это положение соответствует сложившейся практике - анонимные обращения не рассматриваются. Так, в действовавшем ранее Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" указывалось, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признавалось анонимным и рассмотрению не подлежало.
В Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" термин "анонимное обращение" не используется. Представляется, что это не совсем оправдано. Так, в ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" установлено, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, ставит личную подпись и дату. В ст. 11. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" упоминаются только фамилия и почтовый адрес гражданина.
Эти нормы не в полной мере согласуются друг с другом, что может вызвать трудности в правоприменении. В связи с этим было бы целесообразно четко определить понятие "анонимное обращение". Представляется, что таковым может быть признано только обращение, не позволяющее установить личность заявителя, т.е. обращение, в котором не указаны фамилия и почтовый адрес гражданина.
Судебные решения обжалуются в особом процессуальном порядке. Такой порядок предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом РФ27 (разделы XIII, XV), Гражданским процессуальным кодексом РФ (разделы III, IV), Арбитражным процессуальным кодексом РФ (раздел VI), Кодексом РФ об административных правонарушениях (гл. 30)28. Так, по УПК РФ право на апелляционное и кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу, принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю или вышестоящему прокурору, потерпевшему и его представителю. Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска (ст. 354).
Указанные в ст. 11. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" обращения не могут быть переадресованы в суд, поскольку право на обжалование судебного решения предоставляется только определенным в соответствующем законе субъектам. Поэтому такие обращения возвращаются гражданину с разъяснением порядка обжалования судебного решения.
Под злоупотреблением правом понимается использование субъективного права в противоречии с его социальным назначением, влекущее за собой нарушение охраняемых законом общественных и государственных интересов или интересов другого лица.
Злоупотребление правом возможно как в публично-правовых, так и в частноправовых отношениях. Поэтому данная категория нередко используется в российском законодательстве. Например, в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"29 говорится о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации и правами журналиста (ст. 4, 51). В Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" упомянуто о недопустимости злоупотребления правом на проведение агитации по вопросам референдума (ст. 68)30. В АПК РФ сказано о том, что злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия (ст. 41).
Злоупотребление гражданским правом - вид гражданского правонарушения, заключающегося в превышении пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, с нарушением при этом прав и законных интересов других лиц (например, использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке). Правовое последствие злоупотребления гражданским правом - возможность суда по своему усмотрению отказать в защите соответствующего права (п. 2 ст. 10 ГК РФ31).
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что в комментируемой части статьи предусмотрен допустимый правовой ограничитель в сфере обращений граждан. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации"). Обращения же, содержащие угрозы и оскорбления, нарушают права лиц, их рассматривающих.
В ч. 4 ст. 11. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" имеются в виду обращения, написанные неразборчиво, а также обращения с поврежденным текстом (отсутствует страница, текст залит водой, клеем и т.д.). Вряд ли может быть дан ответ по существу обращения, если в нем нет связанного содержания.
О поступлении такого обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по возможности должны уведомить гражданина, с тем чтобы он в соответствии с ч. 7 ст. 11. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" смог устранить причину, по которой не был дан ответ по существу поставленных вопросов, и направить повторное обращение.
Решение руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или уполномоченного лица о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином правомерно при соблюдении следующих условий:
гражданин несколько раз обращался в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или к одному и тому же должностному лицу;
гражданину многократно давались письменные ответы по существу обращения;
гражданин не приводит новые доводы или обстоятельства.
Под многократными письменными ответами понимается направление гражданину двух и более ответов по существу обращений. Уведомление о переадресовке обращения в их число не входит.
Порядок обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, определен Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". Этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну, должно осуществляться в соответствии с требованиями этого Закона.
Установленные ст. 11. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" ограничения, связанные с правом граждан на обращение, не носят абсолютного характера. Например, если гражданину не был дан ответ, поскольку в обращении отсутствовали его фамилия и почтовый адрес (ч. 1 ст. 11. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации"), то на последующее обращение, содержащее эти данные, должен быть дан ответ. Если гражданину не был дан ответ в связи с тем, что текст обращения не поддается прочтению (ч. 4 ст. 11. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации"), то гражданин может направить повторное обращение с разборчивым текстом.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу. Со дня регистрации начинает течь установленный для рассмотрения обращения 30-дневный срок. Данный срок следует понимать как период времени, в течение которого гражданину должен быть дан письменный ответ по существу обращения. При этом имеются в виду 30 календарных дней.
Месячный срок для рассмотрения обращения гражданина давно утвердился в правоприменительной практике. Согласно действовавшему ранее Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", заявления и жалобы разрешались в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо было проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могли быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Предложения граждан рассматривались в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требовали дополнительного изучения, о чем сообщалось лицу, внесшему предложение.
В ч. 2 ст. 12. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" указывается, что 30-дневный срок рассмотрения обращения в исключительных случаях может быть продлен не более чем на 30 дней. Что считать таким "исключительным случаем"? На практике широкое использование продления сроков может привести к неоправданной волоките и снижению эффективности работы с обращениями граждан. В связи с этим вопрос о продлении срока рассмотрения обращения гражданина, по-видимому, должен решаться руководителем государственного органа, органа местного самоуправления или должностным лицом индивидуально, исходя из обстоятельств конкретного дела. При этом целесообразно, чтобы исполнитель, рассматривающий обращение, письменно обосновывал необходимость такого продления.
Продление сроков рассмотрения обращения допустимо в случаях, если требуются проверка изложенных фактов или обстоятельств, а также истребование дополнительных материалов.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.04.2011) "О судебной системе Российской Федерации" // Российская газета, N 3, 06.01.1997.
3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2011) "О референдуме Российской Федерации" // Парламентская газета, N 117, 30.06.2004.
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.05.2011) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Российская газета, N 138 - 139, 23.07.1994.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 27.04.2011) // Российская газета, N 137, 27.07.2002.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 23.04.2011) // Российская газета, N 220, 20.11.2002.