Выявление и пресечение административных правонарушений при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла

Содержание

Введение
1. Теоретические аспекты таможенного контроля при перемещении через границу РФ продукции морского промысла
1.1 Сущность таможенного контроля продукции
1.2 Особенности процедуры таможенного контроля продукции морского промысла
1.3 Нормативное регулирование таможенного контроля продукции морского промысла
2. Практика выявления и пресечения административных правонарушений при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.1 Анализ правил перемещения через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.2 Административные правонарушения при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.3 Мероприятия по пресечению административных правонарушений при незаконном перемещении через таможенную грани ...

Содержание

Введение
1. Теоретические аспекты таможенного контроля при перемещении через границу РФ продукции морского промысла
1.1 Сущность таможенного контроля продукции
1.2 Особенности процедуры таможенного контроля продукции морского промысла
1.3 Нормативное регулирование таможенного контроля продукции морского промысла
2. Практика выявления и пресечения административных правонарушений при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.1 Анализ правил перемещения через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.2 Административные правонарушения при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.3 Мероприятия по пресечению административных правонарушений при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла
3. Рекомендации по совершенствованию таможенного контроля при перемещении продукции морского промысла через границу РФ
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного контроля при перемещении продукции морского промысла через границу РФ
Заключение
Список использованной литературы

Содержание

Введение
1. Теоретические аспекты таможенного контроля при перемещении через границу РФ продукции морского промысла
1.1 Сущность таможенного контроля продукции
1.2 Особенности процедуры таможенного контроля продукции морского промысла
1.3 Нормативное регулирование таможенного контроля продукции морского промысла
2. Практика выявления и пресечения административных правонарушений при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.1 Анализ правил перемещения через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.2 Административные правонарушения при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла
2.3 Мероприятия по пресечению административных правонарушений при незаконном перемещении через таможенную грани цу РФ продукции морского промысла
3. Рекомендации по совершенствованию таможенного контроля при перемещении продукции морского промысла через границу РФ
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного контроля при перемещении продукции морского промысла через границу РФ
Заключение
Список использованной литературы

Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.
Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено ТК ТС, решением Комиссии таможенного союза либо законодательством государств - членов таможенного союза в случаях, предусмотренных решением Комиссии таможенного союза.
Структура и формат электронной копии таможенной декларации, а также порядок ее представления и использования определяются решением Комиссии таможенного союза.
3. Определить формы декларирования (временного периодического декларирования, условный выпуск, неполное, предварительное, электронное) уловов из водных биоресурсов и продукции ихпереработки.
Да действительно есть проблемы с применением гл.гл. 27-28 ТК ТС, применительно к продукции морского промысла.
Формально в постановлении правительства не сказано, от какого момента идет 3-часовой отсчет. Здравый смысл подсказывает, что начало отсчета должно идти от момента захода судна в порт, либо его постановки к причалу. Однако сотрудники таможни считают, что 3 часа должно пройти с момента оформления таможенной декларации (ТД)29.
Начать оформление судна можно за 24 часа до его подхода, при условии, что на его борту продукция морского промысла. Эта возможность оговорена в приказе ФТС РФ №378. К тому же внутренние приказы ФТС РФ противоречат друг другу. Например, 378-й говорит, что экспортная продукция может оформляться до прихода судна в порт, а 960-й — что не может. Кроме того, нормативная база ФТС не установила детальные коды для водных биоресурсов с учетом глубины ее переработки и объема добавленной стоимости. Это приводит к неоправданному завышению размера таможенных платежей, к спорам между таможенниками и декларантами. Кроме того, выставляемые для расчета пошлин ценники зачастую не имеют ничего общего с реальной ситуацией на рынке и абсолютно не учитывают сезонные колебания спроса на морепродукты, рассказали в Ассоциации добытчиков минтая.
Таможня не по всем видам продукции разрешает делать "условный выпуск" (когда в документах ставится одна цена контракта, но затем, по факту сделки, ее можно изменить)30.
Если раньше для условного выпуска требовалось предоставить контракт, то сегодня инспекторы требуют предоставить еще целый пакет самых разных справок (причем установленной отчетности в этом вопросе никто не предусмотрел). Также таможня продолжает требовать акт фитосанитарного контроля или фитосанитарный сертификат, хотя руководство Россельхознадзора уже отменило этот порядок. В прессе сообщается, что при обращении в таможенную службу " заранее", предположительно с предварительным декларированием, специалисты таможни не признают рыбу импортом, якобы ссылаясь, что в соответствии со ст.193 ТК ТС, предварительное декларирование предусматривается только в отношении иностранных товаров. Опять мы натыкаемся на разночтения, хотя я выше уже пояснила, что тут даже закон изменять не надо, все что выловлено в ИЭЗ (континентальном шельфе) наше "российское".
А вот что действительно проблема, это выбор формы декларирования, который позволит и таможне спокойно работать и "рыбакам" сократить финансовые и временные потери.
Практически все формы, применяемые при декларировании продукции морского рыбного промысла регулируются гл. 31 ТК ТС.
На взгляд автора более привлекательно при декларировании продукции морского рыбного промысла, изготовленной на российских рыбодобывающих судах в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации использование периодического временного декларирования (как сырой нефти, вопрос уже отработан, есть постановления и инструкции) - при вывозе на экспорт, а при ввозе на территорию ТС для продажи или переработки - вообще освободить от декларирования, так как это и так российский товар.
Кроме того возможно применение неполной таможенной декларации (ст.212 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"31), с условием обеспечения уплаты таможенных платежей ФТС (в частности ДВТУ) предлагают упростить процедуры с помощью внедрения электронного декларирования уловов. Надо помнить, что в соответствии со ст.204 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" общемировой практикой, декларирование товаров в бумажном виде может исчезнуть. И не надо бояться новшества, а судебных разбирательствах принимаются различные доказательства.
4. Проблемы при непосредственном таможенном оформлении продукции морского промысла, классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ТС.
Согласно статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров, в равной степени участник ВЭД может согласиться или не согласиться с решением (Классификационным решением) таможенного органа вплоть до обжалования его в суд.
На практике это реализуется простым экспертным заключением о классификации товаров, которое проводится в соответствующем аккредитованном экспертном учреждении об отнесении продукции к тому или иному коду товара ТН ВЭД или берут заключения специализированных научных институтов о том, какое наименование имеет морепродукт, произведенный (выращенный) в России или это морепродукт иностранного происхождения. Так, можно привести массу примеров из практики, когда начиная еще с начала применения Таможенного кодекса ТС у участников внешнеэкономической деятельности и таможни возникали сомнения по классификации товара, и все мирным путем приходили к согласованию по какой-то товарной позиции через проведении экспертизы и заключения о товаре32.
От правильной классификации товара, зависит и пошлины .Хотя, если взять за оксиому, что выловленная(произведенная) в ИЭЗ (континентальном шельфе) рыба "российского происхождения) пойдет на экспорт - экспортная пошлина по кодам ТН ВЭД (0301-0307) либо вообще отсутствует, либо 5 % от таможенной стоимости, а на готовую продукция по кодам ТН ВЭД 1604 - вообще отсутствует, а если все же ФТС согласиться с позицией рыбаков, что при ввозе продукции морского промысла в Россию для последующей реализации или переработки таможенное оформление следует отменить, то вопрос отпадет сам собой.
Федеральная таможенная служба России утвердила Порядок совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами33.
Принят соответствующий приказ Росрыболовства, N 378 от 4 марта 2009 г.
Предложения:
1. Определить статус продукции морского рыбного промысла изготовленной на российских рыбодобывающих судах в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в части происхождения товара, для целей таможенного оформления как товар "российского происхождения" и соответственно оформлять экспортную продукцию в процедуре "экспорт".
2. Определить порядок декларирования продукции морского рыбного промысла изготовленной на российских рыбодобывающих судах в исключительной экономической зоне (в части временного периодического декларирования) с возможностью электронного декларирования.
3. Использовать при расчете таможенной стоимости для исчисления экспортной пошлины утвержденные каталоги по позициям, принятым в мире всеми заинтересованными лицами (в том числе общественными организациями рыбаков).
4. Определить классификацию товаров по кодам ТН ВЭД ТС на продукцию морского промысла, необходимые для целей определения ее таможенной стоимости, в зависимости от степени переработки, внести изменения в Пояснения к ТН ВЭД ТС.
5. Разработать проект поэтапного повышения ставок вывозных таможенных пошлин и вынести его на обсуждение общественных коллективов и организаций рыбной промышленности (есть аналогичное постановление по лесу, и рыбаки, и зарубежные партнеры должны знать когда в какие сроки, и каким образом это произойдет), что позволит обсуждать предметно вопросы инвестирования иностранными партнерами в береговые, логистические (холодильники, склады, причалы порты) и перерабатывающие предприятия России.
2.2 Административные правонарушения при незаконном перемещении через таможенную границу РФ продукции морского промысла
В настоящее время таможенные органы России, как и многие другие федеральные органы исполнительной власти, являются субъектами административной юрисдикции, т.е. органами, уполномоченными определять противоправность деяния, квалифицировать признаки правонарушения и применять к нарушителю административные санкции, а также рассматривать споры, возникающие между государственными органами, физическими, юридическими лицами.
Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела является одним из основных видов юрисдикционных производств, входящих в компетенцию таможенных органов. Так, в соответствии с ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях34. Данные функции также закреплены в ст. 5.3.16 Положения о Федеральной таможенной службе, в которой отмечено, что ФТС России осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством России об административных правонарушениях35.
В настоящее время в соответствии с действующим законодательством порядок производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела регулируется нормами, которые содержатся в КоАП РФ и которые устанавливают общие условия производства, порядок применения мер обеспечения; круг лиц, участвующих в производстве по делу и в его рассмотрении; их права и обязанности; доказательства; порядок производства процессуальных действий; порядок исполнения наказаний.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ ФТС России издан Приказ от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"36. Должностные лица таможенных органов, Перечень которых приведен в Приложении к Приказу, при выполнении возложенных на них функций согласно требованиям данного Приказа уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
1) ст. 6.15; ч. 1 ст. 7.12; ст. 14.10; ч. 1 ст. 15.6; ч. 2 ст. 15.7; ст. ст. 15.8, 15.9, 15.25, 16.1 - 16.23; ч. 1 ст. 19.4; ч. 1 ст. 19.5; ст. ст. 19.6, 19.7, 19.26; ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ;
2) ст. ст. 17.7, 17.9 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, должностным лицам таможенных органов РФ, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях.
Борьба с таможенными преступлениями , как с наиболее опасными нарушениями правил перемещения товаров и транспортных средств через границу, предполагает не только активное применение уголовного права, но и привлечение лиц совершнивших контрабанду к административной ответственности.
Глава 16 КоАП РФ предусматривает 22 административных правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), многие из которых граничат с преступлениями. Так, в ст. 16.1 дается описание административно наказуемой контрабанды.
Под контрабандой в административном праве понимается перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от него путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам.
Для наличия состава правонарушения требуется установить, что перемещение товаров и (или) транспортных средств осуществлялось через таможенную границу ТС.
Применение ст. 16.1 КоАП исключается, если имело место недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств. Это правонарушение предусмотрено ст. 16.2 КоАП и направлено против установленного таможенным законодательством порядка одной из важнейших стадий таможенного оформления - декларирования товаров и транспортных средств.
Отвественность за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств предусмотренна как уже говорилось ст. 16.2 КоАП. Под недостоверным декларированием понимается - заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений.
Необходимо отметить: несмотря на проводимую либерализацию таможенного и административного законодательства, количество дел об административных правонарушениях в области таможенного дела остается значительным и имеет тенденцию к росту. Как показывает анализ практики ФТС России, за 2008 г. было возбуждено 70 129 дел, а в 2009 г. - 80 423 дела, в 2010 г. - 83 700 дел. По административным правонарушениям, по которым таможенные органы имеют право составлять протоколы и проводить процессуальные действия, в 2008 г. возбуждено 7366 дел, а в 2009 г. - 11 550 дел, в 2010 г. - 12 422 дела. Вследствие чего руководитель ФТС России А.Ю. Бельянинов в своем интервью отмечает: "Объемы выявленной контрабанды увеличились. Но и возросла эффективность работы наших правоохранительных служб, увеличилось количество возбуждаемых уголовных дел и дел по административным правонарушениям"37.
В течение января-апреля 2011 года Мурманской таможней возбуждено 661 дело об административных правонарушениях и 26 уголовных дел на сумму более 47 миллионов рублей. По делам об административных правонарушениях наложено взысканий на сумму более 10 миллионов рублей. 11 уголовных дел возбуждены Мурманской таможней по фактам контрабанды биоресурсов, предметом преступлений по которым являются более 588 тонн рыбопродукции на сумму более 34 миллионов рублей38. В результате совместных с другими силовыми структурами оперативных мероприятий в текущем году Мурманской таможней пресечена контрабанда морских биоресурсов, ввозимых в РФ помимо таможенного контроля. По уголовным делам наиболее типичными преступлениями в текущем году в регионе деятельности Мурманской таможни отмечаются:
– контрабанда морских биоресурсов,
– контрабанда наркотических средств и сильнодействующих веществ – возбуждено 3 уголовных дела,
– контрабанда нефтепродуктов – предметом преступлений являются порядка 100 тонн незадекларированных нефтепродуктов при перемещении через границу РФ.
Наиболее распространенные правонарушения по делам об административных правонарушениях связаны с недекларированием (ст. 16.2.1 КоАП РФ) и заявлением недостоверных сведений о количестве грузовых мест (ст. 16.1.3 КоАП РФ). Подобные правонарушения совершались юридическими лицами – российскими рыболовными компаниями – при перемещении через таможенную границу продукции морского промысла. Физическими лицами по тем же статьям Административного кодекса РФ совершались правонарушения при ввозе из Финляндии и Норвегии валюты, автомобильных запасных частей и предметов ширпотреба.
С января по апрель Мурманской таможней проведено 43 таможенные ревизии и 39 проверок документов и сведений, по результатам которых возбуждено 45 дел об административных правонарушениях и 2 уголовных дела, взыскано около 2,5 миллионов рублей39.
Таким образом, характеризуя деятельность должностных лиц таможенных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, необходимо отметить определенные особенности указанного производства:
- производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела является разновидностью производства по делам об административных правонарушениях и регулируется нормами КоАП РФ и Таможенного кодекса РФ;
- производство по делам в основном осуществляется с проведением административного расследования, например: 2008 г. - 39 704 дела, 2009 г. - 38 856 дел, 2010 г. - 39 168 дел40;
- основными субъектами правонарушений являются физические лица, что свидетельствует о сложности привлечения юридических лиц за административные правонарушения в области таможенного дела, так как нормы КоАП РФ (ст. 2.1 и др.) не четко регламентируют данную процедуру;
- в большинстве случаев производство проводится по наиболее общественно опасным нарушениям таможенных правил (так называемых контрабандообразующих составов), сопряженным с недекларированием и недостоверным декларированием товаров, а также с ввозом товаров в нарушение установленных запретов и ограничений, наносящим существенный ущерб интересам государства (ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3 КоАП РФ), которые составляют более 30% от общего количества дел;
- основными административными наказаниями по данным делам за исследуемый период являлись административный штраф и конфискация орудий или предметов административного правонарушения;
- возбуждение дел и производство по делам о нарушении таможенных правил осуществляется широким кругом уполномоченных должностных лиц таможенных органов в соответствии с Приказом ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
- продолжает оставаться высоким количество дел, прекращенных до передачи на рассмотрение (ст. 28.9 КоАП РФ), а также прекращенных при рассмотрении (ст. 29.9 КоАП РФ), что говорит о необоснованности их возбуждения;
- сложность и проблематичность ведения производства в отношении иностранных граждан - участников ВЭД, которые после возбуждения дела о нарушении таможенных правил в ряде случаев покидают территорию РФ и уклоняются от административной ответственности;
- в ряде случаев возбуждению и производству по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела способствует низкая эффективность работы органов дознания отдельных таможен;
- производство дел в основном осуществляется с проведением административного расследования, в ходе которого назначаются и проводятся различные экспертизы, что указывает на специфическую особенность административных правонарушений в области таможенного дела;
- в связи с несовершенством норм административного законодательства и исполнительного производства практически во всех таможенных органах наблюдается низкая взыскиваемость административных штрафов;
- неоднозначное толкование норм административного законодательства в силу его несовершенства должностными лицами таможенных органов, прокурорами и судьями (арбитражных судов) приводит в ряде случаев к прекращению дел, вынесению протеста и представления по делам, обжалованию постановлений;
- остается значительным количество актов прокурорского реагирования по административным правонарушениям в области таможенного дела.
Таким образом, в целях дальнейшего совершенствования административного и таможенного законодательства для повышения эффективности и целесообразности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела предлагается:
- совершенствовать нормы КоАП РФ и других нормативных правовых актов, касающихся производства по данным делам;