Приоритеты развития государственной службы

Оглавление

Введение
Глава 1. Современные основы государственной службы
1.1. Конституционные основы государственной службы РФ
1.2. Реализация международно-правового принципа
равного доступа граждан к государственной службе
в Российской Федерации: новые подходы
1.3. Инвестиции в развитие человеческого капитала
Глава 2. Направления развития государственной службы
2.1. Приоритеты конституционно-правового развития
современной России
2.2. Концептуальные направления развития системы
государственной службы Российской Федерации
2.3. Национальный план противодействия коррупции и
антикоррупционная составляющая законодательства о
государственной службе Российской Федерации
2.4. Правовая культура государственных служащих
как фактор повышения ответственности перед обществом
Глава 3. Проблемные в ...

Оглавление

Введение
Глава 1. Современные основы государственной службы
1.1. Конституционные основы государственной службы РФ
1.2. Реализация международно-правового принципа
равного доступа граждан к государственной службе
в Российской Федерации: новые подходы
1.3. Инвестиции в развитие человеческого капитала
Глава 2. Направления развития государственной службы
2.1. Приоритеты конституционно-правового развития
современной России
2.2. Концептуальные направления развития системы
государственной службы Российской Федерации
2.3. Национальный план противодействия коррупции и
антикоррупционная составляющая законодательства о
государственной службе Российской Федерации
2.4. Правовая культура государственных служащих
как фактор повышения ответственности перед обществом
Глава 3. Проблемные вопросы развития государственной
службы Российской Федерации
3.1. Проблемы совершенствования государственной
службы в России
3.2. Проблемы и перспективы рецепции
"менеджерской модели" государственной службы
в современной России
3.3. Кадровый резерв государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы
Заключение
Список использованных источников и литературы

Оглавление

Введение
Глава 1. Современные основы государственной службы
1.1. Конституционные основы государственной службы РФ
1.2. Реализация международно-правового принципа
равного доступа граждан к государственной службе
в Российской Федерации: новые подходы
1.3. Инвестиции в развитие человеческого капитала
Глава 2. Направления развития государственной службы
2.1. Приоритеты конституционно-правового развития
современной России
2.2. Концептуальные направления развития системы
государственной службы Российской Федерации
2.3. Национальный план противодействия коррупции и
антикоррупционная составляющая законодательства о
государственной службе Российской Федерации
2.4. Правовая культура государственных служащих
как фактор повышения ответственности перед обществом
Глава 3. Проблемные в опросы развития государственной
службы Российской Федерации
3.1. Проблемы совершенствования государственной
службы в России
3.2. Проблемы и перспективы рецепции
"менеджерской модели" государственной службы
в современной России
3.3. Кадровый резерв государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы
Заключение
Список использованных источников и литературы

В ходе административной реформы в субъектах Федерации принимались меры по реализации Федеральной программы реформирования государственной службы РФ, а именно: проводились анализ и оценка реального состояния государственной службы в регионах, утверждались нормативные правовые акты, региональные программы, в которых раскрывались основные мероприятия по реформированию гражданской службы.
При принятии в дальнейшем того или иного нормативного правового акта субъектом Федерации законодатель должен понимать, что унификация правового регулирования гражданской службы заключается не в прямом заимствовании федеральных правовых норм субъектом Федерации, а в отражении особенных норм субъекта и их соответствии общим нормам и принципам федерального законодательства, чтобы законы были более конкретными ипрактически значимыми.
5. Становление и развитие единой системы государственной службы Российской Федерации зависят от реформирования военной и правоохранительной службы. Укрепление взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации других видов, а также государственной и муниципальной служб - одна из важнейших задач развития государственной службы.
За истекшие годы были предприняты шаги по укреплению законодательной и нормативной правовой базы военной и правоохранительной службы в соответствии с требованиями федеральных законов о государственной службе, по вопросам обороны, военной и правоохранительной службы. Осуществляется ряд практических мероприятий. Однако одним из существенных недостатков организации этой работы является то, что она пока в основном проводится на ведомственном уровне, без законодательного закрепления новых стратегий и крупных организационных мероприятий. В большей степени совершенствование законодательной базы направлено лишь на приведение ее в соответствие с новым законодательством. До сих пор не приняты Федеральные законы "О военной службе Российской Федерации", "О правоохранительной службе Российской Федерации".
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определено Указом Президента РФ. Установлен единый порядок присвоения государственным гражданским служащим классных чинов.
Важное значение для развития системы государственной службы имеет взаимосвязь муниципальной и государственной службы, которая обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной службы; единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной службы; единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной службы и стажа государственной службы при исчислении стажа муниципальной службы.
6. Формирование системы управления государственной службой. Важную роль в обогащении взаимоотношений и сотрудничества государственных и муниципальных органов, их служебной деятельности играет координация практических действий (через определение единых целей, планирование совместной деятельности, финансовой помощи муниципалитетам в организации практической работы). Свою роль в организации взаимодействия всех видов государственной службы РФ призвана сыграть ныне складывающаяся система управления государственной службой с федеральным органом, возглавляющим эту систему. Ведь речь идет о деятельности в рамках единой и неделимой системы государственной власти.
Заслуживает поддержки практика создания при аппарате полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, при главах субъектов РФ специальных советов по государственному и муниципальному управлению, советов/комиссий по вопросам местного самоуправления при Правительстве РФ, при палатах Федерального Собрания РФ.
В чем же россияне видят выход из сложившейся ситуации?
Тремя "китами", которые, по оценкам опрошенных, должны стать залогом улучшения работы бюрократии, являются усиление общественного контроля за работой чиновников (60,5%), введение запрета на занятие государственных должностей теми, кто был уличен в коррупции (50,1%), более тщательный отбор чиновников с учетом образования и квалификации (44,8%)53.
Итак, важнейшим условием эффективного функционирования государственной службы в федеративном государстве является создание внутренней структуры, обеспечивающей ее унификацию и управляемость.
Государственная служба должна постоянно испытывать регулирующее и стимулирующее воздействие со стороны государства на основе продуманной стратегии управления. Современная постсоветская история России (вопреки распространенному мнению о необходимости максимального ограничения влияния государства) свидетельствует, что важным фактором устойчивого и динамичного развития российского общества остается государственное управление как организующее и регулирующее воздействие государства.
Безусловно, формирование эффективной системы управления государственной службой представляет собой ключевое и первоочередное звено в комплексе мер по реформированию государственной службы Российской Федерации и совершенствованию этого института в соответствии с современными требованиями государственного управления.
Как решить эту задачу? Ответ таков: при помощи новейших теоретических разработок, экспертной оценки механизма воздействия на систему государственной службы, избирательного использования зарубежной управленческой практики и одновременно творческого учета отечественного исторического опыта.
В Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС) был проведен экспертный опрос в рамках проекта "Система управления государственной службой Российской Федерации". Так, распределение ответов на вопрос, существует ли в Российской Федерации система управления государственной службой, показало, что большинство из опрашиваемых (54,3%) признает только наличие отдельных элементов такой системы. Причем среди представителей органов власти различного уровня этого мнения придерживаются 49,2% руководителей центральных аппаратов федеральных органов, 69,3% - территориальных органов федеральных министерств и ведомств и 52,8% - органов власти субъектов Федерации. Это можно расценивать как реальное отсутствие общесистемных принципов и механизмов государственной политики управления органами власти в стране, так как среди остальной части экспертов 25,0% считают, что системы управления вообще не существует (причем более критично (29,5%) настроены "федералы"), и только 12,8% отметили ее наличие (здесь в меньшинстве (5,6%) оказались "территориалы")54.
Если система управления государственной службой должна существовать в полном функциональном объеме, то необходим главный субъект такого управления. Среди экспертов в данном исследовании за необходимость создания такого органа высказались почти половина (46,9%) от их состава. При этом по уровням власти появилась следующая картина:
центральные аппараты федеральных органов власти - 58,1%;
территориальные аппараты федеральных министерств и ведомств - 29,4%;
органы власти субъектов РФ - 37,8%.
Больше всего (60,6%) заинтересованных в субъекте управления государственной службой, как и следовало ожидать, исходя из функциональной структуры государственной службы, оказалось среди представителей исполнительной ветви власти, а менее всего (11,1%) - судебной (что отражает ее корпоративную обособленность в системе государственной службы)55.
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" впервые предусматривает формирование системы управления государственной службой. Один из субъектов управления этой системой назван в данном Федеральном законе - это федеральный государственный орган по управлению государственной службой и государственный орган субъекта РФ по управлению государственной службой.
В законодательстве, правда, пока представлен только один принцип формирования этого органа - принцип равного представительства от органов государственной власти. Но этого явно недостаточно. Необходимо законодательно определить характер взаимодействия системы управления государственной службой с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а главное - найти место федерального государственного органа управления государственной службой в системе государственного управления Российской Федерации. Поэтому надлежит разработать и утвердить Концепцию управления государственной службой Российской Федерации, представить на обсуждение проект Федерального закона "О системе управления государственной службой Российской Федерации".
Предложения о создании федерального полномочного органа управления государственной службой Российской Федерации встречают поддержку и ученых, и практических работников, однако дискуссионными остаются проблемы содержания деятельности, подчинения. Какому должностному лицу должен подчиняться федеральный полномочный орган управления государственной службой Российской Федерации: непосредственно Президенту РФ, Председателю Правительства РФ?
Вызывают вопросы функции подобного органа. В других странах уже стало практикой, что орган по управлению государственной службой обычно создается при той власти, которая реально доминирует в обществе. У нас такой властью располагает лишь Президент РФ. И именно при нем может и должна создаваться структура по управлению государственной службой.
Среди проектов управляющих органов: создание Государственной квалификационной комиссии и Государственной конкурсной комиссии, создание Комитета по государственной службе, формирование Федерального агентства государственной службы РФ.
Сегодня очевидно, что государственная служба не может быть закрытым государственным институтом, следовательно, и формирование субъекта управления государственной службой не может происходить без участия представителей общественных организаций, в том числе научной общественности.
7. Успех реформирования государственной службы в значительной степени зависит от кадрового обеспечения развития государственной гражданской службы. Государственные служащие реализуют или обеспечивают реализацию полномочий государственных органов. Кадры, особенно стоящие во главе государственных органов, являются реальными носителями власти, ее авторитета.
В активизации реформирования государственной службы важно учитывать состояние ее кадрового состава, его количественные и качественные параметры, основные тенденции развития, использовать невостребованные способности государственных служащих.
К настоящему времени в России в основном сложился костяк, ядро нового кадрового состава гражданских служащих. На 1 января 2005 г. среди лиц, занимающих государственные должности гражданской службы, 79% имели высшее образование (а без учета младших должностей - более 85%). Средний возраст этих работников - 39 лет, 80% были в наиболее дееспособном возрасте (до 50 лет). Более 75% имели стаж работы в государственных органах до 15 лет56.
Эти данные свидетельствуют о том, что кадровый корпус гражданской службы в значительной степени сформировался в последние 10 - 15 лет в условиях рыночно-демократических преобразований. Ныне он вступил в стадию позитивной стабилизации, более качественного, эффективного развития, повышения профессиональной переподготовки и квалификации.
В современных условиях особенно важно повысить качество обучения кадров государственной службы, актуализировать содержание и активизировать учебный процесс. Если экономика бизнеса воспитывает "футболиста", то экономика государственной службы воспитывает "судью на поле", который должен обеспечить соблюдение правил игры и аргументированно использовать применение красной карточки при нарушении правил. Правила игры должны знать и игроки, и судьи, но использовать эти знания они должны по-разному. И этому надо учить. Сегодня, к сожалению, подобная специфика не учитывается.
Необходим и более требовательный подход к определению содержания образовательных программ, к концентрации внимания на изучении действительно актуальных общетеоретических и профессионально значимых тем, к еще большей служебно-практической направленности обучения, которое ориентирует слушателей на необходимость изучения других тем самостоятельно (особенно законов и других нормативных актов).
8. Информационная поддержка реформы государственной службы. Существует множество определений современного общества. Наибольшее распространение получила его трактовка как общества информационного. В этом контексте особое внимание экспертного сообщества должно быть уделено вопросам поддержки государственной службы и государственных служащих в средствах массовой информации.
Таким образом, развитие единой и целостной, гибкой и эффективной системы государственной службы с ее ориентацией на приоритеты развития Российской Федерации с учетом интересов гражданского общества, повышение эффективности государственной службы и профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих является насущной общественной потребностью.
Дальнейшее совершенствование системы государственной службы Российской Федерации зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на развитие государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления. Эти мероприятия должны быть объединены единой целью, реализовываться в соответствии с концептуальными направлениями развития государственной службы и быть подчиненными основным стратегическим приоритетам в сфере развития государственного управления.
2.3. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации
Президент Российской Федерации Д. Медведев Указом от 13 апреля 2010 г. N 460 утвердил Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы57.
Согласно Указу необходима консолидация усилий федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции. Также необходимо утвердить Национальную стратегию противодействия коррупции и изложить Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N ПР-1568.
Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568, наряду с конкретными антикоррупционными мероприятиями содержал ряд мер общего стратегического характера.
Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путем планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях.
Нынешний этап реализации государственной антикоррупционной политики должен быть направлен прежде всего на организацию исполнения Федерального закона "О противодействии коррупции" и других нормативных правовых актов РФ58.
В связи с этим в Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг. включен ряд организационных мер, направленных:
- на развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов РФ и муниципальных образований по противодействию коррупции;
- на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
- на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий;
- на проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер;
- на обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Ряд положений национальной стратегии противодействия коррупции отражен или будет отражен в других актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому в Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг. закреплены те мероприятия, реализация которых не предусмотрена другими актами и которые имеют непосредственное отношение к противодействию коррупции.
Таким образом, национальная стратегия противодействия коррупции, национальный план противодействия коррупции на соответствующий период, планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований образуют динамичную, постоянно обновляемую в соответствии с требованиями времени и с учетом федеративного устройства Российской Федерации систему мер по противодействию коррупции. На целесообразность официального закрепления именно такой системы мер по противодействию коррупции нацеливает одна из рекомендаций Группы государств против коррупции.
2.4. Правовая культура государственных служащих как фактор повышения ответственности перед обществом
Качество государства, степень его служения обществу во многом зависят от государственной службы, методов, форм ее правового регулирования. Государственная служба есть средство формирования правового государства, построение которого весьма актуально для России. Именно государственная служба обеспечивает взаимодействие правового государства с гражданским обществом и отдельным гражданином.
Правовая культура функционирует во взаимодействии с другими сферами культуры - политической, нравственной (этической), эстетической, религиозной и т.д., при этом она полностью не совпадает ни с одним из видов культуры (в том числе и политической), создавая своеобразие, уникальное сочетание материальных и духовных компонентов59.
К сожалению, в настоящее время наблюдается устойчивая тенденция снижения нравственных качеств субъектов власти. "Надо сказать, - пишет О.В. Мартышин, - что при всей коррумпированности советской власти и при всем ее лицемерии в последние десятилетия она культивировала (хотя бы формально) на основе социалистической идеологии моральные ценности, многие из которых носили вечный характер и входили в патриархальное народное сознание. Теперь они растоптаны. А на капиталистической основе, характерной для Запада, нравственные ценности сложиться еще не успели"60.