Конституционное право, вариант 3

План

Введение
1. Сущность института главы государства, место его
в системе разделения властей различных стран
(сравнительный анализ конституций)
2. Особенности правового статуса главы государства в монархиях
и республиках
3. Способы замещения поста главы государства.
Ответственность главы государства
4. Полномочия главы государства: сравнительная характеристика применительно к различным формам правления. Чрезвычайные
полномочия главы государства
5. Правовые акты главы государства и правило контрасигнатуры. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
6. Практическое задание
Выполните следующие задания:
Сравните процедуру отстранения президента от должности по конституциям предложенных в таблице стран по следующим основаниям:
США Италия Франция ФРГ
Основания отстранения
Инициа ...

План

Введение
1. Сущность института главы государства, место его
в системе разделения властей различных стран
(сравнительный анализ конституций)
2. Особенности правового статуса главы государства в монархиях
и республиках
3. Способы замещения поста главы государства.
Ответственность главы государства
4. Полномочия главы государства: сравнительная характеристика применительно к различным формам правления. Чрезвычайные
полномочия главы государства
5. Правовые акты главы государства и правило контрасигнатуры. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
6. Практическое задание
Выполните следующие задания:
Сравните процедуру отстранения президента от должности по конституциям предложенных в таблице стран по следующим основаниям:
США Италия Франция ФРГ
Основания отстранения
Инициатива и решение о начале процедуры
Решение вопроса об отстранении по существу
Участие судебных органов, иных органов
Форма ответственности
Заключение
Список использованной литературы

План

Введение
1. Сущность института главы государства, место его
в системе разделения властей различных стран
(сравнительный анализ конституций)
2. Особенности правового статуса главы государства в монархиях
и республиках
3. Способы замещения поста главы государства.
Ответственность главы государства
4. Полномочия главы государства: сравнительная характеристика применительно к различным формам правления. Чрезвычайные
полномочия главы государства
5. Правовые акты главы государства и правило контрасигнатуры. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
6. Практическое задание
Выполните следующие задания:
Сравните процедуру отстранения президента от должности по конституциям предложенных в таблице стран по следующим основаниям:
США Италия Франция ФРГ
Основания отстранения
Инициа тива и решение о начале процедуры
Решение вопроса об отстранении по существу
Участие судебных органов, иных органов
Форма ответственности
Заключение
Список использованной литературы

Анализируя существующие в настоящее время системы избрания главы государства, можно обнаружить следующую закономерность: чем больше парламент отстранен от избрания президента, тем значительнее роль президента в осуществлении государственного руководства обществом. В чисто парламентарных республиках, где президент избирается общенациональным представительным учреждением (Италия, ФРГ, Индия), его роль в практической политике сугубо номинальна. В обычных условиях он действует только с санкции правительства. В парламентарных республиках с внепарламентской системой избрания президента (Финляндия, Австрия, Ирландия) его роль значительно весомее и потенциально может возрастать вплоть до превращения в личную диктатуру, примером чему могут служить некоторые президенты Финляндии. Здесь будет уместнозаметить, что увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер-министра, т.е. парламентарная система избрания президента является одной из важнейших гарантий против узурпации им полномочий правительства.
3. Способы замещения поста главы государства.
Ответственность главы государства
Вне зависимости от формального и реального объема полномочий президента он всегда является существенным элементом системы государственной власти страны, в которой подобный институт учрежден. В силу этого чрезвычайно важно, чтобы власть главы государства функционировала непрерывно. Отсюда и актуальность порядка замещения ставшего вакантным поста президента.
Конституционное законодательство различных стран это обстоятельство учитывает, но решается данный вопрос неодинаково.
1. В США, Бразилии, Коста-Рике, Индии ставший вакантным пост президента страны замещает вице-президент. Такой вариант имеет наиболее продолжительный опыт, поскольку "родина" института вице-президента, как и института президента, - США. Как отмечают некоторые исследователи, "вице-президентство... органически вытекает из президентской формы правления, которая в своем чистом виде не содержит института Премьер-министра, функции которого соединяет Президент"6.
Часть 6 разд. 1 ст. 2 Конституции США закрепляет, что в случае отрешения от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять связанные с должностью права и обязанности последние переходят к вице-президенту. Подобная редакция была столь несовершенна, что допускала двоякое толкование содержащихся в ней предписаний.
2. В соответствии с Конституциями Финляндии, Туниса, Шри-Ланки вместо перестающего исполнять свои полномочия Президента заступает глава исполнительной власти. Так, § 25 "Формы правления Финляндии" предусматривает, что в случае возникновения препятствий для исполнения обязанностей Президента его обязанности возлагаются на Премьер-министра.
3. В Австрии и Ирландии не могущего исполнять свои полномочия Президента замещает специальная коллегия. Например, в ч. 1 ст. 14 Конституции Ирландии подчеркивается, что в случае отсутствия Президента или его временной неспособности, а также в случае смерти, отставки, отстранения от должности или невыполнения возложенных на Президента полномочий или части их в любое время, когда должность главы государства может быть вакантной, полномочия и функции, возложенные на последнего Конституцией или в соответствии с ней, должны осуществляться и исполняться Комиссией7.
4. Есть страны, в которых в рассматриваемых случаях полномочия президента переходят к председателю Парламента (Португалия, Израиль) или одной из его палат (Германия, Франция, Монголия). Так, ст. 135 Конституции Португалии предусматривает, что во время существования временного препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, а также в случае вакансии до вступления на пост вновь избранного Президента функции главы государства выполняются председателем Ассамблеи Республики. Во Франции же, если пост Президента по какой бы то ни было причине окажется вакантным или Конституционный совет по запросу Правительства абсолютным большинством голосов констатирует обстоятельства, препятствующие главе государства осуществлять свои функции, то они временно возлагаются на Председателя Сената (ст. 7 Конституции).
В некоторых государствах полномочия президента переходят к разным должностным лицам в зависимости от причины открытия вакансии. Последняя может быть временной, например в случае временной неспособности президента по каким-либо причинам осуществлять свои функции. Вакансия может быть, как известно, и постоянной, например в случае смерти, отставки или стойкой неспособности осуществлять свои функции. Так, в Египте при временной вакансии главы государства пост Президента замещается вице-президентом (ст. 82 Конституции), а при постоянной (смерть, отставка, отрешение от должности) - Председателем Парламента (до выборов нового Президента), а если Парламент распущен - Председателем Верховного Конституционного Суда (ст. 84 Конституции)8.
В парламентарных и полупрезидентских республиках постоянная вакансия поста главы государства чаще всего влечет за собой проведение досрочных выборов. Так, в Конституции Италии предусматривается, что "при наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки Президента Республики председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение 15 дней" (ст. 86).
В президентских республиках в случае постоянной вакансии поста главы государства возможно его замещение, как правило, вице-президентом до очередных президентских выборов (например, в США, Индонезии). Весьма своеобразная процедура замещения поста главы государства установлена в Мексике. При временной неспособности Президента осуществлять свои функции Конгресс назначает исполняющего обязанности Президента.
В конституционном законодательстве зарубежных стран по-разному решается и вопрос об объеме полномочий лица, исполняющего обязанности президента. Ряд конституций содержит ограничения для лица, замещающего пост главы государства. Так, в период замещения Президента Греции не могут применяться положения Конституции о роспуске Парламента, об отстранении Правительства и объявлении референдума (абз. 2 ч. 1 ст. 34 Конституции).
Наконец, особое значение имеет закрепленный рядом конституций или актов конституционного значения порядок преемственности поста президента. Речь идет о том, что конституционным законодательством целого ряда государств предусматривается очередность замещения поста президента на тот случай, если должностное лицо или коллегиальный орган, в компетенцию которых подобное замещение входит, по каким-либо причинам не в состоянии (или неправомочны) замещать главу государства.
Например, ст. 34 Конституции Греции, предусматривая замещение Президента Председателем Парламента, подчеркивает, что если Парламента в данный момент не существует, то пост главы государства замещается председателем последнего Парламента; если же такового нет или он отказывается от этого, Правительство замещает Президента коллективно.
4. Полномочия главы государства: сравнительная характеристика применительно к различным формам правления. Чрезвычайные
полномочия главы государства
Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о компетенции главы государства вне зависимости от различий в правовом положении глав монархий и республик. В этом параграфе речь будет идти именно о компетенции главы государства, о присущих ему полномочиях.
Главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности.
В сфере исполнительной власти полномочия главы государства невелики даже формально, на практике же они выглядят еще скромнее. Правда, в некоторых парламентарных республиках главе государства предоставляются обширные полномочия, но в действительности все его конституционные права осуществляются правительством. Такая система действует, например, в Индии.
Конституции всех парламентарных стран наделяют главу государства правом участия в формировании правительства. Так, статья 92 итальянской Конституции гласит: "Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров". Еще категоричнее говорится об этом в Конституции Дании: "Король назначает и отправляет в отставку Премьер-министра и других министров. Он решает вопросы об общем числе министров и распределении функций правления между ними" (ст. 14).
Право назначения главой государства гражданских и военных чиновников также лишено реального содержания, т.к. все это делается правительством, хотя и от имени главы государства.
Полномочия главы государства как верховного главнокомандующего практически представляют собой почетную прерогативу, поскольку оперативное руководство вооруженными силами осуществляется генеральным штабом, министерством обороны, штабами родов войск, которые действуют согласно директивам правительства9.
Глава государства имеет право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий; право присвоения почетных званий и титулов.
Глава государства играет важнейшую роль в различного рода церемониях и празднествах, начиная от национальных торжеств и военных парадов и кончая открытием школ, университетов и спуском на воду судов. Участие в подобных актах - главное в повседневной деятельности глав парламентарных государств.
Важное место в полномочиях главы государства занимает право объявления чрезвычайного положения на территории всей страны или части ее (ст. 16 Конституции Франции, ст. 352 Конституции Индии).
В сфере законодательной власти полномочия главы государства достаточно обширны. Он обладает правами, позволяющими ему в случае необходимости активно воздействовать на парламент.
Глава государства созывает парламент на очередные и чрезвычайные сессии, может прервать при определенных условиях сессию парламента. Важнейшим орудием в руках главы государства является право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат) парламента (президенты президентских республик обычно правом роспуска не обладают). В случае роспуска парламента или истечения срока его полномочий глава государства назначает внеочередные или очередные выборы.
Относительное, или отлагательное, вето представляет собой запрет, налагаемый главой государства на законопроект, который либо может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер.
Опротестованный законопроект вместе с посланием направляется главой государства парламенту, который может занять одну из двух позиций:
1) принять возражения главы государства, внести соответствующие изменения в законопроект и вновь отправить его для получения санкции (капитуляция);
2) отклонить возражения главы государства, для чего необходимо повторное одобрение законопроекта квалифицированным большинством голосов.
Отлагательное вето в руках президента президентской республики - мощное действенное орудие, с помощью которого глава исполнительной власти активно вмешивается в законодательный процесс.
Согласно Конституции США Президент может наложить вето на любой билль Конгресса в течение 10 дней с момента его получения (воздержание от наложения вето равносильно одобрению законопроекта)10.
Глава государства в парламентарной республике также наделен правом вето, но это немощное полномочие, бессильное орудие, применяемое крайне редко, да и то лишь по указанию правительства. Так, Президент Индии может наложить вето на любой нефинансовый билль, принятый Парламентом, но применил он это право всего несколько раз, причем поводом для опротестования законопроектов послужили чисто технические причины. То же самое можно сказать о применении права вето президентами Италии, ФРГ и других парламентарных государств.
Таким образом, право вето приобретает реальную силу только в руках президента президентской республики, т.е. в руках премьера, являющегося одновременно главой государства. Применение вето в президентских республиках объясняется часто тем, что правительства этих стран формируются внепарламентским путем, поэтому возникает основа для коллизий между двумя властями - исполнительной и законодательной.
Внешнеполитические полномочия главы государства конституциями зарубежных стран определяются примерно одинаково, хотя имеется ряд частностей и деталей чисто национального характера.
Глава государства является высшим представителем страны в сфере внешних отношений. Выезжая с официальными визитами за границу, он пользуется правом на особо торжественный прием, ему предоставляется целый ряд привилегий. Дипломатическая практика в этом отношении обычно не делает различий между монархом и президентом. Глава государства считается представителем своей страны по праву и не нуждается для этого в специальных полномочиях.
Глава государства назначает послов, посланников и иных дипломатических агентов. Он принимает дипломатических представителей иностранных государств. Международной практике известны случаи, когда главы государств, особенно в президентских республиках, посылают за рубеж с различного рода поручениями, иногда очень важными, специальных агентов и представителей, снабженных надлежащими полномочиями. Главе государства предоставлено право проведения международных переговоров; он заключает международные договоры и соглашения. Обычно, хотя это и не предусмотрено конституциями, глава государства может сноситься с главами других государств по международным вопросам.
Конституции некоторых стран предоставляют главе государства право объявления войны и заключения мира, хотя, как правило, для этого требуется санкция парламента. Ни то ни другое не имеет, впрочем, существенного значения, т.к. это полномочие на практике целиком перешло к правительствам.
В президентских республиках право объявления войны фактически осуществляется президентом, хотя по букве конституции оно входит в сферу исключительных полномочий парламента.
В сфере судебной власти глава государства обычно имеет право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора11.
Оценку подлинной роли главы государства по букве конституции дать нельзя, т.к. иногда между тем, что записано в конституции, и действительностью дистанция огромного размера. Юридически глава государства почти всемогущ и всесилен. Практически, будучи лишен реальных возможностей воздействия на государственную политику, он бывает низведен до положения некоего символа. Этот разрыв между юридическим и фактическим положением главы государства характерен для всех парламентарных стран.
Согласно Конституции Франции 1958 г. Президент может быть привлечен к ответственности только в случае совершения государственной измены. Обвинение предъявляется обеими палатами Парламента, выносящими идентичные решения двумя третями голосов. Дело по существу рассматривает Верховный суд.
Аналогичную процедуру устанавливает и Конституция Италии 1947 г.
Случаи привлечения президентов к ответственности в конституционном порядке чрезвычайно редки.
5. Правовые акты главы государства и правило контрасигнатуры. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
Сила и целесообразное действие любого нормативно-правового акта главы государства или исполнительной власти напрямую зависят от уровня его правосознания, житейской мудрости и положительного опыта управления своим народом. Исполнительная власть во многих государствах возглавляется наследственными, избранными или назначаемыми лидерами государств: либо монархом, либо президентом или премьер-министром, а также членами правительства.
Многолетняя практика показывает, что, например, Конгресс США преодолевает не более 7 - 11% отлагательного вето президентов США. А в Индонезии парламент не вправе преодолевать отлагательное вето главы государства, поскольку оно носит абсолютный характер как вынесенное первозаконодателем. Статья 26 Конституции Греции гласит, что законодательная власть осуществляется Палатой депутатов и Президентом Республики и тем самым возлагает на последнего ответственность активного созаконодателя. Статья 53 Конституции Казахстана предоставляет президенту право инициативы получения в порядке делегации от парламента возможности активного законодательствования сроком до одного года. Подобное право содержится также в конституциях Финляндии, Мадагаскара. А в Греции и Румынии оно дается также исполнительной власти - правительству. В США большинство исполнительных указов президента не носят подзаконного характера и действуют на одинаковом уровне с законом. Во Франции президентские ордонансы по своей силе юридически приравнены к закону и являются общеобязательными источниками государственного права. В Австрии президент вправе предоставлять гражданам определенные льготы, надбавки, пенсии, помиловать преступников и смягчать им назначенное судом наказание.
О том, что глава государства, в частности президент, имеет огромное влияние на законодательный процесс, свидетельствуют также много других конституционных положений, которые наделяют его и подчиненные ему структуры правом законодательной инициативы и контроля над правомерностью и целесообразностью принимаемых или уже принятых законопроектов.
В некоторых государствах акты главы государства и исполнительной власти контрасигнуются соответствующими министрами, без которых они не приобретают обязательной юридической силы. Такие положения установлены в конституциях многих развитых стран. Так, например, в Бельгии институт контрасигнатуры был конституционно установлен после одного чрезвычайного случая. В мае 1940 г. король Бельгии Леопольд III вопреки правительству страны вступил в соглашение с Адольфом Гитлером и подписал акт о безоговорочной капитуляции страны. Он нарушил положение Конституции о том, что вся власть исходит от народа и осуществляется в установленном законом порядке. После этого был введен институт контрасигнатуры, согласно которому ни один акт главы государства не может иметь юридических последствий без подписи соответствующего министра. Согласно ст. 66 Конституции Японии "кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед парламентом"12.
Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрасигнатуры13. Любой акт (указ, прокламация, приказ, ордонанс и т.д.), исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в том случае, если он получает скрепу (подпись) премьер-министра или соответствующего министра, к ведомству которого этот акт относится. Без скрепы акт главы государства ничтожен. Ответственность за этот акт несет не глава государства, а подписавший его министр. Таким образом, ни один акт главы государства не получит юридической силы, если он не будет соответствовать воле правительства. Конституции содержат по этому поводу самые категорические предписания. Так, Федеральный конституционный закон Австрии 1920 г. (с последующими изменениями) постановляет: "Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью Федерального канцлера или компетентного федерального министра" (ст. 67.2). Аналогичные положения содержатся в Конституции Бельгии: "Никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрасигнован министром, который тем самым несет за него ответственность" (ст. 106), в Конституции Италии: "Никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрасигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрасигнуются также Председателем Совета министров" (ст. 89) и в конституциях ряда других стран.
Институт контрасигнатуры является юридическим оформлением ограничения полномочий главы государства: полномочия его обширны, иногда огромны, но он их не осуществляет. Здесь мы сталкиваемся с одной из юридических фикций, которыми так богато конституционное право.
6. Практическое задание
Выполните следующие задания:
Сравните процедуру отстранения президента от должности по конституциям предложенных в таблице стран по следующим основаниям:
США
Италия
Франция
ФРГ
Основания отстранения
Признание виновным в порядке импичмента или уход в отставку.
Нарушение конституции
Нарушение конституции
Нарушение конституции.