Земельное право (задача)

Задача

В 1993 году на землях двух районов г. Сочи был организован государственный природный заказник биологического профиля. В 2003 году Правительство Российской Федерации приняло постановление об изъятии земельных участков общей площадью более 30 тыс. га. у государственного учреждения «Сочинский национальный парк» и о предоставлении заказчику в постоянное (бессрочное) пользование, а также о предоставлении заказчику земельного участка из состава земель лесного фонда в Лоском опытном лесхозе.
В целях предотвращения возможной приватизации земель национального парка общественная экологическая организация обратилась в суд с заявлением о признании постановления недействующим, ссылаясь на противоречие его положений земельному законодательству.
Каковы полномочия Российской Федерации в сфере уп ...

Задача

В 1993 году на землях двух районов г. Сочи был организован государственный природный заказник биологического профиля. В 2003 году Правительство Российской Федерации приняло постановление об изъятии земельных участков общей площадью более 30 тыс. га. у государственного учреждения «Сочинский национальный парк» и о предоставлении заказчику в постоянное (бессрочное) пользование, а также о предоставлении заказчику земельного участка из состава земель лесного фонда в Лоском опытном лесхозе.
В целях предотвращения возможной приватизации земель национального парка общественная экологическая организация обратилась в суд с заявлением о признании постановления недействующим, ссылаясь на противоречие его положений земельному законодательству.
Каковы полномочия Российской Федерации в сфере управления землями особо охраняемых природных территорий?
Изменяется ли целевое назначение земель национального парка и существует ли законодательный запрет на подобную передачу земель?
Допустимо ли включение земель лесного фонда в территорию заказника?

Задача

В 1993 году на землях двух районов г. Сочи был организован государственный природный заказник биологического профиля. В 2003 году Правительство Российской Федерации приняло постановление об изъятии земельных участков общей площадью более 30 тыс. га. у государственного учреждения «Сочинский национальный парк» и о предоставлении заказчику в постоянное (бессрочное) пользование, а также о предоставлении заказчику земельного участка из состава земель лесного фонда в Лоском опытном лесхозе.
В целях предотвращения возможной приватизации земель национального парка общественная экологическая организация обратилась в суд с заявлением о признании постановления недействующим, ссылаясь на противоречие его положений земельному законодательству.
Каковы полномочия Российской Федерации в сфере уп равления землями особо охраняемых природных территорий?
Изменяется ли целевое назначение земель национального парка и существует ли законодательный запрет на подобную передачу земель?
Допустимо ли включение земель лесного фонда в территорию заказника?

Национальные парки - общенациональное достояние, а поэтому любой гражданин вправе пользоваться ими в целях рекреации, научного изучения и в иных не запрещенных законом целях.
Сравнительный анализ норм ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ст. 15 и ст. 24) свидетельствует о том, что режимы особой охраны территорий национальных парков и территорий государственных природных заказников существенно отличаются друг от друга.
На территориях национальных парков непосредственно Законом предусмотрены охранные меры окружающей среды и, в частности, на них запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
В отличие от особогорежима охраны территорий национальных парков, на территориях природных заказников режим особой охраны определяется не нормами закона, а положениями о них, утверждаемыми специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды. На территории заказников закон уже не исключает определенных видов деятельности, если они не противоречат целям их создания или не причиняют вред природным комплексам.
Кроме того, в силу ст. 27 ЗК земельные участки, занятые государственными национальными парками, изъяты из оборота, а земельные участки, занятые государственными природными заказниками, лишь ограничены в обороте.
Земли государственных национальных парков не подлежат приватизации, а приватизация земель природных заказников законом не исключена (ст. 95 ЗК).
Из приведенных выше норм законов следует, что уровень особой охраны изымаемых земельных участков у Сочинского национального парка в связи с их передачей в бессрочное пользование Сочинскому природному заказнику, территория которого используется в качестве охотничьих угодий, значительно снижается, что не исключает нанесения ущерба природным комплексам и объектам растительного и животного мира названного парка и его природной среде в целом.
При этом ссылка представителей заинтересованных лиц на то, что при изъятии земельных участков у Сочинского национального парка и передаче их в постоянное пользование природному заказнику их статус особо охраняемых природных территорий не изменяется, не может быть принята во внимание, так как законом предусмотрены различные виды особо охраняемых природных территорий и с разным уровнем их охраны, в зависимости от чего и может оказываться то или иное воздействие на эти природные территории.
Согласно п. 4 ст. 58 ФЗ "Об охране окружающей среды" изъятие земель природно-заповедного фонда, к которому относятся земли национальных парков и природных заказников, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания п. 3 ст. 95 ЗК следует, что в пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.