Органы местного самоуправления как основа формирования гражданского общества

Содержание

Введение
Глава 1. Местное самоуправление как институт
гражданского общества
1.1. История возникновения и развития местного
самоуправления в России
1.2. Понятие, сущность и принципы местного самоуправления
1.3. Понятие, сущность и институты гражданского общества
Глава 2. Система местного самоуправления
2.1 Муниципальные выборы
2.2 Местный референдум
2.3 Органы местного самоуправления
Глава 3. Гарантии местного самоуправления
3.1 Политические гарантии
3.2 Социально – экономические гарантии
3.3 Юридические и иные гарантии
3.4 Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления, контроль их деятельности
Заключение
Список использованных источников и литературы
...

Содержание

Введение
Глава 1. Местное самоуправление как институт
гражданского общества
1.1. История возникновения и развития местного
самоуправления в России
1.2. Понятие, сущность и принципы местного самоуправления
1.3. Понятие, сущность и институты гражданского общества
Глава 2. Система местного самоуправления
2.1 Муниципальные выборы
2.2 Местный референдум
2.3 Органы местного самоуправления
Глава 3. Гарантии местного самоуправления
3.1 Политические гарантии
3.2 Социально – экономические гарантии
3.3 Юридические и иные гарантии
3.4 Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления, контроль их деятельности
Заключение
Список использованных источников и литературы

Содержание

Введение
Глава 1. Местное самоуправление как институт
гражданского общества
1.1. История возникновения и развития местного
самоуправления в России
1.2. Понятие, сущность и принципы местного самоуправления
1.3. Понятие, сущность и институты гражданского общества
Глава 2. Система местного самоуправления
2.1 Муниципальные выборы
2.2 Местный референдум
2.3 Органы местного самоуправления
Глава 3. Гарантии местного самоуправления
3.1 Политические гарантии
3.2 Социально – экономические гарантии
3.3 Юридические и иные гарантии
3.4 Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления, контроль их деятельности
Заключение
Список использованных источников и литературы

Муниципальные выборы - это наиболее массовая форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, посредством которой образуется представительный орган местного самоуправления и получают свои полномочия главы муниципальных образований. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления является конституционным правом граждан Российской Федерации, а также общим принципом организации и деятельности местного самоуправления27.
Часть 1 ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"28 закрепляет следующие цели муниципальных выборов:
1) избрание депутатов представительного органа муниципального образования;
2) избрание членов выборного органа местного самоуправления (например, контрольного органа муниципального образования);
3) избрание выборных должностных лиц местного самоуправления (главы муниципального образования, главы местной администрации).
Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщее, равное, прямое, добровольное, тайное голосование29.
Часть 2 ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"определяет перечень субъектов, на которые возлагается полномочие по назначению муниципальных выборов, т.е. установлению даты голосования путем издания специального акта:
1) представительный орган муниципального образования назначает муниципальные выборы в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования или законами субъектов Российской Федерации;
2) территориальная избирательная комиссия муниципального образования назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального образования не назначил выборы в установленные сроки либо при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой муниципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа.
Часть 3 ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения30.
Действующее законодательство определяет следующие стадии процесса организации муниципальных выборов.
I. Назначение выборов.
II. Образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей.
Избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных или многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется представительным органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.
Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.
Срок полномочий участковой избирательной комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей избирательной комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению)31.
Число членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается в зависимости от численности избирателей на соответствующем избирательном участке:
- при численности избирателей до 1 тысячи - 5 членов;
- при численности избирателей от 1 до 2 тысяч - 7 членов;
- при численности избирателей свыше 2 тысяч - 9 членов.
III. Выдвижение и регистрация кандидатов.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами. Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает три основные формы выдвижения кандидатов:
1) выдвижение избирателями соответствующего избирательного округа;
2) самовыдвижение;
3) выдвижение избирательными объединениями и блоками.
Эти формы отличаются друг от друга по субъекту права выдвижения: при выдвижении кандидатов избирателями решение принимается группой избирателей определенной численности, которые проживают (постоянно или преимущественно) на территории соответствующего избирательного округа.
В поддержку кандидата, за исключением случая внесения избирательного залога, должно быть собрано 2% подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа32.
Для регистрации кандидата кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, не ранее чем за 55 дней до дня голосования и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:
а) составленное заявление кандидата о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу;
б) сведения о кандидате;
в) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, и подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, или сведения о внесении избирательного залога, или решение политической партии, избирательного блока;
г) первый финансовый отчет кандидата.
Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 25 процентов. Недействительными и (или) недостоверными считаются следующие подписи:
а) внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем получения избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата;
б) лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи избирателей, место жительства которых расположено за пределами избирательного округа;
в) выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;
г) избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, при наличии официальной справки органа регистрационного учета граждан Российской Федерации;
д) избирателей без указания каких-либо требуемых сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
е) избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
ж) избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно;
з) избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;
и) избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и кандидата, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи указанным лицом или кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, или кандидатом;
к) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.
Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
IV. Проведение предвыборной агитации.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:
а) призывы голосовать за или против кандидата;
б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, в частности указание на то, за какого из кандидатов будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;
г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата;
ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов или против них, против всех кандидатов.
Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов кандидатов. Запрещается агитация за кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов.
Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования.
При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, иные агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации.
V. Голосование.
Голосование - главная стадия избирательного процесса, т.к. именно на этой стадии выражается воля избирателей, решается вопрос об избрании или неизбрании кандидатов. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - не позднее чем за пять дней до дня голосования.
В день голосования перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям пустые переносные и стационарные ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой избирательной комиссии.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам), в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов". Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.
VI. Определение результатов выборов.
Завершает избирательный процесс подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.
После окончания времени голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени (при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от сведений о зарегистрированных кандидатах и от строки "Против всех кандидатов"). Затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных избирательных бюллетеней, а также избирательных бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования, в соответствующую строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку увеличенной формы протокола об итогах голосования.
Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:
а) число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, исключенных из списка на основании данных органов регистрационного учета граждан Российской Федерации);
б) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);
в) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);
г) число избирательных бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей и проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей).
Часть 4 ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит требование опубликования (обнародования, доведения до всеобщего сведения) итогов муниципальных выборов. Это требование предъявляется ко всем местным нормативным актам, которые вступают в силу только с момента их опубликования. Реализация принципа гласности также требует, чтобы для ознакомления всем желающим предоставлялись итоги голосования по каждому избирательному участку и результаты выборов по избирательному округу в целом.
В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии всех уровней, кроме участковых, публикуют содержащиеся в протоколах полные данные об итогах муниципальных выборов.
Соответствующие избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов, голосов, поданных против всех кандидатов, осуществляется избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через две недели со дня голосования33.
Избирательные комиссии всех уровней, за исключением участковых избирательных комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах избирательных комиссий соответствующего уровня о результатах выборов, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, на основании которых определялись результаты выборов в соответствующих избирательных комиссиях. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в течение двух месяцев со дня голосования.
2.2 Местный референдум
В процессе развития конституционализма и демократизации государства институт непосредственного участия населения в управлении государством в форме выборов и референдумов имеет большое значение.
Референдум и выборы объявлены Конституцией Российской Федерации 1993 г. высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.
В Европейской хартии местного самоуправления этот институт упоминается как институт, дополняющий основную форму организации и деятельности местного самоуправления, каковой являются советы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения его решений должен устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным актом представительного органа местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ.
В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 30 декабря 2006 г.) местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Таким образом, мы видим, что применительно к вопросам организации местного референдума закон содержит отсылки, как правило, опять к уставам муниципальных образований.