Вход

Государственная политика в отношении молодой семьи (на примере Муниципального образования Гусь-Хрустального района Владимирской области

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 358364
Дата создания 13 апреля 2013
Страниц 85
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
3 560руб.
КУПИТЬ

Описание

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Молодая семья – приоритетное направление
государственной политики
1.1. Юридическое понятие молодой семьи
1.2. Жилье молодым семьям: условия, механизм и
вопросы обеспечения
1.3. Материнский (семейный) капитал, как одна из форм
поддержки молодой семьи
Глава 2. Реализация мер государственной поддержки
на примере муниципального образования Гусь-Хрустального
района Владимирской области
2.1. Программа обеспечения молодых семей Гусь-Хрустального
района Владимирской области
2.2. Реализация Федерального проекта "Доступное и
комфортное жилье – гражданам России" на территории
Муниципального образования "Сельское поселение
Мезиновский" в 2010 г.: итоги, проблемы, перспективы
2.3. Обеспечение жильем молодых семей: практика
прокурорского надзора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ...

Содержание

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Молодая семья – приоритетное направление
государственной политики
1.1. Юридическое понятие молодой семьи
1.2. Жилье молодым семьям: условия, механизм и
вопросы обеспечения
1.3. Материнский (семейный) капитал, как одна из форм
поддержки молодой семьи
Глава 2. Реализация мер государственной поддержки
на примере муниципального образования Гусь-Хрустального
района Владимирской области
2.1. Программа обеспечения молодых семей Гусь-Хрустального
района Владимирской области
2.2. Реализация Федерального проекта "Доступное и
комфортное жилье – гражданам России" на территории
Муниципального образования "Сельское поселение
Мезиновский" в 2010 г.: итоги, проблемы, перспективы
2.3. Обеспечение жильем молодых семей: практика
прокурорского надзора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Молодая семья – приоритетное направление
государственной политики
1.1. Юридическое понятие молодой семьи
1.2. Жилье молодым семьям: условия, механизм и
вопросы обеспечения
1.3. Материнский (семейный) капитал, как одна из форм
поддержки молодой семьи
Глава 2. Реализация мер государственной поддержки
на примере муниципального образования Гусь-Хрустального
района Владимирской области
2.1. Программа обеспечения молодых семей Гусь-Хрустального
района Владимирской области
2.2. Реализация Федерального проекта "Доступное и
комфортное жилье – гражданам России" на территории
Муниципального образования "Сельское поселение
Мезиновский" в 2010 г.: итоги, проблемы, перспективы
2.3. Обеспечение жильем молодых семей: практика
прокурорского надзора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Фрагмент работы для ознакомления

2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
4) погашения ипотечного кредита
Полагаем, что средства материнского капитала являются собственностью именно молодой семьи, а жилое помещение, приобретенное с использованием этих средств, должно поступать в общую долевую собственность согласно вкладам лиц в образование общего имущества. Интересы детей при этом можно защитить, закрепив за ними в Законе N 256-ФЗ и ЖК РФ право пользования жилым помещением, приобретенным с использованием средств материнского капитала (по аналогии с правом пользования членами собственника приватизированного жилого помещения - ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации")38.
Использование средств материнского капитала на приобретение жилого помещения может обострить и другую проблему, связанную с недобросовестностью лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Женщина, желая получить эти денежные средства в наличной форме для использования в личных целях, может, предварительно договорившись с другой стороной, заключить договор купли-продажи (иной договор), который впоследствии будет оспорен или расторгнут, а средства, заплаченные по нему, возвратятся женщине. После совершения такой сделки целевое использование средств материнского капитала невозможно будет проконтролировать. В целях устранения таких ситуаций следует законодательно закрепить правила, обязывающие:
сторон по сделке возвращать средства материнского капитала непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ;
Федеральную регистрационную службу России в целях контроля за целевым использованием средств вносить запись (примечание) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о том, что жилое помещение приобретено с использованием средств материнского капитала, а в случае оспаривания или расторжения договора извещать об этом территориальный орган Пенсионного фонда РФ.
Направление средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми) возможно в отношении образовательных учреждений, находящихся на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства могут быть направлены на получение основных образовательных услуг либо дополнительного образования в рамках дошкольного, общего и профессионального образования как родными, так и усыновленными детьми. Единственное ограничение, которое содержит Закон N 256-ФЗ, чтобы на момент начала получения образования возраст ребенка не превышал 25 лет.
Учитывая, что образование в современном мире является одним из факторов, определяющих социальное положение гражданина, возможность достойного трудоустройства и будущего благополучия, такое использование средств будет, несомненно, востребованным. В то же время, учитывая основную цель принятия Закона N 256-ФЗ, представляется, что в Законе следует предусмотреть возможность направления средств (полностью или в части) материнского капитала на получение образования женщиной, родившей (усыновившей) детей. Такая мера позволит действительно поддержать женщину, повысить ее социальный статус, найти достойную работу, обеспечить материальное благополучие ее детям. В этой связи полагаем, что еще одним направлением использования средств материнского капитала является формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
Такой способ распоряжения средствами капитала действительно поддерживает женщину, что свидетельствует об определенных приоритетах законодателя. В то же время полагаем, что далеко не во всех случаях такая половая дифференциация оправданна. Направление средств на формирование накопительной части пенсии позволяет уравнять положение женщины, когда она не работала и в отношении ее не производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, но в случае, когда мужчина является единственным родителем (усыновителем), он также занимается уходом за детьми (ребенком) и, возможно, не работает. В связи с чем в целях "уравнивания" прав женщин и мужчин, оказавшихся в одинаковых ситуациях, уже предусмотрена возможность для одиноких мужчин направления средств материнского капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии.
Анализ содержания и условий возникновения права на материнский капитал свидетельствует, что нормы Закона N 256-ФЗ о материнском капитале нуждаются в доработке. Подводя итог, следует отметить, что необходимо определить субъекта, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Таковыми должны являться одинокие отцы, воспитывающие детей, или женщины, родившие (усыновившие) детей. Требуют изменения нормы о разрешенных направлениях использования материнского (семейного) капитала как в части уточнения порядка использования, так и направлениях использования.
Глава 2. Реализация мер государственной поддержки на примере муниципального образования Гусь-Хрустального района
Владимирской области
2.1. Программа обеспечения молодых семей Гусь-Хрустального района Владимирской области
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 № 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"39 и во исполнение Закона Владимирской области от 29.09.2004 № 630 "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей во Владимирской области на 2004 - 2010 гг."40, постановлением главы Гусь-Хрустального района от 27.12.2004 № 1424, была утверждена Целевая программа "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ ГУСЬ-ХРУСТАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2005 - 2010 ГГ.", которая была продлена на период до 2011 – 2015 г.г.
В соответствии с Приложением к Постановлению Главы Гусь-Хрустального района от 27.12.2004 № 1424 Целевая программа "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ ГУСЬ-ХРУСТАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2005 - 2010 ГОДЫ" основана на:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 № 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
- Законе Владимирской области от 23.06.1998 № 26-ОЗ "О молодежной политике во Владимирской области"41;
- Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 29.09.2004 № 630 "О Законе Владимирской области "О целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей во Владимирской области на 2004 - 2010 годы".
Цель Программы:
создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Основные задачи Программы:
- разработка и внедрение правовых, финансовых, организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;
- отработка механизма взаимодействия участников системы государственной поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;
- оказание за счет средств федерального, областного, районного бюджетов поддержки муниципальным образованиям Гусь-Хрустального района, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования (в т.ч. финансовых средств молодых семей);
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в молодежной среде, укрепление семейных отношений и повышение авторитета многодетности;
Исполнители Программы:
- комитет по проблемам семьи и молодежной политики администрации района;
- финансовое управление администрации района;
- юридический отдел администрации района;
- отдел архитектуры и градостроительства администрации района (по согласованию;
- комитет по земельным ресурсам и землеустройству (по согласованию);
- комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района (по согласованию);
- органы местного самоуправления (по согласованию);
- финансово-кредитные учреждения.
Сроки реализации Программы: 2005 - 2010 годы и последующий период 2011-2015 г.г.
Объемы и источники финансирования:
Объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 8100 (до 2010 г.) тысяч рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 900 тысяч рублей;
- средства областного бюджета - 3600 тысяч рублей;
- средства местного бюджета 1800 тысяч рублей;
- внебюджетные источники (в т.ч. личные средства граждан) - 1800 тысяч рублей.
Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета, районного бюджета и бюджетов муниципальных образований района на соответствующий год, а также возможностей молодых семей - участников Программы.
Жилищная проблема в районе по-прежнему остается острой, а решение ее актуальным. Одна из основных причин сокращения населения заключается в отсутствии перспектив решения жилищной проблемы населения репродуктивного возраста, то есть в основном молодого населения. Молодежь не менее, чем другие возрастные группы населения, нуждается в жилье, так как именно в этом возрасте создаются семьи, это наиболее благоприятный детородный возраст. Отсутствие жилья для молодой семьи является главной причиной разводов, ведет к снижению рождаемости. В связи с этим решение жилищной проблемы молодежи является важнейшей социальной задачей государства.
Превышение смертности над рождаемостью в российском обществе ставит в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных действий, проблему обеспечения жилищных условий для молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.
В Гусь-Хрустальном районе на 1 января 2011 года проживает 12,033 т. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, на учете в администрации района на получение жилья состоит 85 молодых семей42.
Данная цифра не отражает существующего положения дел, так как многие из них, не надеясь улучшить свои жилищные условия, не встают на очередь на получение квартиры.
Целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Гусь-Хрустального района на 2005 - 2010 годы" предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Гусь-Хрустальном районе, особенно в ближайшем будущем, т.е. в период 2011 – 2015 г.г.
Мероприятия Программы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищной проблемы.
Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем:
- предоставления субсидий молодым семьям на приобретение (строительство) жилья;
- предоставления субсидий молодым семьям на компенсацию части стоимости приобретенного или построенного (строящегося) жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
- предоставления молодым семьям целевых займов на приобретение жилья через уполномоченную организацию;
- субсидирования процентной ставки по предоставленным банками кредитам;
- предоставления строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);
- предоставления многодетным малообеспеченным молодым семьям жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
- предоставления бюджетных кредитов или субсидирования процентных ставок заказчикам-инвесторам в части осуществления строительства жилья для молодых семей;
- организационно-методического содействия молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.
Положения о порядке и условиях предоставления различных форм государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы утверждаются соответствующими постановлениями Губернатора области.
Система программных мероприятий состоит из следующих направлений:
I. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы, включающее в себя разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления различных форм государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.
II. Организационное обеспечение реализации Программы предусматривает:
- составление органами местного самоуправления списков молодых семей, имеющих право на участие в Программе;
- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность органов местного самоуправления;
- проведение мониторинга реализации Программы.
III. Финансовое обеспечение реализации Программы предполагает:
- разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям;
- подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта районного бюджета и бюджетов муниципальных образований района на соответствующий год.
В соответствии с Законом Владимирской области от 23.06.1998 № 26 "О молодежной политике во Владимирской области" молодая семья - семья первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполная семья с детьми, в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста.
Право на участие в Программе имеют молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и постоянно проживающие на территории Гусь-Хрустального района.
Органы местного самоуправления могут определять категории молодых семей, которым государственная поддержка в обеспечении жильем оказывается в приоритетном порядке (исходя из реальных условий и финансовых возможностей). Приоритетность молодых семей может определяться по жилищному и имущественному положению, по месту жительства и характеру работы.
Реализация Программы осуществляется исполнителями
Комитет по проблемам семьи и молодежной политики администрации района:
производит текущее управление реализацией Программы;
осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств;
осуществляет нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
обеспечивает организацию информационного сопровождения Программы;
проводит мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации.
Финансовое управление администрации района:
разрабатывает финансово-экономические механизмы оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы;
осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Преимущественное право при распределении средств федерального, областного и районного бюджетов имеют муниципальные образования, разработавшие муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей и предусмотревшие в муниципальном бюджете средства на их реализацию.
Исполнители программных мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов.
Исполнители мероприятий Программы отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств и о ходе выполнения Программы согласно утвержденным формам отчетности.
Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе показателей роста количества жилья, приобретенного молодыми семьями в рамках реализации Программы.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей;
- создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса;
- укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.
Таблица № 2. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ ГУСЬ-ХРУСТАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
-----T--------------------------T------------T-------------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦
¦ ¦ ¦ выполнения ¦ исполнители ¦
+----+--------------------------+------------+-------------------+
¦ 1. ¦Доработка целевой ¦2010 – 2011 ¦Комитет по ¦
¦ ¦программы, ¦ ¦проблемам семьи и ¦
¦ ¦нормативно-правовых актов,¦ ¦молодежной ¦
¦ ¦определяющих порядок ¦ ¦политики, ¦
¦ ¦предоставления различных ¦ ¦юридический отдел ¦
¦ ¦форм государственной ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки молодым семьям в¦ ¦ ¦
¦ ¦решении жилищной проблемы.¦ ¦ ¦
+----+--------------------------+------------+-------------------+
¦ 2. ¦Формирование списков ¦2010 - 2015 ¦Органы местного ¦
¦ ¦молодых семей, имеющих ¦ ¦самоуправления, ¦
¦ ¦право на участие в ¦ ¦КПСиМП ¦
¦ ¦Программе. ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------+------------+-------------------+
¦ 3. ¦Организация и проведения ¦2010 - 2015 ¦КПСиМП, органы ¦
¦ ¦информационной и ¦ ¦местного ¦
¦ ¦разъяснительной работы ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦среди населения о целях и ¦ ¦ ¦
¦ ¦задачах Программы, ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиях участия молодых ¦ ¦ ¦
¦ ¦семей в Программе. ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------+------------+-------------------+
¦ 4. ¦Ежегодный анализ хода ¦2010 - 2015 ¦КПСиМП, органы ¦
¦ ¦реализации Программы. ¦ ¦местного ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦
+----+--------------------------+------------+-------------------+
¦ 5. ¦Внедрение механизмов ¦2010 - 2015 ¦КПСиМП, органы ¦
¦ ¦реализации Программы в ¦ ¦местного ¦
¦ ¦практическую деятельность ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦органов местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления. ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------+------------+-------------------+
¦ 6. ¦Подготовка ¦2010 - 2015 ¦КПСиМП, финансовое ¦
¦ ¦технико-экономических ¦ ¦управление, ¦
¦ ¦обоснований и расчетов при¦ ¦экономический ¦
¦ ¦разработке проектов ¦ ¦отдел ¦
¦ ¦муниципальных бюджетов на ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующий год. ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------+------------+-------------------+
¦ 7. ¦Предоставление молодым ¦2010 - 2015 ¦КПСиМП, финансовое ¦
¦ ¦семьям: ¦ ¦управление, ¦
¦ ¦- субсидий на приобретение¦ ¦юридический отдел, ¦
¦ ¦(строительство) жилья; ¦ ¦комитет по ¦
¦ ¦- субсидий на компенсацию ¦ ¦управлению ¦
¦ ¦части стоимости ¦ ¦муниципальным ¦
¦ ¦приобретенного или ¦ ¦имуществом, органы ¦
¦ ¦построенного (строящегося)¦ ¦местного ¦
¦ ¦жилья в случае рождения ¦ ¦самоуправления, ¦
¦ ¦(усыновления) ребенка; ¦ ¦финансово-кредитные¦
¦ ¦- строительных материалов ¦ ¦учреждения (по ¦
¦ ¦для индивидуального ¦ ¦согласованию) ¦
¦ ¦жилищного строительства (в¦ ¦ ¦
¦ ¦первую очередь в сельской ¦ ¦ ¦
¦ ¦местности); ¦ ¦ ¦
¦ ¦- бюджетных кредитов или ¦ ¦ ¦
¦ ¦субсидирование процентных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ставок ¦ ¦ ¦
¦ ¦заказчикам-инвесторам в ¦ ¦ ¦
¦ ¦части осуществления ¦ ¦ ¦

Список литературы

-
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00906
© Рефератбанк, 2002 - 2024