Управление общественными отношениями и государственное управление

контрольная работа по дисциплине "Управление общественными отношениями" По теме: "Управление общественными отношениями и государственное управление". ...

Введение 3
1. Понятие, сущность связей с общественностью. 4
2. Управление общественными отношениями и государственное управление 10
3. Перспективы развития государственного рынка PR 14
Заключение 16
Список использованных источников 18

Связи с общественностью – «паблик рилейшнз» (PR) известны во всем мире как значимый элемент деловых отношений. Сегодня можно говорить о Public Relations как о новом роде деятельности, который играет значимую роль в расширении границ управления в работе коммерческих и некоммерческих организаций, государственных служб и благотворительных фондов. PR стал неотъемлемой частью эффективного управления любой организованной формой деятельности не только для частных фирм, но и государства в целом.
«Паблик рилейшнз» – управленческая деятельность, направленная на устанoвление взаимовыгодных, гармоничных oтнoшений между oрганизацией и oбщественностью, от котoрой зависит успех функциoнирования этой организации».
«Паблик рилейшнз» – установление двустороннего общения для выявления общих представлений и ли общих интересов и достижения взаимопонимания, основанного на правде, знании и полной информированности».
В независимости от сферы применения (политика или государственное управление, бизнес) неотъемлемой задачей PR является информирование общественности, ее просвещение посредством и распространения знаний. Однако, связи с общественностью в государственном управлении отличаются от, например, бизнеса. Различия эти обусловлены в первую очередь, различием поставленных целей.
Целью данной работы является выявление особенностей связей с общественностью в государственном управлении, проанализировать связи с общественностью в государственном управлении, описать структуру российского государственного PR – рынка.

2. информирование и разъяснение действий власти, изучение общественного мнения, содействие одобрению и поддержке гражданами политики властей;
3. разрешение споров между всеми участниками общественных процессов, согласование государственных, социальных, частных и корпоративных интересов.[5, С.89]
Возникновение связей с общественностью имеет ряд причин:
1. Экономические причины обусловлены желанием коммерческих структур создавать и поддерживать на высоком уровне свою деловую репутацию среди участников рынка: потребителей, акционеров, поставщиков, партнеров, органов власти, СМИ. Расчет идет на то, что укрепление деловой репутации и доверия приведет к повышению прибыли организации.
2. Среди политических причин можно выделить необходимость каждого цивилизованного государства создавать иподдерживать свой благоприятный имидж и взаимопонимание не только на международном уровне, но и среди населения своей страны. Происходит борьба политических партий за усиление своего влияния в обществе.
3. Идеологической причиной возникновения связей с общественностью является стремление тех или иных организационных структур оказывать воздействие на целевые общественные группы для внедрения в их сознание своих убеждений и взглядов.
4. Социальными причинами являются:
• у разных групп населения одной страны, региона существует потребность обмениваться информацией для улучшения взаимопонимания и взаимодействия;
• признание мировым сообществом необходимости укрепления международной безопасности и сотрудничества на базе взаимного информирования и расширения контактов. Развитию такой функции связей с общественностью способствовала осознание людьми своего общечеловеческого единства.[5, С.98]
2. УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Эффективное управление общественными делами в демократическом государстве предполагает активное участие большинства граждан в процессах управления, или, по крайней, понимание и поддержку со стороны граждан. Демократическое государство в современное время как никогда нуждается в таком понимании, поддержке и участии граждан в процессе управления, поиске наиболее эффективных путей и методов решения задач и проблем волнующих граждан. Выход из кризиса регулирующих функций государства, обозначившегося на рубеже 80-х гг. XX века современным специалистам видится в первую очередь в более активном привлечении общественных структур и граждан к процессам управления общественными делами. По словам известного голландского специалиста Агне Гомеса, положение и роль правительства становится иным, чем оно было ранее. Сегодня необходимо правительство, которое будет управлять в определенных сферах жизни, устанавливать правила и нормы, но в первую очередь оно будет создавать благоприятные условия и поддерживать социальные дискуссии, привлекать общественность к управлению государством. И далее.
Важным элементом формулирования и реализации политики, реальным элементом ее осуществления становятся коммуникации. Изменение роли правительственных (и властных в целом) коммуникации в процессе государственного управления, разработке и реализации политики предполагает адекватное изменение в роли и положении, методах и институтах власти.
Государственный PR нередко сравнивают с бизнес-сферой. В подавляющем большинстве цели государственного public relations носят неэкономических характер, ориентированы на долгосрочную перспективу, в то время как в коммерческой среде он направлен на получение прибыли.
В коммерческой сфере отношения строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности фирм, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы, обладая большими информационными ресурсами, часто испытывают недостаток в отношении финансовых, человеческих, технических ресурсов. Но, взаимодействуя с общественностью, государственные органы могут воспользоваться принудительными рычагами.
PR-активность бизнес-структур ограничивается финансовыми возможностями, а для властных органов, в распоряжении которых есть госбюджет и преимущество прямого воздействия на граждан через СМИ и местные органы власти, препятствием становится косность бюрократии и непонимание значения тесных контактов с общественностью.
В частном секторе непродуманная PR-стратегия может привести к разорению, в то время как в государственном секторе ее последствия носят морально-этический характер. Требования к властным органам более размыты, и, исходя из практики, чиновники редко лишаются своих кресел в результате непродуманных или спорных решений.
Со стороны общества бизнес испытывает намного меньшее «давление». Общественность хочет обладать полной информацией о том, что происходит в коридорах власти. А решения, принимаемые в бизнес-структурах, народу менее интересны и не так регулярно обсуждаемы в СМИ. Да и степень влияния «четвертой власти» на политику властей сильнее.
Органы государственной власти общественные связи налаживают с помощью собственных PR-подразделений, либо привлекая сторонних подрядчиков. Специализация, надежность и контролируемость, относительная дешевизна, меньше вероятность утечек конфиденциальной информации являются сильными сторонами внутренних отделов. Но из-за «закрытости» государственного управления, невысокой степени ответственности чиновников перед населением, боязни привлечь его внимание к спорным вопросам PR-службам прижиться здесь нелегко. Руководство нередко считает функцию связей с общественностью личной прерогативой, а PR-стратегия строится, исходя из личных пристрастий главы и часто направлена на пропаганду успехов администрации. Там, где есть PR-подразделения, их деятельность зачастую не вполне профессиональна и узконаправленна: сказывается нехватка квалифицированных кадров, предпочитающих работать в бизнесе, нехватка финансирования и отсутствие необходимой технической базы.
Профессиональные агентства в свою очередь «открыты» и не настолько подвержены влиянию номенклатурной субординации, связывающей чиновников. Опыт и репутация независимых консультантов не позволяют им работать только по принципу «чего изволите?». Им чаще удается оставаться в стороне от внутренних интриг, обеспечив тем самым большую эффективность своей работы. Это особенно актуально для России с ее территориальными, межкультурными, а иногда и языковыми барьерами.
Сотрудничеству, как правило, препятствуют консерватизм государственных руководителей, опасающихся новых идей, а также высокая стоимость PR-услуг, предоставляемых агентствами. Тем не менее, постепенно расширяется практика привлечения к работе частных структур. Личные связи долго служили главным критерием выбора PR-подрядчика. Однако постепенно происходит отказ от подобной практики, что можно объяснить не столько ростом сознательности, сколько развитием рынка PR-услуг и ужесточением контроля за действиями органов власти и бюджетными расходами.
Можно выделить некоторые направления деятельности PR в органах государственной власти:
1. установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;
2. изучение общественного мнения;
3. информирование общественности о принимаемых решениях;
4. анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;
5. обеспечение аналитическими разработками;
6. прогнозирование общественно-политических процессов;
7. формирование благоприятного имиджа госструктур.
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЫНКА PR
Повышение профессионализма сотрудников государственных PR-служб в настоящее время является одним из наиболее актуальных направлений совершенствования государственного PR-процесса. Эта проблема носит скорее объективный характер, который определяется недостаточным финансированием бюджетных структур и, соответственно, их сотрудников. Отсюда высокая текучесть кадров – переход наиболее квалифицированных сотрудников на работу в коммерческие компании.
В технологическом аспекте повышения эффективности государственного PR наиболее важным видится повышение его «чистоты». На языке профессионалов подлинный PR называют «белым». Используя высокую вариативность современных технологий PR-профессионалы в должны находить решения всех встающих перед ними проблем, не отходя ни на шаг от своих принципов. Некоторые специалисты поддаются искушению и пользуются простыми и удобными, но не слишком «чистыми» приемами. Однако, как показывает практика, такие приемы очень редко в конечном итоге приводят к желаемому результату, но обратного пути чаще всего просто не существует. Следует помнить, что нарушение сложившихся норм «гражданского согласия» может повлечь за собой лавинообразный процесс его разрушения и формирует длительное и стойкое взаимное недоверие сторон, подозрительность, которые впоследствии очень сложно преодолевать.[8, С. 210]
В государстве на рынке СМИ, как в центре, так и в регионах, сложились определенные соотношения сил между государственными и частными СМИ. Нужно помнить, что это равновесие следует непременно сохранять. В тех случаях, когда госструктуры, нарушая нормы цивилизованного «белого» PR, в интересах решения конкретных текущих проблем прибегают к «огосударствлению» неудобных оппонентов из числа частных СМИ, PR-процесс мгновенно перерождается в грубую пропаганду.