Нормативно-правовое регулирование образования в РФ

Нормативно-правовое регулирование образования в РФ ...

Содержание
Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1 Теоретические и исторические аспекты формирования системы управления образованием в РФ…………………………………………………6
1.1 Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере
образования……………………………………………………………………….6
1.2 История образования с советских времён по настоящее время………..22
Глава 2 Государственная политика в области образования в РФ………….34
2.1Принципы государственной политики в области образования…………34
2.2 Приоритетный национальный проект «Образование»: цели и задачи….45
2.3 Пути и проблемы реализации приоритетного национального
проекта «Образование»………………………………………………………..61
2.4 Оценка эффективности нормативного - правового регулирования образования в РФ………………………………………………………………..71
2.5 Федеральная целевая программа развития образования на
2011-2015 года…………………………………………………………………89
2.6 Направления совершенствования современной системы
образования…………………………………………………………………….96
Заключение……………………………………………………………………..102
Список использованных источников………………………………………..106

Введение
Актуальность темы. Проблемы формирования и реализации образовательной государственной политики приобрели особую актуальность в мировом сообществе на рубеже XX и XXI веков, когда оказалось, что от уровня интеллектуального потенциала какой-либо страны в значительной степени будут зависеть ее реальные возможности добиться в перспективе динамичного социально-экономического развития и процветания. Передовые страны выдвигают образование в качестве одного из важных приоритетов своей глобальной политики и национальной безопасности. Школьная система является естественной базой для осуществления основного качественного образования и воспитания подрастающих поколений, подготовки достойных граждан, способных добиться позитивного развития своей родины.
Тема исследования является актуальной в связи с происходящими качественными изменениями в современной образовательной политике развитых стран, оказывающих существенное влияние на отечественную систему образования. Если прежняя идеология образования рассматривала человека в основном как исполнителя, пассивного элемента производства, то новая образовательная политика ориентируется на воспитание интеллектуально активного, универсального по своим возможностям гражданина, способного эффективно реализовать свои знания и призвание на благо общества.
От состояния образования зависит не только формирование политически грамотного и профессионально подготовленного специалиста, но и судьба политического и социально-экономического строя страны, проведение прогрессивных демократических преобразований. Отсюда тесная взаимосвязь политики государства и проблем образования. Цели образования и государства должны совпадать в главном — в воспитании достойной смены, способной обеспечить стране лучшее будущее.
Россия обладает развитой системой образова¬ния, позволяющей сохранить достаточно высокие позиции по индексу человеческого потенциала, В современных условиях особое значение приобрета¬ет повышение конкурентоспособности вузов. Пе¬реход экономики России на путь трансформации определяет возможность развития конкуренции на рынке образовательных услуг.
Повышение эффективности деятельности и рост конкурентоспособности отечественных об¬разовательных и научных систем - один из самых актуальных вопросов современной России. Это связано с тем, что уровень развития образования, научно-технического прогресса и интеллектуаль¬ного потенциала страны наиболее значим для ее успешной интеграции в мировое экономическое сообществе. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российс¬кой Федерации, которая базируется на сценарии инновационного развития, использование конку¬рентных преимуществ российской экономики как в традиционных секторах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секто¬рах и «экономике знаний» предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капита¬ла, развитии высоко- и среднетехнологичных про¬изводств и превращение инновационных факторов в основной источник экономического роста
Система высшего образования Российской Федерации является важнейшим инновационным потенциалом развития экономики и повышения ее конкурентоспособности на мировом уровне. Во многих странах сформировался новый тип интеллектуальной экономики, основанной на знаниях и инновациях во всех сферах современной деятельности.
В настоящее время складывается мировой образовательный рынок, который является вы¬сококонкурентным, поскольку образование все больше становится средством продвижения страны на глобализирующемся рынке труда и междуна¬родном рынке новейших технологий. Поэтому образовательный рынок является достаточно слож-ным явлением, отражающим процесс реализации отдельными странами как политических, так и финансовых, экономических и производственных интересов за счет развития сферы образования.
Россия может занять до¬стойное место на международном рынке образова¬тельных услуг, но это требует формирования национальной политики в области образования, повышения привлекательности россий-ских университетов.
Объектом исследования является система образования.
Предметом – является государственное нормативно-правовое регулирование системы образования.
Цель: На основе имеющихся законодательных актов проанализировать превалирующую тенденцию законодательства РФ в образовательной сфере и выявить основные пути её реформирования.
Задачи:
- выявить основные проблемы развития образования в России и возможные пути их преодоления;
- определить на основании действующего законодательства Российской Федерации в области образования принципы образовательной политики, а также ведущие цели и направления развития образования;
- рассмотреть мероприятия программы реформирования системы образования и ожидаемые результаты от них.
Методы исследования представляют собой совокупность различных методов: Сравнение, системный анализ, сбор материала и обработка данных. Ключевую роль в исследовании играет метод анализа и синтеза – изучение объекта путем разложения его на простые составные части и изучение отдельных частей.

– разработка информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных;
– научно-исследовательская и научно-техническая деятельность организаций системы образования, интеграция науки и образования;
– контроль качества образования;
– государственная и социальная поддержка работников системы образования, обучающихся и воспитанников;
– приоритетность фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;
– издание учебной, научной и методической литературы;
– централизованное обеспечение фондов библиотек системы образования за счет бюджетов всех уровней;
– производство учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения;
– совершенствование материально-технической базы, энергосберегающих технологий.
Направления приоритетного национального проекта «Образование» представлены на рисунке 9.
Рисунок 9 - Направления приоритетного национального проекта «Образование»
Однозначно, незыблемыми остаются две основные позиции государственной политики в области образования:
1) образование(и школьное, и высшее) в основном остается бесплатным, при известной доле платного;
2) образование должно строиться на единых стандартах, принципах системности и фундаментальности.
Отметим, что, согласно международным профессиональным стандартам, педагог должен иметь определенный набор различных технологических базовых и сопутствующих компетенций, способностей, требующихся для выполнения конкретной работы.
Базовые технологические компетенции в данном случае отражаются в государственных образовательных стандартах и квалификационных требованиях. Они объединяют знания и навыки, требующиеся для реализации профессиональной деятельности и должностных обязанностей.
Сопутствующие компетенции являются дополнительными и индивидуальными. Это потенциал личности, опыт, который позволяет педагогу быть успешным в профессиональной деятельности.
Говоря о содержательной стороне российского образования, надо упомянуть об эволюции образовательных программ. В целом их реформы сегодня вызываются изменениями в экономике и социальной сфере.
Новые программы предусматривают:
– приобретение знаний о человеке, природе и обществе как основы научного современного взгляда на мир и ориентации на одну из областей будущей практической деятельности;
– приобретение опыта умственного и физического труда для формирования основных навыков интеллектуальной деятельности;
– приобретение опыта творческого труда, делающего личность готовой к общественной, экономической, научной и иной деятельности.
Здесь стоит отметить, что изменение требований непосредственно к педагогам привело к новому пониманию содержания их профессиональной переподготовки. В него входят не только профессиональные знания и умения, но и такие важные качества личности, как самостоятельность, способность принимать ответственные решения, умение учиться самим, коммуникабельность, способность к сотрудничеству, социальная и профессиональная ответственность. Сформулированный подход составляет основу организации личностно-ориентированного образования.
Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2008 годах из федерального бюджета выделено более 123,5 млрд. рублей (в том числе в 2006 году –29,28 млрд. рублей, в 2007 году – 48,88 млрд. рублей в 2008 году – 45,36 млрд. рублей).
На реализацию проекта в 2009-2012 годах в федеральном бюджете предусмотрено 73,8 млрд. рублей.
Расходы федерального бюджета на реализацию проекта представлены на рисунке10.
Рисунок 10 - Средства из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Образование» в 2006-2010 годах
За 2006-2008 годы дополнительно в отрасль были привлечены более трех миллиардов рублей. Если в 2006 году расходы на реализацию Приоритетного национального проекта «Образование» составили 24,6% от всех расходов отрасли, то в 2008 году это 30% . 16
За время реализации проекта оказана государственная поддержка 57 вузам, 9 тыс. школ, 246 учреждениям начального профессионального образования (НПО) и среднего профессионального образования (СПО), внедряющим инновационные образовательные программы. Созданы два федеральных университета. Согласно соответствующему распоряжению Правительства РФ от 4 ноября 2006 года Сибирский федеральный университет создан путем присоединения к Красноярскому государственному университету трех учреждений высшего профессионального образования города Красноярска: Красноярской государственной архитектурно-строительной академии, Красноярского государственного технического университета, Государственного университета цветных металлов и золота.17
В состав Южного федерального университета вошли четыре учреждения высшего профессионального образования. К Ростовскому государственному университету будут присоединены Ростовская государственная академия архитектуры и искусства, Ростовский государственный педагогический университет и Таганрогский государственный радиотехнический университет.
Все необходимые юридические действия, связанные с реорганизацией двух федеральных университетов, осуществлены до 31 декабря 2006 года. Реорганизация осуществляться за счет средств федерального бюджета. Для Сибирского федерального университета эта сумма составила более 1,256 млрд. руб., для Южного – 879,595 млн. руб. Указана также и предельная численность работников университетов: в Сибирском – до 8125 человек, в Южном – до 8563.
Так же созданы две бизнес-школы в Санкт-Петербурге и в Москве. Создание Высшей школы менеджмента в Санкт-Петербурге на базе факультета менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» было утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года № 576-р. Согласно постановлению Высшая школа менеджмента располагается в зданиях дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача».
Этот проект будет реализовываться по «университетской модели», типичной для ведущих школ бизнеса – Гарвардской, Стэндфордской, Лондонской. Планируется, что к 2012–2014 годам Школа станет обладателем основных международных аккредитаций.
По предварительным прогнозам, в 2015 году в Школе смогут одновременно учиться 1800 студентов, из них около 30% – иностранных. Число преподавателей составит около 130, примерно четверть из них – иностранные специалисты. Слушателями краткосрочных программ станут от 3,5 до 4 тыс. менеджеров в год.
Вторая бизнес школа – Московская школа управления «Сколково» – является совместным проектом представителей российской и международной бизнес-элиты. Она создается «с нуля», а не на базе действующего вуза.
Основатели Московской школы управления – 14 крупнейших компаний и частных лиц, являющиеся лидерами в таких отраслях, как нефтегазовая промышленность, металлургия, энергетика, банковское дело и других..
Обучение в бизнес-школе «Сколково» начато в 2008 году. После 18 месяцев занятий студенты получают диплом, отвечающий международным стандартам. В преподавательский состав входят трудиться в «Сколково» на постоянной основе. В сентябрь 2010 года выпустили первых студентов «Сколково» Executive MBA.
По результатам проекта свыше 52 тыс. общеобразовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет (с оплатой трафика в течение двух лет с момента подключения) и оснащены лицензионным программным обеспечением. Получают ежемесячные поощрения за классное руководство не менее 800 тыс. педагогов. Получили поощрения 30 тыс. лучших учителей и более 16 тыс. представителей талантливой молодежи. В общеобразовательные учреждения – ресурсные и методические центры поставлено 54,8 тыс. комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования (из них 24,8 тыс. комплектов за счет средств федерального бюджета), 9,8 тыс. автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (из них 4,8 тыс. автобусов за счет средств федерального бюджета). В 31 регионе реализуются комплексные проекты модернизации образования, за время реализации которых в общеобразовательных учреждениях введено нормативное подушевое финансирование, осуществлен переход на новые системы оплаты труда, финансово-хозяйственную самостоятельность, созданы механизмы государственно-общественного управления образовательными учреждениями. В 14 регионах реализуются проекты, направленные на совершенствование системы школьного питания.
В результате улучшились условия обучения более чем в 15 тысячах школ (около 6 млн. учащихся), выросла доля учителей (около 45%), хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами, увеличилась на 10% доля студентов, участвующих в научной работе; в 2 раза возросли объемы выполнения вузами НИОКР за счет внебюджетных средств, активизировалась деятельность субъектов Российской Федерации и местных органов власти по развитию образования, отработаны эффективные организационно-финансовые и проектные механизмы управления, разработана современная модель образования.
В рамках национального проекта «Образование» происходит модернизация институтов образования как инструментов социального развития.
В рамках данного направления с 2010 года вознаграждение за классное руководство, включая учителей начальных классов, осуществляется согласно новой системе оплаты труда в ходе внедрения в субъектах Российской Федерации результатов комплексных проектов модернизации образования.
Также с 2010 года происходит предоставление всем общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через Интернет в рамках программ субъектов Российской Федерации и мероприятий Федеральной целевой программы развития образования, а также мероприятия «Современная школа». Осуществляется государственная поддержка реализации в 31 субъекте Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, результаты которых будут внедрены во всех субъектах Российской Федерации с 2012 года.
Происходит организация обучения на подготовительных отделениях 32 вузов ежегодно 5 тыс. лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (включая выплату им специальных стипендий) .
Осуществляется государственная поддержка реализации региональных программ, обеспечивающих наибольший рост доли школьников, обучающихся в современных условиях – «Современная школа» (с 2010 года), развитие дистанционного образования детей-инвалидов и муниципальных программ образования детей дошкольного возраста (с 2010 года).
В рамках развития инновационного характера базового образования
как основы становления экономики знаний осуществляется денежное поощрение 10 тыс. лучших учителей (ежегодно). С 2012 года мероприятие будет реализовываться субъектами Российской Федерации.
Происходит государственная поддержка реализации инновационных программ не менее 180 учреждений начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена на условиях софинансирования. С 2012 года мероприятие будет реализовываться субъектами Российской Федерации.
Развиваются 5 федеральных университетов, призванных обеспечить регионы квалифицированными кадрами для социально-экономического развития.
Новое мероприятие в рамках модернизации институтов образования как инструментов социального развития - создание и поддержка на конкурсной основе 15 национальных исследовательских университетов, призванных обеспечить постоянное обновление исследовательских и производственных технологий наиболее конкурентоспособных отраслей отечественной экономики.
В рамках создания современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров развиваются 2 бизнес-школы мирового уровня, а с 2010 года осуществляется поддержка на конкурсной основе не менее 150 инновационных образовательных программ непрерывного профессионального образования.
Дальнейшая реализация проекта предусматривает как продолжение мероприятий по вознаграждению за классное руководство, поощрению лучших учителей, поддержке талантливой молодежи, предоставлению общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через Интернет, внедрению комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации, совершенствованию организации школьного питания, организации обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, созданию сети образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, развитию сети федеральных университетов и бизнес-школ мирового уровня, так и осуществление пяти новых мероприятий, направленных на развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста, современной образовательной среды в школах (в развитие мероприятий национального проекта по поддержке общеобразовательных учреждений), дистанционного образования детей-инвалидов, сети национальных исследовательских университетов (в развитие поддержки учреждений высшего профессионального образования, реализующих инновационные программы), инновационных программ в системе непрерывного профессионального образования.18
Развитие науки и связанных с ней технологий производства потребовало реформирования и структуры, и содержания образования. Среди основных направлений данной реформы можно выделить демократизацию системы обучения и воспитания, гуманитаризацию и гуманизацию процесса образования, его компьютеризацию.
Государственная политика в области образования– это направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения.
Она определяется на высшем уровне государственной власти и реализуется посредством соответствующих нормативных документов Правительства, общегосударственных и международных программ, международных актов (договоров, соглашений и т.п.), а также путем вовлечения в процесс ее реализации всех заинтересованных слоев общества(учащихся, их родителей, работников образовательных учреждений, работодателей),а также средств массовой информации, общественных и профессиональных ассоциаций, союзов и других влиятельных сил общества.
Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить все необходимые предпосылки для расширения участия общества в развитии системы образования, формирования гражданского заказа на условия реализации образовательных прав, осуществления контроля исполнения законодательства об образовании, реализации государственных образовательных стандартов, распределения ответственности за деятельность всех участников правоотношений в этой сфере.
2.3 Пути и проблемы реализации приоритетного национального проекта «Образование»
Оценивая практику реализации нацпроекта«Образование»,Президент РФ Д.А. Медведев в одном из своих недавних выступлений перед телевизионной общественностью отметил, что результаты проделанной на данный момент работы близки к созданию основной, базовой модели развития образования, бюджетной модели образовательных учреждений на десять-пятнадцать лет вперед.
В частности, на сегодняшний день все российские школы подключены к Интернету, заработная плата педагогов увеличилась в среднем на30 процентов. Продолжают выплачиваться вознаграждения за классное руководство и различные премии талантливой молодежи. Совершенствуется режим общественного питания в школах.
Ожидается, что финансирование образовательной сферы будет с каждым годом увеличиваться на 20–30 процентов. При этом доля бюджетных расходов на образование будет повышаться как на федеральном, так и на региональном уровне.
Впрочем, остаются и нерешенные проблемы. Например, далеко не во всех регионах развита сеть учебных учреждений, дающих начальное и среднее профессиональное образование, необходимо дальше работать над новой схемой оплаты труда педагогов. Данные задачи представляют собой своего рода программу ближайших действий для власти различных уровней. В первую очередь –региональных. К примеру, по ходу реализации нацпроекта отдельные субъекты РФ столкнулись с тем, что в связи с расширением перечня типов и видов образовательных учреждений, в которых будут проводиться доплаты учителям за классное руководство, понадобилось дополнительное выделение средств (сверх установленных лимитов).
Кроме того, в проекте «Образование» предусмотрено стимулирование общеобразовательных учреждений, применяющих инновационные методы обучения. Однако многие школы не смогли принять участие в конкурсе по внедрению инновационных образовательных программ из-за несоответствия его требованиям устаревшей учебной и материально-технической базы. Остро встал вопрос создания программы развития «слабых»школ, чтобы все дети имели равные возможности получения качественного образования.
Низкая оснащенность школ компьютерами затруднила эффективное использование сети Интернет Данные проблемы, в частности, ярко проявились в Дальневосточном федеральном округе РФ.
Для их решения были предприняты кардинальные меры. Вопросы решались не только на региональном, но и на федеральном уровне. Так, были разработаны и внедрены в практику нормативные документы по порядку использования средств, выделяемых на государственную поддержку общеобразовательных учреждений– победителей конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и формы отчетности об использовании данных средств. На новом уровне продолжена реализация федеральной целевой программы развития единой образовательной информационной среды. Правительство РФ взяло под контроль процесс оснащения школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием, подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет.
В результате вышеизложенного, в ДФО успешно прошли конкурсы на лучшие образовательные учреждения, активно внедряющие инновационные образовательные программы, и лучших учителей. Проект Дальневосточного государственного университета «Научно-образовательный и ресурсный центр технологий повышения качества жизни на российском Дальнем Востоке» был признан победителем в конкурсе среди учреждений высшего профессионального образования, куда от округа было подано10 заявок. 357 школ ДФО стали победителями конкурса общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы. Все они получили по миллиону рублей.
На начальных этапах реализации национального проекта в сфере образования у ряда педагогов вызывала опасение проблема, обратная вышеупомянутому дефициту компьютерной техники. Учителя предполагали возникновение проблемы чрезмерного удаления учащихся от традиционных форм и методов получения знаний, умений и навыков. Тем более, что нелимитированное пользование компьютером способно нанести вред детскому и подростковому организму.
Тем не менее, на примере Тюменской области(как и ряда других регионов) удалось продемонстрировать действенные методы решения данной проблемы, неизбежной при столь масштабных начинаниях. Там, параллельно с распространением реализации проекта на систему начального и среднего образования, был налажен строгий и действенный контроль за использованием Интернета и современных информационных технологий исключительно в образовательных целях.
Решением проблемы того, что в условиях конкурса образовательных учреждений, проводимого в рамках нацпроекта«Образование»,изначально не оговаривалась возможность участия классных руководителей общеобразовательных школ вечернего профиля и учебных заведений начального профессионального образования, вплотную занялись в Брянской области.