Криминология

Социальные отклонения и преступность. ОВД как специальный субъект профилактики правонарушений. Причины и условия экономической преступности. Задачи. ...

Социальные отклонения и преступность. ОВД как специальный субъект профилактики правонарушений. Причины и условия экономической преступности. Задачи.

В работе рассмотрены вопросы - Социальные отклонения и преступность. ОВД как специальный субъект профилактики правонарушений. Причины и условия экономической преступности. Задачи.

условно осужденных, осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, или к принудительным мерам воспитательного воздействия;
освобожденных из мест лишения свободы после отбытия наказания за тяжкие или особо тяжкие преступления либо имеющих две или более судимости за совершение преступлений средней тяжести;
освобожденных из специальных воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений;
являющихся подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких, если уголовное дело прекращено по нереабилитирующим обстоятельствам, а равно лиц, в отношении которых в возбуждении уголовного дела отказано по этим же основаниям.
На профилактический учет также могут быть поставлены лица: состоящие на медицинском учете в связи с заболеванием СПИДом или венерическими болезнями, если их поведение может создать угрозу здоровью других лиц; состоящие на медицинском (психиатрическом) учете с психическими аномалиями в рамках вменяемости; состоящие на этом учете лица, к которым были применены принудительные меры медицинского характера.
В целях недопущения возможности нарушения прав и свобод граждан перечень указанных лиц должен быть определен и закреплен специальным нормативным правовым актом государства, что требует внесения соответствующих предложений в проект разрабатываемого Федерального закона "Об основах системы профилактики преступлений в Российской Федерации".
Осуществляя индивидуальную профилактику, органы внутренних дел должны в полной мере использовать превентивные возможности и действующего закона, в частности: обеспечивать неотвратимость наказания за преступления, предусмотренные нормами уголовного закона с так называемой двойной превенцией; своевременно и адекватно реагировать на административные правонарушения, которые могут перерасти в уголовно наказуемые деяния; активно использовать административно-правовые средства воздействия на криминогенные факторы, а также принимать меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.
6. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений, традиционно осуществляемую преимущественно от преступления и от преступника, необходимо в значительной мере переориентировать в сторону виктимологической профилактики, назначение которой - помочь людям избежать опасности стать жертвой преступлений.
Это позволит охватить превентивным воздействием миллионы потенциальных жертв преступлений. При этом должны использоваться разнообразные меры, направленные на устранение виктимогенных ситуаций, чреватых угрозой причинения возможным потерпевшим вреда (изготовление и распространение памяток-предостережений с советами о том, как уберечься от преступления; оказание гражданам помощи в охране жилищ, автотранспортных средств, иного имущества; разъяснительная работа с родителями, работниками детских учреждений, лицами, входящими в группы повышенного криминального риска); а также позволяющие обеспечить личную безопасность потенциальных жертв преступлений (установление личной охраны, предоставление средств индивидуальной защиты, обучение способам самообороны, противодействия преступникам), другие средства и приемы виктимологической профилактики.
7. В связи с подготовкой и последующим принятием ведомственной программы профилактики правонарушений и преступлений важна разработка и реализация системой МВД широкого комплекса мер по организации и осуществлению превентивной деятельности, управлению ею. В этом плане необходимо четкое разграничение указанной работы между органами внутренних дел федерального, регионального и местного уровней.
При этом МВД России, МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей должны предметно заниматься организацией предупредительной деятельности как непосредственно, так и через подведомственные им структуры. Их основными функциями в этом отношении являются: определение соответствующих приоритетов, целей и задач; формирование нормативно-правовой основы предупреждения преступлений; координация предупредительной деятельности нижестоящих субъектов, оказание им необходимой методической и практической помощи; планирование и разработка предложений в федеральные и региональные программы борьбы с преступностью и иным (фоновым для нее) правонарушительством, реализация в пределах своей компетенции этих программ; информационное, материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение нижестоящих субъектов предупредительной деятельности; осуществление контроля за их работой.
Главными же субъектами общей и индивидуальной профилактики, а также иных видов предупредительной деятельности являются органы внутренних дел, функционирующие на уровне городов, районов, населенных пунктов, а также их подразделения, действующие в микрорайонах по месту жительства граждан и непосредственно на объектах профилактической защиты. В осуществлении этой работы положительную роль могут сыграть и сформированные за счет местного бюджета специализированные подразделения, способные оперативно реагировать на изменения криминальной ситуации и приближающие милицию к населению (территориальные пункты милиции, межрайонные отделения по обеспечению правопорядка на городских рынках и в гостиницах, подразделения по предупреждению преступлений в пригородной зоне, на дачных участках и т.п.).
8. Центральным звеном профилактики преступлений и иных правонарушений в органах внутренних дел является служба участковых уполномоченных милиции. Составляя лишь около 10% от кадрового состава милиции общественной безопасности, эта служба сохраняет ведущие позиции по результативности своей предупредительной работы. В настоящее время участковыми уполномоченными милиции индивидуальная профилактика осуществляется в отношении трех миллионов лиц, ранее совершивших преступления, и других правонарушителей. Важное место в этой работе занимают также подразделения по делам несовершеннолетних, в сфере профилактического воздействия которых находится свыше миллиона подростков-правонарушителей и их родителей, отрицательно влияющих на поведение детей.
9. Эффективность предупредительной деятельности органов внутренних дел во многом определяется ее организацией, в том числе информационным, ресурсным, кадровым и иным обеспечением. Оптимизация этого обеспечения предполагает широкое внедрение средств компьютеризации и других компонентов современных информационных технологий, активное использование научных рекомендаций, подготовку квалифицированных специалистов и т.п.
Необходимость реального повышения эффективности предупредительной деятельности органов внутренних дел обусловливает важность разработки особой системы стимулирования активного участия их отраслевых служб в предупреждении, профилактике, предотвращении, пресечении, раскрытии преступлений. Этим целям может служить дополнение отчетности показателями, реально отражающими работу служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений на стадиях их замышления, приготовления и покушения.
10. Создание в органах внутренних дел целостной системы предупреждения и профилактики преступлений и иных правонарушений должно обязательно сопровождаться совершенствованием управления - воздействия на субъекты соответствующей деятельности в целях повышения ее эффективности.
При этом особенно возрастает роль руководителей органов внутренних дел различного уровня, которые обязаны знать существо и особенности превентивной работы, направлять на ее осуществление своих подчиненных, организовывать взаимодействие сотрудников с представителями других органов и организаций, осуществлять обучение сотрудников и постоянный контроль за выполнением ими соответствующей деятельности, оценивать ее эффективность.
В решении этих задач важную роль играют научно-исследовательские учреждения и высшие учебные заведения системы МВД России, в том числе Академия управления МВД России, осуществляющая подготовку руководителей как регионального уровня, так и горрайлинорганов внутренних дел. Совершенствование их научной и учебной деятельности предполагает:
- проведение комплексных научных исследований различных направлений предупреждения органами внутренних дел преступлений в рамках осуществления единой государственной политики в сфере борьбы с преступностью, результатом которых станет подготовка монографий, пособий, сборников научных статей, методик проведения соответствующей работы;
- активное участие ученых в проводимых научными и образовательными учреждениями научно-практических конференциях, семинарах, посвященных проблематике криминологического предупреждения;
- создание научно-методических центров по организации предупреждения преступлений в целях последующего использования их возможностей для повышения эффективности научно-педагогической подготовки слушателей, адъюнктов, докторантов, преподавателей образовательных учреждений системы МВД России, а также практических работников органов внутренних дел.
Решение этих вопросов позволит повысить качество подготовки руководителей и других сотрудников органов внутренних дел, акцентировать их внимание на практической деятельности по предупреждению правонарушений и преступлений.
3. Причины и условия экономической преступности.
Экономическая преступность, иными словами, преступность экономической направленности представляет собой совокупность противоправных, общественно опасных, корыстных, причиняющих существенный материальный ущерб посягательств на используемую для хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами и экономические права и интересы граждан, юридических лиц и государства со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений, это и является актуальностью выбранной темы.
Экономическую преступность образует совокупность нескольких десятков составов преступлений, предусмотренных уголовным законом. Так, раздел VIII УК РФ "Преступления в сфере экономики" состоит из трех глав: гл. 21 "Преступления против собственности", гл. 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", гл. 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях".
Преступления в сфере экономической деятельности можно классифицировать следующим образом:
1. Преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые должностными лицами: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ); регистрация не законных сделок с землей (ст. 170 УК РФ).
2. Преступления в сфере осуществления предпринимательской деятельности: незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ); не законная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ).
3. Преступления в сфере экономической деятельности, связанные с банкротством: неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ); преднамеренное банкротство (ст. 196 УК РФ); фиктивное банкротство (ст. 197 УК РФ).
4. Преступления в сфере кредитно-финансовой деятельности: незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ); злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ); нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм (ст. 181 УК РФ); злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185 УК РФ); изготовление и сбыт поддельных денег и ценных бумаг (ст. 186 УК РФ); изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК РФ); контрабанда (ст. 188 УК РФ); незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ); невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и за рубежных стран (ст. 190 УК РФ); уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).
5. Преступления, нарушающие принцип добросовестной конкуренции: монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ); принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ); незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК); незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ); подкуп организаторов и участников профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ).
6. Преступления в сфере валютной деятельности: незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191 УК РФ); нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192 УК РФ); невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ).
7. Преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов: уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды (ст. 198 УК РФ); уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации (ст. 199 УК РФ).
8. Преступления, посягающие на законный порядок распределения материальных благ: легализация (отмывание) денежных средств, иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ); приобретение или сбыт имущества, заведомо добыто го преступным путем (ст. 175 УК РФ).
Существует множество причин и условий экономической преступности, об их совпадении, наложении, совокупности действия многих факторов, в числе которых можно выделить следующие.
1) Деструктивные тенденции в развитии рыночных отношений в экономике и социальной сфере:
а) экономически и социально немотивированный радикализм и непоследовательность в осуществлении реформ;
б) разрыв производственно-хозяйственных связей, падение производства и рост посредничества на пути товара от производителя к потребителю;
в) сохранение действия криминогенных факторов, присущих административно-командным методам в руководстве экономикой;
г) усиление дифференциации жизненного уровня населения;
д) отсутствие у большинства граждан навыков экономического поведения в условиях развития рыночных отношений, правовой нигилизм и юридическая неграмотность в отправлении хозяйственных операций;
е) целенаправленные действия преступного мира, преследующего в сфере экономики собственные корпоративные интересы.
2) Отсутствие реальной защищенности легитимных экономических отношений, отставание правотворческой деятельности от потребностей хозяйственной практики; либерализация правового регулирования предпринимательской деятельности и смягчение ответственности за правонарушения в данной сфере; бессистемное принятие правовых актов применительно к отдельным элементам экономической системы, в связи с чем упомянутые акты не только не соотносятся друг с другом, но иногда носят противоречивый характер.
3) Отсутствие эффективной системы государственного контроля за приватизацией, процессами перераспределения, движением капиталов, деятельностью хозяйствующих субъектов и т.д.
4) Недостатки в организации в экономических структурах документооборота и учета материальных ценностей, контроля за их использованием, ошибки в подборе, расстановке кадров и т.п.
5) Недостатки в деятельности правоохранительных органов, отставание организационно-управленческих мер реагирования на изменение криминогенной ситуации в сфере экономики.
4. Задача: в городе Н. в течение года зарегистрировано 74123 преступления, его население составляет 2740515 человек. Темп прироста преступности по отношению к показателю зарегистрированных преступлений предыдущего года составил 15%. В этом году в городе Н. зарегистрировано 39456 тяжких и особо тяжких преступлений, 13678 преступлений средней тяжести. В прошлом году было совершено 32630 тяжких и особо тяжких преступлений. В этом году правоохранительными органами города Н. выявлено 37218 человек, совершивших преступления, в том числе 5438 женщин и 3045 учащихся и студентов, 4956 несовершеннолетних на момент совершения преступления. Из выявленных лиц, совершивших преступления, 18600 человек на момент совершения преступления не имели постоянного источника доходов, а 13023 человека ранее уже совершали преступления.
В городе О. за этот же период зарегистрировано 36880 преступлений. Его население составляет 1385798 человек (49% мужчин и 51% женщин), из них 220000 детей, не достигших 18-летнего возраста. В этом году женщины города О., совершившие выявленные преступления, составили 14,3% от общего числа преступников, а несовершеннолетние преступники, не достигшие 18-летнего возраста на момент совершения преступления, составили 13,4% от общего числа преступников. В этом году правоохранительными органами города О. выявлено 19457 человек, совершивших преступления, из которых выявлено 4235 человек, ранее совершавших преступления.
Ответьте на следующие вопросы:
1) Рассчитайте коэффициент преступности для городов Н. и О. в расчете на 100000 населения и определите, в каком из них он выше. Что влияет на рост коэффициента преступности?
2) Рассчитайте коэффициент поражаемости преступностью несовершеннолетних города О. В чем сущность предупреждения преступности несовершеннолетних?
3) Рассчитайте коэффициент преступной активности для каждого города из расчета на 100000 населения. В каком из них он выше?
4) Какова доля лиц, не имеющих постоянного источника доходов, среди преступников города Н.? С чем это связано?
5) Какие причины и условия могли способствовать росту преступности в городе Н.?
6) Рассчитайте темп прироста тяжких и особо тяжких преступлений в этом году в городе Н. по сравнению с предыдущим годом.
7) Каков удельный вес в процентах женщин, несовершеннолетних в общем числе выявленных преступников в городе Н.?
Решение
1) Коэффициент преступности – это конкретный обобщающий показатель общего количества учтенных преступлений, соотнесенного с численностью населения. Он расшифровывается как число преступлений на 100 тыс., 10 тыс. или 1 тыс. населения и является объективным измерителем преступности, позволяющим сопоставлять ее уровни в разных регионах и в разные годы.
Для комплексных качественных сравнений уровня криминализации деяний, полноты их регистрации, эффективности работы правоприменительных органов и т.д. необходимы объективные количественные сравнения, т.е. без коэффициента преступности это сделать трудно.
Коэффициент преступности помогает более адекватно оценить и динамику уровня преступности, рассчитанного на душу населения.
Коэффициент преступности рассчитывается по формуле:
КП = (П х 100000) : Н, где П – абсолютное число учтенных преступлений; а Н – абсолютная численность всего населения.
Исходя из формулы, на рост коэффициента преступности влияет рост числа преступлений либо уменьшение численности населения.
КП (для города Н.)=(74123*100000):2740515=2704
КП (для города О.)=(36880*100000):1385798=2661
2) Коэффициент поражаемости представляет собой отношение удельных весов преступников из определенной категории граждан ко всем гражданам данной категории в структуре населения. В структуре выявленных правонарушителей удельный вес несовершеннолетних составляет 13,4%. Удельный вес всех несовершеннолетних в структуре населения равен 15,9 % (220000:1385798*100%).
Коэффициент поражаемости преступностью несовершеннолетних города О.=13,4:15,9=0,84.
Предупреждение преступлений несовершеннолетних.