Сравнительно-правовой анализ судебных систем РФ и ФРГ

В данной работе рассматриваются принципы, на которых строятся судебные системы РФ и ФРГ, структура этих судебных систем и их правовое регулирование. Проводится сравнительно-правовой анализ и выявляются перспективные области развития. ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3
1. Судебная система Российской Федерации……………………………….7
1. 1. Принципы правосудия и правовое положение судей……………7
1. 2. Конституционный суд Российской Федерации и конституционные (уставные суды)………………………………………………………..16
1. 3. Суды общей юрисдикции…………………………………………26
2. Судебная система Федеративной Республики Германии……………..50
2. 1. Принципы правосудия и правовое положение судей……………50
2. 2. Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель……………………………………………………………………...58
2. 3. Суды общей юрисдикции…………………………………………...64
3. Сравнительно-правовой анализ судебных систем Российской Федерации и Федеративной Республики Германии……………………77
3. 1. Сравнительно-правовой анализ правосудия и правового положения судей………………………………………………………….77
3. 2. Сравнительно-правовой анализ судов конституционной юрисдикции……………………………………………………………….79
3. 3. Сравнительно-правовой анализ судов общей юрисдикции…….83
Заключение………………………………………………………………………91
Список использованной литературы…………………………………………..94

Введение

Современное правовое государство невозможно представить без разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Сферы их реализации подлежат четкому разграничению, они не должны быть помехой друг другу. Разделение властей должно быть основано, прежде всего, на их сотрудничестве, которое сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определенные рамки и балансировало. Стройная система законов и эффективное правосудие – важнейшие составляющие правового демократического государства. Для реализации судебной власти государства и существует судебная система, которая представляет собой совокупность судебных органов.
Современные проблемы судебной власти и судебной системы в Российской Федерации (такие как: слабая взаимосвязь звеньев судебной системы; отсутствие законодательст ва о судах общей юрисдикции; слабая кодификация системы законодательства о судах; практическая нереализуемость института ответственности судей) заставляют задуматься над необходимостью структурной модернизации системы судебной власти в целом .
В Российской Федерации 24 октября 1991г. Верховным Советом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы.
В Постановлении Правительства РФ от 21 сентября 2006 года №583 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы» были провозглашены следующие цели:
• обеспечение открытости и прозрачности правосудия;
• повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел;
• создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;
• обеспечение независимости судей;
• повышение уровня исполнения судебных решений. Для достижения цели и решения задач Программы необходимо, в частности, совершенствовать судоустройство.
Возобновление судебной реформы необходимо потому, что нынешнее положение судебной и правоохранительной деятельности нетерпимо:
• правоприменители не признают на деле естественного происхождения и приоритетного значения прав человека;
• уровень правовой культуры населения, а также судей и находящихся на государственной службе юристов крайне низок;
• реальные технологии и ценности судебной и правоохранительной деятельности существенно отличаются от нормативно признанных;
• государственная защита интересов лиц, оказавшихся в пределах функционирования силовых структур и судов, не эффективна; квалифицированная юридическая помощь основной массе населения недоступна;
• народ отстранен от участия в осуществлении правосудия по подавляющему большинству уголовных и гражданских дел, по всем административным делам;
• судейская корпорация отгородилась от претензий общества указанием на конфиденциальность; жалобы граждан на злоупотребления судей игнорируются квалификационными коллегиями судей и председателями судов;
• одновременно из судебной системы изгоняются квалифицированные и подлинно независимые судьи.
Сегодня в России много учреждений и процедур, которые в теории должны работать безупречно, но на практике работают, не так, как было задумано авторами юридических текстов или принято в правовых государствах.
Основные этапы и мероприятия судебной реформы осуществлены и подкреплены правовой основой, однако они не всегда организационно и материально обеспечены. Одной из наиболее важных задач является получение практического подтверждения теоретических идей и законодательных новаций, создание гарантированной системы обеспечения судебной власти. Научного осмысления требуют накопившиеся проблемы в системе судебной власти. Реформа идет медленно и встречает противодействие.
Поскольку Российская Федерация основывалась на опыте западноевропейских стран романо-германской правовой семьи в построении своей судебной системы, весьма актуальным является вопрос рассмотрения судебной системы Федеративной Республики Германии. ФРГ является одним из самых ярких представителей романо-германской правовой семьи, что отражается и в принципах организации судебной власти. Немецкая юстиция имеет большой удельный вес в структуре политических учреждений и повседневной практике общественной жизни. На один миллион жителей в ФРГ приходится более 200 судей (в Англии — 51, Италии — 101, Швеции — 100). Из средств, расходуемых на поддержание правопорядка, в ФРГ на суды расходуется примерно две трети, в то время как в других европейских странах примерно одна треть.
Таким образом, актуальность темы данной работы продиктована продолжением проведения судебной реформы в Российской Федерации, которая основывает свой опыт на построении судебной системы в странах романо-германского права, в том числе в Федеративной Республике Германии.
Автор ставит своей задачей характеристику структуры и функций судебных систем Российской Федерации и Федеративной Республики Германии и их сравнительно-правовой анализ. Для этого автор рассматривает структуру и принципы организации деятельности судов общей юрисдикции и конституционных судов Российской Федерации и Федеративной Республики Германии.
Теоретической основой исследования являются труды следующих научных деятелей: М.В. Баглая, К.Ф. Гуценко, О.А. Жидкова, М.А.Ковалева, Дмитриева Ю.А., Шапкина М.А., Елисеева Н.Г., Качалова В.И., Лонской С.В., Мишина А.А., Сангаджиева Б.В., Смоленского М.Б., Карапетяна А.М. Были изучены труды зарубежных юристов Деттербека С., Хесдаля Р. В работе активно использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации и Федеративной Республики Германии.

В судебный состав поступают дела из определенных районов республики, края, области, округа. Внутри составов каждый член суда закрепляется за определенными районами. Такой порядок распределения дел, поступающих для рассмотрения, способствует эффективности надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов, дает возможность членам суда лучше изучать работу каждого из районных судов в отдельности и всех судов такого рода соответствующего района в целом. Он позволяет оказывать конкретную и живую помощь районным судьям, так как появляется возможность проследить за работой соответствующего суда на протяжении определенного периода времени (квартала, полугодия, года), обобщить допущенные им ошибки, выявить положительный опыт, сопоставить работу нескольких районных судов.
В состав Президиума суда среднего звена входит председатель данного суда, его заместители, а также наиболее опытные и квалифицированные члены суда в том количестве, которое определяется Президентом РФ. В целом состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ41.
На президиум возложены функции по рассмотрению дел в порядке судебного надзо­ра по протестам прокурора республики, края, области, города или округа. Помимо прокурора, протест в президиум могут также внести Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель, Генеральный прокурор РФ или его заместитель. В про­тесте может быть поставлен вопрос об отмене или изменении:
а) вступившего в законную силу приговора, решения либо оп­ределения районного суда;
б) постановления районного судьи о назначении судебного за­седания;
в) кассационного определения судебных коллегий, действующих в составе соответствующего суда.
Президиум может также рассматривать заключения прокуро­ра соответствующего субъекта РФ о необходимости пересмотра конк­ретных уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Помимо вышеуказанных функций, прези­диум решает вопросы организационного характера. Он заслушивает и обсуждает материалы обобщения судебной практики, меры по оказанию помощи районным судам в правильном применении ими законодательства, данные о состоянии преступности и судимости, отчеты председателей судебных коллегий, вопросы работы аппара­та суда, состояния работы по разрешению жалоб и заявлений граж­дан, перспективные и текущие планы судебной работы42. На рассмот­рение президиума могут вноситься отчеты председателей районных судов по итогам проверок их работы в целом или по отдельным воп­росам.
За надлежащую организацию работы в верхов­ном суде республики, краевом, областном, городском суде, суде автономной области и суде автономного округа отвечают председатель суда и его заместители.
Председатель суда несет ответственность за организацию абсолютно всей работы данного суда. Он созывает заседания президиума и председательствует на этих заседаниях; приносит в президиум суда протесты в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения районных судов, на постановления районных судей значении судебных заседаний, а также на кассационные определения судебных коллегий; председательствует в судебных заседаниях при рассмотрении дел по первой или второй инстанции либо назначает для этого своего заместителя, председателя коллегии или члена суда; распределяет обязанности между своими заместителями, рассматривает по протесту прокурора или собственной инициативе жалобы на постановления районных судов о наложении административных взысканий и принимает по ним решения; организует работу по обобщению судебной практики43. Помимо этого, председатель утверждает перспективные и текущие планы работы, занимается организацией контроля за исполнением принимаемых судом решений, а также определяет необходимое количество присяжных заседателей в субъектах Федерации, где допускается рассмотрение уголовных дел с их участием.
Председатель суда среднего звена имеет заместителей (их, по обыкновению, двое). Они одновременно являются председателями судебных коллегий. Заместители председательствуют в судебных заседаниях своих коллегий, осуществляют прием граждан, обеспечивают исполнение поручений председателя, осуществляют организационное руководство соответствующей коллегией44.
Аппарат судов среднего звена включает администратора суда, консультантов, заведующего секретариатом, руководителей вспомогательных подразделений, секретарей судебных коллегий, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, машинисток, архива­риуса и др.
Прием населения осуществляют председатель суда, его заместители, судьи, другие работники суда. Прием проводится в строго установленное время. Во время приема граждан им разъяс­няют необходимые правовые вопросы, принимают у них заявления и жалобы, выдают запросы, справки, выписки из судебных решений, копии приговоров и т.д.
Работу с кадрами осуществляет председатель суда, его заместители, администратор суда, заведующий канцелярией. Она касается всего суда в целом, его коллегий, отдельных судебных составов, технических работников суда45.
Важным направлением деятельности верховных, краевых, областных, городских судов, судов автономной области и автономных округов является изучение и обобщение судебной практики. Обобщая кассационную практику судебных коллегий и надзорную практику президиума, суды этого уровня на основе изуче­ния конкретных дел получают практический материал, свидетельствующий об ошибках и недостатках в работе. Это позволяет выявлять их причины, составлять более полное представление о качестве работы районных судов, определять меры по улучшению их деятельности. В зависимости от целей кассационная и надзорная практика обобщается и изучается по различным вопросам: по определенным категориям уголовных или гражданских дел, по вопросам применения материальных и процессуальных законов и т.п. Это позволяет выявить законность и обоснованность принесения должностными лицами протестов, эффективность проверки приговоров и решений. Здесь вскрываются недостатки работы по изучению доводов, приведенных в кассационных жалобах и протестах. Обобщение проводится также путем изучения материалов, связанных с работой определенного районного суда или нескольких таких судов46.
Работа по учету и систематизации законодательства здесь, как и в районных судах, заключается в учете и хра­нении, ведении контрольных экземпляров официальных изданий кодексов и иных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, инструкций, положений, других ак­тов министерств и ведомств и т.д.
Статистическая отчетность по рассмотрению уголов­ных и гражданских дел осуществляется под руководством предсе­дателя суда по утвержденным формам и в установленные сроки. Эта работа охватывает также сбор и обработку соответствующих сведе­ний о деятельности нижестоящих судов.
Делопроизводство ведется в целях обеспечения качества всей судебной работы, оформления ее результатов, исполнения при­нятых решений. Отвечающие за эту работу лица следят за сохран­ностью судебной документации и движением дел в суде, ведут ре­гистрационные журналы, учетные карточки и наряды установлен­ной формы.
Согласно ст. 126 Конституции Российской Федерации, Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Таким образом, Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Деятельность его можно разделить на три основных направления:
- разрешение в высшей инстанции споров по гражданским, уголовным, административным и иным делам;
- осуществление надзора за деятельностью судов общей юрисдикции;
- предоставление разъяснений по вопросам судебной практики47.
Верховный Суд РФ обладает широкими полномочиями по рассмотрению гражданских и уголовных дел. Он также разбирает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом - также в качестве суда первой инстанции.
В качестве суда первой инстанции Верховный Суд РФ рассматривает следующие дела:
- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, а также Правительства РФ;
- об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
- о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
- об обжаловании решений центральной избирательной комиссии РФ, исключая решения, оставляющие в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
- по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Также, согласно ст. 104 Конституции РФ, Верховный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы. Это важное средство обратной связи нашего законодателя с практикой применения издаваемых им законов. Поскольку именно Верховный Суд РФ имеет возможность на практике понять недостатки или достоинства тех или иных законов, то весьма целесообразно было вверить ему данные полномочия по законодательной инициативе.
В качестве кассационной инстанции Верховный Суд РФ рассматривает дела по кассационным жалобам и протестам прокуроров на не вступившие в законную силу приговоры, решения и определения верховных судов субъектов РФ, в том числе окружных военных судов. Помимо этого, Верховный Суд в кассационном порядке проверяет законность и обоснованность приговоров и решений, вынесенных его же коллегиями48.
Верховный Суд РФ имеет право рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Следует отметить, что Верховный Суд являет высшей надзорной инстанцией, т.е. он рассматривает вопросы в порядке судебного надзора на вступившие в законную силу приговоры, решения и проч.
Верховный Суд РФ, по рассмотрению дел в кассационном, надзорном порядке или по вновь открывшимся обстоятельствам, в случае обнаружения ошибок в судебных решениях отменяет или изменяет их.
Состав Верховного Суда РФ формируется в результате назначения судей Советом Федерации по представлению Президента. Как правило, штат членов Суда состоит около 120 судей. Он состоит из Председателя Суда, его заместителей, членов Суда и народных заседателей. Срок полномочий не ограничен. Однако срок полномочий народных заседателей составляет 5 лет.
Для того, чтобы иметь возможность стать судьей Верховного Суда РФ, необходимо иметь гражданство РФ, высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. При этом кандидат должен быть не моложе 35 лет и отвечать высоким нравственным требованиям. При назначении на должность судья должен принести присягу на собрании судей Верховного Суда49.
Верховный Суд состоит из:
- Пленума;
- Президиума;
- Судебной коллегии по гражданским делам;
- Судебной коллегии по уголовным делам;
- Военной коллегии;
- Кассационной коллегии.
Состав Пленума Верховного Суда РФ образует Председателя, заместители Председателя и все члены Верховного Суда РФ. В его заседаниях может участвовать Генеральный прокурор, Председатель Высшего Арбитражного Суда и Министр юстиции. Участие Генерального прокурора в заседании Пленума обязательно.
Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия:
1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации; при обсуждении вопросов о даче судам разъяснений заслушивает сообщения председателей верховных судов республик, краевых, областных, городских судов, суда автономной области и судов автономных округов о судебной практике по применению законодательства;
2) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;
3) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;
4) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов;
5) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;
6) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством50.
Пленум Верховного Суда созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение участвующие лица уведомляются не менее, чем за тридцать дней до заседания. Заседание Пленума правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума. Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума.
Президиум Верховного Суда РФ состоит из тринадцати судей, в число которых входит Председатель Суда, его заместители и несколько наиболее квалифицированных и опытных членов Суда. Президиум утверждается Советом федерации по представлению Президента РФ.
Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Решения принимаются в том случае, если в заседании участвует большинство членов Президиума. Его Постановления принимаются большинством голосов и сразу же вступают в силу.
Президиум также рассматривает вопросы о работе судебных коллегий и аппарата Суда, анализирует материалы обобщения судебной практики и оказывает помощь судам общей юрисдикции в применении ими законодательства. На его заседаниях обсуждаются вопросы о деятельности судебных коллегий по оказанию практической помощи судам среднего звена, анализируются состояние и динамика преступности, практика рассмотрения дел судами, причины вынесения ошибочных приговоров, решений и определений, эффективность мероприятий, направленных на улучшение качества судебной работы51.
Основная масса дел рассматривает Судебной коллегией по гражданским делам, по уголовным делам и Военной коллегией. Работой коллегий руководят заместители Председателя, являющиеся также председателями этих коллегий.
В пределах своих полномочий указанные коллегии рассматривают дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
По первой инстанции судебные коллегии рассматривают гражданские и уголовные дела, при этом список оснований для рассмотрения был указан выше. Приговоры и решения, вынесенные судебными коллегиями по первой инстанции, могут быть обжалованы и опротестованы в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
Гражданские дела по первой инстанции разбираются единолично либо в составе судьи и двух народных заседателей. Уголовные дела по первой инстанции, как правило, рассматриваются в трех составах суда: в составе председательствующего и двyx народных заседателей, либо в составе трех судей (в данном случае требуется согласие подсудимого).
В кассационном порядке судебные коллегии рассматривают дела по кассационным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры и решения судов общей юрисдикции среднего звена. В данном случае дела рассматриваются в составе трех судей, один из которых является председательствующим.
В качестве инстанций, проверяющих законность и обоснованность вступивших в силу приговоров и иных решений, судебные коллегии рассматривают дела по протестам Председателя Верховного Суда РФ или его заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей. Надзорные определения судебной коллегии могут быть опротестованы в Президиум Верховного Суда РФ Председателем Верховного Суда РФ или Генеральным прокурором РФ52. Они также вправе проверять соответствующие приговоры и иные решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
Помимо осуществления своих судебных функций, коллегии обладают правом обобщать кассационную и надзорную практику, анализируют дела с указанием наиболее типичных ошибок, осуществляемых нижестоящими судами.
Что же касается кассационной коллегии, то она образуется из председателя и двенадцати судей, утверждаемых Советом Федерации по представлению Президента. Рассмотрение дел происходит судебными составами.
К полномочиям Кассационной коллегии можно отнести следующие:
- рассмотрение по второй инстанции гражданских и уголовных дел по жалобам и протестам на не вступившие в силу решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные судебными коллегиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;
- рассмотрение в пределах своих полномочий судебных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
2. Судебная система Федеративной Республики Германии
2.1. Правосудие и правовой статус судей в ФРГ
Федеративная Республика Германия – правовое государство, обеспечивающее правовую защищенность, защиту свобод и равенства всех перед законом. Этому самым существенным образом способствует Основной закон, так как принципы правового государства имеют конституционный ранг. За соблюдением прав следит высшая судебная инстанция – Федеральный конституционный суд.
Основной закон (Конституция) ФРГ уделяет значительное внимание проблемам правосудия. В него был включен специальный разд. IX «Правосу­дие». В данном разделе указаны как принципы организации и деятельности судов, так и права граждан в их отношениях с юстицией.   
Все строится на двух основополагающих принципах: равенстве граждан перед законом и праве на судебную защиту своих прав.
В разделе «Правосудие» Основной закон, защищая интересы гражданина в его отношениях с органами судебной власти, фикси­рует право каждого быть выслушанным в суде53.
Стоит отметить принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия. Данный принцип является универсальным. В ФРГ соблюдение и защита право и свобод человека и гражданина в полной мере возлагается на государства. Этот принцип наиболее тесно связан с вышеуказанным принципом равенства всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Важным принципом также является положение о том, что закон не имеет обратной силы и никто не может
наказываться многократно за одно и то же деяние. Под­робно устанавливаются непосредственно в конституционном тексте гарантии свободы личности: возможность ее ограничения только на основе закона, принятие решения о допустимости содержания под арестом только судьей54.
Выделяется в связи с предыдущим принципом принцип презумпции невиновности.
Стоит также выделить принцип состязательности и равноправия сторон. Данный принцип распространяется на стороны, участвующие в судебном процессе и подразумевает под собой создание таких условий, при которых эти стороны имели бы равные возможности по отстаиванию своих прав и интересов в суде.
Принцип осуществления правосудия только судами закреплен в ст.92 Основного закона ФРГ, согласно которому правосудие осуществляется лишь Федеральным конституционным судом, федеральными судами, предусмотренными в Основном законе, и судами земель.