Совершенствование и повышение эффективности кадровой политики в органах местного самоуправления (на примере управы Железнодорожного района городского

Работа посвящена совершенствованию кадровой политики в органах местного самоуправления. Защищена с оценкой "отлично". Имеются приложения ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………... 3
1. Теоретические основы организации кадровой политики
в муниципальном образовании.............................................………………9
1.1. Муниципальная служба как социальный институт
и субъект управления..……..........................................……………………..9
1.2. Методологические подходы к исследованию кадровой политики
в органах местного самоуправления........................................................20
2. Организационно-правовые основы кадровой политики
в муниципальном образовании ............................…………...........……...31
2.1. Правовое регулирование кадровой политики в системе муниципальной службы (федеральный и региональный уровень).......31
2.2. Организационные и нормативно-правовые основы кадровой политики в городском округе город Воронеж..........……………………….53
3. Осуществление кадровой работы в управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж……….....................................61
3.1. Организационная работа с кадровым составом управы Железнодорожного района…...…............................................................61
3.2. Формирование кадрового резерва и проведение конкурса
на замещение вакантных должностей муниципальной службы в управе
Железнодорожного района......................................................................71
3.3. Осуществление мероприятий по повышению квалификации
и переподготовке кадров муниципальных служащих
управы Железнодорожного района………………………......……………..74
Заключение……………………………………………………………………….84 Список использованных источников…………………………………….......89
Приложения……………………………………………………………………....94

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях реформирования местного самоуправления требуется значительное улучшение кадрового обеспечения муниципальной службы, современная практика функционирования которой свидетельствует о сложных процессах и тенденциях. Сложившиеся механизмы управления кадровыми процессами в муниципальной службе сдерживают решение задач социально-экономического развития местного сообщества.
Повышение эффективности муниципальной службы в ходе перераспределения властных полномочий связано с необходимостью совершенствования регулирующего воздействия на развитие кадровых процессов и отношений в органах муниципальной власти. В связи с ре-формированием муниципальной службы возникла необходимость социологической оценки состояния кадрового потенциала органов мест-ного самоуправления, обоснования механизмов регулирования кадровых процессов, разработки организационно-нормативных моделей управ-ления ими.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом определяется качеством их кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и изменяющихся условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного уровня управления. Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляет муниципальная служба, в которой муниципальные служащие являются особой социально-профессиональной группой. Особенность этой категории работников органов местного самоуправления заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обя-занностей.
Поэтому формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового состава муниципальной службы, оптимизация управления её развитием представляется принципиально важным условием успешной реализации реформы местного самоуправления и решения вопросов местного значения.
Актуальность данного исследования обусловлена также задачами структурной реорганизации исполнительных органов муниципальных образований и иных органов местного самоуправления в интересах повышения эффективности управленческой деятельности, изменениями в характере и содержании управления кадровыми процессами, необходимостью теоретического осмысления данных процессов в му-ниципальной службе в связи с ее реформированием.
В течение последних двух десятилетий в российском обществе происходили глубокие политические и социально-экономические рефор-мы. Среди них особое место занимает реформа местного самоуправления. Реформа поставила на повестку дня вопрос качественно нового кадрового обеспечения органов местного самоуправления и муниципальной службы. Достаточно сказать, что только с 2003 по 2008 гг. количество муниципальных образований возросло с 11,5 до более чем 24 тысяч, а количество муниципальных служащих возросло до 328,3 тыс. чел .Реформирование местного самоуправления имеет в качестве одного из главного аспектов совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления. Преимущественно через них граждане реализуют конституционное право на участие в управлении на местном уровне. Одновременно органы местного самоуправления выступают в качестве основных исполнителей муниципальных услуг для населения и являются ключевым фактором в создании необходимых условий жизнеобеспечения локального социума.
Однако анализ кадровой ситуации в системе муниципальной службы и изучение практики управления профессионально-должностным и профессионально-компетентностным развитием муниципальных служащих свидетельствует о недостаточном уровне их профессионализма и неготовности значительной части муниципальных служащих к работе в новых условиях, решению современных задач по решению вопросов местного значения в соответствии с требованиями ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации». Это, безусловно, актуализирует проблему поиска путей совершенствования форм и методов управления развитием муниципальной службы и её кадрового потенциала в целях повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Вышеуказанные факторы актуализировали проблему развитием кадрового потенциала муниципальной службы, повышения её имиджа, поиска более совершенных форм и методов управленческой деятельности на данном направлении. Не случайно во вступительном слове на совещании по вопросам формирования кадрового резерва управленче-ских кадров 23 июля 2008 года Президент РФ Д.А.Медведев, говоря о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что «особенно это касается муниципального уровня. Данный уровень воспри-нимается как самый непрестижный... Отсутствие профессионального и личностного роста людей просто сказывается и на судьбе того дела, кото-рое им поручено. Отсюда и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые мы несём в связи с этим, и высокие... коррупционные риски» .
Кроме того, дискуссии, которые ведутся вокруг реформы местного самоуправления учёными и практиками, свидетельствуют о наличии об-щей неудовлетворённости её результатами, среди причин отмечается как низкий уровень её кадровой составляющей, так и отсутствие научно разработанной концепции развития муниципальной службы.
Институт муниципальной службы всё ещё в значительной степени находится в процессе становления. В Воронежской области наблюдается достаточно благоприятная ситуация с укомплектованностью штатного состава муниципальной службы, однако данная проблема не является полностью решённой. Доля замещённых вакансий муниципальной службы по данным на 2009 г. составляла 97,7% . Всё это ещё раз подчёркивает актуальность проблемы кадрового обеспечения муници-пальной службы, необходимости научного осмысления сущности и основных направлений кадровых процессов, происходящих в ней.
Характер исследуемой проблемы позволяет использовать при её изучении научные разработки по общим вопросам кадровой политики в сфере муниципальной службы таких учёных, как А.Н.Аверин, Ю.В.Агибалов, В.Г.Игнатов, Н.А.Игнатюк, К.О.Магомедов, Н.М.Макогонова, Р.И.Мельникова и др. , которые уделяют в них внимание и вопросам местного самоуправления, в том числе – развитию института муниципальной службы в контексте осуществления и совершенствования кадровой политики.
В тоже время вопросы формирования кадровой политики именно на уровне органов местного самоуправления муниципального образования (в том числе – городского округа город Воронеж) изучены явно недостаточно.
Основной источниковой базой настоящего исследования является:
 федеральное законодательство и законодательство Воронежской области по вопросам организации местного самоуправления и развития муниципальной службы, нормативные акты органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по регулированию кадрового обеспечения и развития муниципальной службы;
 мониторинговые исследования Министерства регионального развития РФ по результатам реализации ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 информационно-аналитические материалы федерального, регионального и местного уровня о состоянии кадрового обеспече-ния муниципальной службы;
 результаты социологических исследований различного уровня;
 исследования наиболее авторитетных специалистов по предмету ис-следования.
В соответствии с вышесказанным, объектом нашего исследования является кадровая политика, осуществляемая органами местного само-управления. В качестве конкретного предмета исследования выделено совершенствование и повышение эффективности кадровой политики в органах местного самоуправления (на примере управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж).
Целью выпускной квалификационной работы является проведение комплексного анализа управления кадровыми процессами в органах местного самоуправления, выявление тенденций их развития, определение рациональной модели и технологии их регулирования.
Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:
 раскрытие теоретических основ и методологических подходов к исследованию и управлению кадровыми процессами в му-ниципальной службе;
 выделение тенденций развития кадровых процессов в современной муниципальной службе;
 изучение законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации, Воронежской области и городского округа город Воронеж по вопросам организации муниципальной службы;
 изучение основных направлений осуществления кадровой работы в управе Железнодорожного района городского округа город Во-ронеж;
 подготовка научно-практических рекомендаций по формированию и развитию кадрового потенциала органов местного са-моуправления, а также порядка и условий их внедрения
Основные методы исследования. В работе использованы теоретические методы комплексного, структурного, социологического, статистического, факторного и сравнительного анализа, системный подход, а также различные эмпирические методы исследования, к которым относится прежде всего обработка результатов социологических опросов, проведённых ведущими социологическими организациями по теме исследования.
В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых разделена на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.