Совершенствование системы безопасности муниципального образования на примере Воскресенского района

В условиях осуществления реформ различных сфер общественной и государственной жизни местное самоуправление играет особую роль в реализации публичной власти. Становление местного самоуправления и системы органов государственного управления является определяющим в процессах формирования в России правового государства и демократического общества. ...

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………….....3
Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального управления в сфере
безопасности……………………………………………………………………………….…..5
1.1. Общее понятие безопасности и системы безопасности………………………………..5
1.2. Система управления безопасностью муниципальных образований…………….…….9
1.3. Сущность и основные характеристики безопасности муниципальных образований11
Глава 2. Организация обеспечения безопасности муниципального образования на примере
Воскресенского района Московской области………………………………………...……20
2.1. Общая характеристика Воскресенского района………………………………...…….20
2.2. Организация системы безопасности Воскресенского района……………………..…24
Глава 3. Основные проблемы организации безопасности Воскресенскогорайона и пути их
решения………………………………………………………………………………………34
3.1. Проблемы системы безопасности Воскресенского района………………………….34
3.2. Предложения по совершенствованию системы безопасности Воскресенского
района……………………………………………………………………………...……40
Заключение……………………………………………………………………………………...46
Список использованной литературы………………………………………………………….49
Приложение……………………………………………………………………………………..51

Современное местное самоуправление в России - это сложившаяся система, законодательно определенная и закрепленная государством. Вместе с тем оно продолжает оставаться неоднозначным и спорным и не случайно оценивается многими видными учеными как внутри противоречивое и концептуально негосударственное с фактическим наделением его государственно-правовыми полномочиями. Современная норма¬тивная правовая база местного самоуправления в России сформировалась в ходе глубоких экономических и социально-политических реформ, важнейшими задачами которых были децентрализация публичной власти и усиление ее демократических начал.

- заместитель главы администрации Воскресенского муниципального района, курирующий вопросы безопасности на территории Воскресенского муниципального района – заместитель председателя Комиссии;
- начальник УВД по Воскресенского муниципальному району - заместитель председателя Комиссии;
- начальник отдела ГО и ЧС администрации Воскресенского муниципального района;
- начальник отдела ГПН по Воскресенскому району УГПН МЧС по Московской области;
- начальник филиала ГУ МО ПС МО управления по ЧС и ПБ Воскресенского района;
- представитель Совета Депутатов Воскресенского муниципального района Московской области;
- главы городских и сельских поселений Воскресенского муниципального района.11
Антинаркотическая комиссия Воскресенского муниципального района.
Необходимость подготовки и последующей реализации программы вызвана тем, что современная ситуация в Воскресенском муниципальном районе характеризуется расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.
Как следствие социальных потрясений, за последнее время употребление несовершеннолетними и молодежью наркотических и других психоактивных веществ превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку.
Необходимость подготовки и последующей реализации программы вызвана тем, что современная ситуация в Воскресенском муниципальном районе характеризуется расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.
Количество лиц, состоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозом "наркомания", не соответствует реальному количеству потребителей наркотиков. Уровень "латентности" наркомании достаточно высок. [32]
Тем не менее, в Воскресенском муниципальном районе имеются возможности реализации системы мер целевого воздействия на пресечение наркотизации населения, для чего требуется комплексный подход и координация действий в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Решение этой задачи невозможно без серьезной поддержки администрации ВМР, объединения усилий правоохранительных органов и ведомств. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.
В связи с этим, в декабре 2006 года прокуратура Воскресенского района направила в администрацию муниципального района предложения по принятию программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Воскресенском районе на 2007-2010 годы" и ее проект, который был одобрен постановлением главы района, внесен на рассмотрение муниципального собрания, и эта программа принята 28 марта 2007 года.
Программа содержит стратегию и тактику деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры решения основных задач:
– повышение эффективности борьбы с наркобизнесом;
– повышение ответственности органов исполнительной власти муниципального района за организацию и результаты борьбы с наркопреступностью, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;
– формирование общественного мнения об ущербе, наносимом наркоманией обществу и здоровью граждан.
Целями программы являются снижение уровня незаконного потребления наркотиков жителями района, удержание контроля над ситуацией наркотизации населения, действенная защита граждан от внедрения в сознание и образ жизни употребления наркотиков, объединение усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти области в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также профилактика, лечение и реабилитация попавших в наркозависимость граждан.
Комиссия по повышению устойчивости функционирования предприятий и организаций Воскресенского муниципального района.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Воскресенского муниципального района является координационным органом районного звена территориальной единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения ущерба от ЧС, локализации и ликвидации ЧС и пожаров, координации деятельности по этим вопросам звена территориальной подсистемы РСЧС Воскресенского муниципального района, управлений, отделов администрации, а также всех предприятий, организаций и учреждений на подведомственной территории.
Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством Главы Воскресенского муниципального района, являющегося её председателем.
В своей деятельности комиссия руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами Воскресенского муниципального района.
Основными задачами комиссии являются:
а) разработка предложений по реализации единой государственной
политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности
б) координация деятельности органов управления и сил звена территориальной подсистемы РСЧС Воскресенского муниципального района;
в) обеспечение согласованности деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и общественных объединений, расположенных на территории района при решении вопросов по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
г) организация контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и пожаров, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС.
д) определение и согласование установленным порядком мест временного размещения, исходя из прогнозируемой обстановки при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
е) участие в проводимых учениях, тренировках по тематике ГОЧС и проверках состояния объектового звена РСЧС и ГО объектов экономики района;
з) контроль за подготовкой организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории района, к работе в чрезвычайных ситуациях;
и) организация работы по комплектной оценке состояния, возможностей и потребностей всех организаций, предприятий и учреждений Воскресенского муниципального района для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в чрезвычайных ситуациях.
Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:
- организует прогнозирование и оценку обстановки на территории района, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера;
- при угрозе или возникновении ЧС вносит предложения Главе Воскресенского муниципального района и готовит по его указанию проект постановления о вводе на территории Воскресенского муниципального района режима повышенной готовности или ЧС; [32]
- осуществляет контроль за подготовкой органов управления и сил звена территориальной подсистемы РСЧС Воскресенского муниципального района, обучением населения действиям в условиях угрозы и возникновения ЧС и пожаров;
- разрабатывает и вносит на рассмотрение Главы Воскресенского муниципального района проекты нормативно-правовых актов по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением пожарной, промышленной и экологической безопасности;
- координирует деятельность звена территориальной подсистемы РСЧС Воскресенского муниципального района, органов местного самоуправления городских и сельских поселений района, организаций и предприятий, расположенных на подведомственной территории по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и пожаров;
- осуществляет подготовку сведений и данных по организации защиты сельскохозяйственных животных, посадок культурных растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения (загрязнения);
- координирует подготовку сведений и данных сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов; 12
- согласовывает действия с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области и соседних районов, городских и сельских поселений Воскресенского муниципального района, объектов экономики расположенных на территории района по вопросам совместных действий и обмена информацией;
- организует работу по привлечению в установленном порядке общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации ЧС и крупных пожаров.
Комиссия имеет право:
- в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения организациями, предприятиями, органами местного самоуправления Воскресенского муниципального района на подведомственной территории;
- готовить предложения для Главы района по привлечению в установленном порядке сил и средств, входящих в звено территориальной подсистемы РСЧС Воскресенского муниципального района к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- готовить предложения для Главы района по определению в зонах ЧС режимов функционирования звена территориальной подсистемы РСЧС Воскресенского муниципального района;
- привлекать в установленном порядке специалистов к проведению экспертизы потенциально опасных объектов по вопросам безопасности функционирования таких объектов;
- направлять по подведомственности материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- вносить на рассмотрение Главы Воскресенского муниципального района предложения по использованию финансовых и материальных ресурсов из резервного фонда муниципального образования для проведения мероприятий по ликвидации ЧС.
Председатель комиссии имеет право:
- принимать решение о привлечении в установленном порядке при угрозе возникновения или возникновении ЧС силы и средства, транспорт и материально-технические средства независимо от их принадлежности для выполнения работ по предотвращению и ликвидации ЧС;
- приводить в готовность и перемещать органы управления и силы звена территориальной подсистемы РСЧС Воскресенского муниципального района на подведомственной территории;
- при ЧС привлекать для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций Воскресенского муниципального района на территории которых произошло ЧС;
- формировать оперативные группы для оценки масштабов ЧС в районе
- бедствия и прогнозирования возможных ее последствий, осуществления
- непосредственного руководства по проведению аварийно-спасательных и
- других неотложных работ, а также для организации и поддержания непрерывного взаимодействия с органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и силами, привлекаемыми к ликвидации ЧС и пожаров.
Организация работы комиссии:
Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций.
Распределение и утверждение обязанностей между членами комиссии производится председателем комиссии.
Работа комиссии организуется по годовым планам работы.
Заседание комиссии проводится не реже одного раза в квартал .
Заседания комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании.
Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют более половины членов комиссии.
Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих членов комиссии.
Формирование оперативных групп комиссии осуществляется в зависимости от вида ЧС из членов комиссии, с привлечением в установленном порядке необходимых специалистов. Состав оперативных групп определяется заблаговременно, и утверждается председателем комиссии.
Состав комиссии:
Состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности утверждается постановлением Главы Воскресенского муниципального района. По мере необходимости состав комиссии может корректироваться, что также оформляется постановлением Главы района.
Председателем комиссии является Глава Воскресенского муниципального района Голубев В.Ю.
В состав комиссии включены заместители главы администрации Воскресенского муниципального района, руководители правоохранительных и силовых ведомств, военного комиссариата, управления здравоохранения, начальники управлений администрации района, начальник отдела по делам ГО и ЧС, руководители территориальных органов ГУ МЧС России по Московской области и территориального управления «Роспотребнадзора», представители предприятий ЖКХ и городского хозяйства. [32]
Районнная комиссия по бронированию граждан, пребывающих в запасе.
Комиссия предназначена для проведения комплекса мероприятий (в объеме своих полномочий), направленных на сохранение в период мобилизации и на военное время за органами местного самоуправления, а также за организациями работающими в этих органах и организациях района квалифицированных рабочих и служащих из числа граждан, пребывающих в запасе.
Основными задачами районной комиссии по бронированию являются:
- осуществление организации и методического руководства работами по воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе, в органах местного самоуправления и в организациях, деятельность которых связана с деятельностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения;
- ведение учета всех организаций, расположенных на территории района, путем формирования и ведения картотеки учета организаций (форма № 18);
- проведение анализа обеспеченности трудовыми ресурсами на период мобилизации и на военное время в администрации и в организациях, расположенных на территории района;
- представление в территориальную комиссию в установленном порядке обоснованные предложения об изменениях и дополнениях, которые целесообразно внести в Территориальный перечень должностей и профессий;
- обеспечение организаций, расположенных на территории района, необходимыми нормативными и методическими документами;
- проведение (совместно с военным комиссариатом) обучения работников военно-учетных подразделений (или специально назначенных работников), осуществляющих бронирование граждан, пребывающих в запасе, в организациях района.
Состав районной комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе:
1. Председатель районной комиссии – заместитель главы администрации Воскресенского муниципального района
2. Заместитель председателя комиссии – начальник отдела по военно-мобилизационной работе
3. Члены комиссии
– военный комиссар Воскресенского муниципального района
- начальник 7 МРО УФСБ по г. Москве и МО
- начальник 4-го отделения ОВК Воскресенского муниципального района
4. Секретарь районной комиссии - главный специалист отдела по военно-мобилизационной работе.
3. Основные проблемы организации безопасности Воскресенского района и пути их решения.
3.1. Проблемы системы безопасности Воскресенского района.
Администрация Воскресенского района плотно занялась проблемами безопасности. За 2008-2009 годы были выделены следующие основные проблемы разработаны рекомендации по их решению.
В докладе Управления Внутренних дел Воскресенского района мэрии города от 21.08.2009 были сформулированы основные проблемы безопасности муниципального образования:
Начальник управления Воронцов Вячеслав Васильевич в докладе заострил внимание на основных проблемах безопасности Воскресенского района.
1. Повышение угрозы террористических актов. Для этого была создана антитеррористическая комиссия Воскресенского муниципального района. Антитеррористическая комиссия Воскресенского муниципального района является органом, осуществляющим координацию деятельности подразделений территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории Воскресенского муниципального района Московской области.
2. Проблемы молодежи, связанные с усилением угроз алкоголизма и наркомании. Для этого была создана антинаркотическая комиссия Воскресенского муниципального района. Необходимость подготовки и последующей реализации программы вызвана тем, что современная ситуация в Воскресенском муниципальном районе характеризуется расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.
3. Проблема функционирования организаций в условиях кризиса и слабая поддержка малого предпринимательства. Для решения этой проблемы была введена комиссия по повышению устойчивости функционирования предприятий и организаций Воскресенского муниципального района.
4. Пожароопасное состояние многих жилых и нежилых помещений Воскресенского района. Начальник управления УВД отметил, что для этого активно функционирует комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Воскресенского муниципального района является координационным органом районного звена территориальной единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее ЧС), а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения ущерба от ЧС, локализации и ликвидации ЧС и пожаров. 13
Эти 4 проблемы очень остро стоят в Воскресенском районе. Также следует отметить ряд проблем, который не так остро стоит в Воскресенском районе, но заслуживает внимания и перспективного решения.
А) Личная безопасность граждан.
УВД по Воскресенскому муниципальному району разработала памятку гражданам Воскресенского района для повышения личной безопасности. (см. Приложение 1)
Б) Нештатные ситуации в процессе проведения выборов.
Для решения этой проблемы была разработана специальная инструкция по действиям членов избирательной комиссии при возникновении нештатной ситуации. (см. Приложение 2)
В) Малая информированность граждан о состоянии системы безопасности.
Для решения этой проблемы был разработан телефон доверия. По нему можно узнать:
- о готовящихся или совершенных правонарушениях и преступлениях, а также иные сведения, способствующие предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений;
- о лицах, от которых можно ожидать совершения преступлений и правонарушений;
- о нарушениях законности и не реагирования на обращения граждан со стороны сотрудников милиции;
- о нарушении общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения избирательной компании.
Г) Проблемы экономической безопасности.
с 21 июля 2009 года организации и индивидуальные предприниматели , являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности , не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи , при осуществлении предпринимательской деятельности , установленных пунктом 2 ст.346.26 Налогового кодекса РФ , могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа ( товарного чека, квитанции или другого документа ,подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар ( работу, услугу) .Указанный документ выдается в момент оплаты товара (работы, услуги) и должен содержать следующие сведения : [32]
1. Наименование документа;
2.порядкоый номер документа, дату его выдачи;