Совершенствование системы повышения квалификации гос. служащих на примере Министерства Здравоохранения Московской области

Многие эксперты связывают радикальное изменение в экономической жизни России с изменившимся подходом к подготовке государственных служащих, так как именно от них зависит стабильное и успешное процветание страны. С аналитиками трудно не согласиться, потому что государственный служащий - это именно та профессия, от которой напрямую зависит уровень коррупции и бюрократизма в стране. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.......................................................................................................................3
1. Развитие системы повышения квалификации гос. служащих в России
и заграницей.................................................................................................................7
1.1.Организация профессионального развития государственных гражданских служащих в России......................................................................................................7
1.2. Профессиональная подготовка гос. служащих: зарубежный опыт...........20
2. Совершенствование системы повышения квалификации гос. служащих на примере Министерства Здравоохранения Московской области..........................31
2.1. Характеристика Министерства Здравоохранения Московской области31
2.2. Развитие системы повышения квалификации в Министерстве Здравоохранения Московской области..................................................................42
3. Перспективы развития медицинского образования и системы повышения квалификации кадров в РФ.......................................................................................53
Заключение.................................................................................................................59
Список использованной литературы.......................................................................63

Тема моей дипломной работы - «Совершенствование системы повышения квалификации гос. служащих на примере Министерства Здравоохранения Московской области». Выбранная мною тема весьма актуальна, потому что, именно от государственного служащего напрямую зависит стабильное функционирование предприятий, учреждений, организаций, следовательно, от него зависит достойный уровень жизни современного человека.

- проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, фармацевтической деятельности и обращения лекарственных средств на территории Московской области;
- содействие реализации федеральных программ по развитию здравоохранения;
- разработка и реализация программ Московской области по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской и лекарственной помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;
- разработка и реализация в пределах своей компетенции системы мер по охране здоровья населения Московской области, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи населению;
- совершенствование системы контроля качества медицинской помощи населению Московской области;
обеспечение в пределах своей компетенции функционирования учреждений профессионального образования Московской области в сфере здравоохранения.14
В конце 2000 года изменена схема управления отраслью и в марте 2001 года было создано Министерство здравоохранения Московской области, в структуру которого вошли центральные органы исполнительной власти в сфере здравоохранения: Главное управление здравоохранения Московской области, Московское областное фармацевтическое Управление Московской области и комитет по лицензированию и аккредитации медицинской деятельности.
В целях обеспечения согласованных действий центральных исполнительных органов государственной власти по реализации государственной политики в области охраны здоровья населения Московской области создан и работает при Губернаторе Московской области Координационный Совет по охране здоровья населения.
Для внедрения и дальнейшего развития общеврачебной практики, как одного из перспективных направлений в реорганизации первичной медико – санитарной помощи, Министерством здравоохранения Московской области совместно с кафедрой семейной медицины Московской Медицинской академии имени И.М. Сеченова (заведующий кафедрой – академик РАМН, профессор, д. м. н. И.Н. Денисов) был организован Центр подготовки врача общей практики на базе Ступинской районной больницы, а позднее и курс подготовки врачей общей практики на факультете усовершенствования врачей МОНИКИ имени М.Ф. Владимирского. Министерством здравоохранения Московской области был разработан и принят Московской областной Думой Закон Московской области «Об областной целевой программе «Общая врачебная практика в Московской области на 2002 – 2007 годы».
Реструктуризация специализированной стационарной медицинской помощи проводится на основе единого областного плана развития специализированных видов помощи в сочетании с управлением потоками и объемами данного вида помощи, который был впервые составлен на 2001 – 2002 годы и согласован с каждым муниципальным образованием Московской области.
Преобразования в структуре стационарной медицинской помощи включают как сокращение неиспользуемого коечного фонда, так и оптимизацию объемов и сроков госпитализации пациентов в сочетании со структурной реорганизацией стационаров путем дифференциации больничной сети по уровням и по степени интенсивности лечебно – диагностического процесса с одновременным расширением мощностей стационаров дневного и краткосрочного пребывания и внедрения эффективных стационарозамещающих технологий.
Созданы медицинские округа – качественно новая система организации медицинской помощи, эффективно использующая ресурсы и максимально эффективно реализующая государственные гарантии обеспечения населения медицинской помощью. Медицинский округ позволяет осуществить кооперацию муниципальных систем здравоохранения для обеспечения населения высококвалифицированной медицинской помощью.
Семенов Владимир Юрьевич - Министр здравоохранения Правительства Московской области.
В.Ю. Семенов совмещает практическую деятельность в структуре органов государственной исполнительной власти с научно – педагогической работой на кафедре экономики и социологии здравоохранения факультета Управления здравоохранением Московской Медицинской академии имени И.М. Сеченова в должности профессора.
Является членом редакционных коллегий журналов «Здравоохранение Российской Федерации», «Управление здравоохранением», «Здравоохранение», «Консилиум» и др.
Имеет более 230 научных трудов, в том числе 7 монографий и более 20 учебных пособий. В 2000 году Владимиру Юрьевичу Семенову присвоено ученое звание профессора. Под его научным руководством подготовлено 4 доктора наук и 5 кандидатов наук.
В 1997 году награжден медалью «Память 850 – летия города Москвы» и в 1998 году нагрудным знаком «Отличнику здравоохранения», «Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации».
С июля 2001 года является представителем Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Центральном Федеральном округе, Председателем Координационного Совета по здравоохранению в Центральном Федеральном округе.
Министерство здравоохранения Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны здоровья населения Московской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, актами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, международными договорами Российской Федерации и Московской области, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами.
Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.
Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Московской области.
Министерство имеет необходимое для осуществления своих полномочий имущество, находящееся в государственной собственности Московской области и предоставленное ему в установленном порядке во владение и пользование.
Условия и порядок поступления на государственную гражданскую службу в Министерство здравоохранения Московской области основаны на общих принципах законодательства о государственной гражданской службе.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен специальный перечень обстоятельств, по которым гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу. К таким обстоятельствам относятся:
признание гражданина решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;
отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
выход из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
непредставление установленных настоящим Федеральным законом сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением вышеперечисленных, устанавливаются федеральными законами.
Поступление гражданина на государственную гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Порядок проведения конкурсов определяется Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.
Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в Министерство здравоохранения Московской области:
- личное заявление;
- собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р, с приложением фотографии;
- копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
- копии документов, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
- копии документов о профессиональном образовании, (а также по желанию гражданина документы о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
- документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
- иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации;
- резюме кандидата.
Лицо, победившее в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, обязано представить следующие документы:
трудовую книжку или документы, подтверждающие прохождение военной или иной службы;
документы государственного образца о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);
документ воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);
личное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации;
собственноручно заполненную и подписанную гражданином Российской Федерации анкету установленной формы с приложением фотографии;
решения о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);
сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;
страховой медицинский полис обязательного медицинского страхования граждан;
В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.
В течение 2008 года продолжалась реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», который включает в себя комплекс мероприятий по укреплению первичного звена медико-санитарной помощи, усилению профилактической направленности здравоохранения, улучшению организации оказания медицинской помощи женщинам и детям и обеспечению доступности высокотехнологичной медицинской помощи населению. В 2008 году Московская область была включена в перечень субъектов Российской Федерации, в которых реализовывалось новое направление «Снижение смертности от предотвратимых причин», блок «Мероприятия направленные на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях» и кроме того в перечень 30 субъектов Российской Федерации по проведению аудилогического скрининга новорожденных.
В отличие от 2006 и 2007 годов в отчетном году не предусмотрена реализация 3-х мероприятий. Это оснащение диагностическим оборудованием, оснащение автомобилями скорой медицинской помощи и дополнительная оплата первичной медико-санитарной помощи, оказываемой работающим гражданам.
По итогам 2008 года все мероприятия, утвержденные Сетевым графиком реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», в Московской области выполнены.
Из федерального бюджета на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в Московской области было выделено 2,8 млрд. рублей. При этом объем софинансирования из бюджета Московской области составил 1,6 млрд. рублей. Всего с начала реализации национального проекта «Здоровье» т.е. с 2006 года в Московскую область из федерального бюджета поступило 8 млрд. рублей. Софинансирование из областного бюджета - 4,2 млрд. рублей.
В 2008 года прошли повышение квалификации 436 врачей при годовых плановых показателях – 355 (выполнение на 123%). Из бюджета Московской области на обучение медицинского персонала первичного звена было выделено 5,4 млн. рублей. За три года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования прошли подготовку и переподготовку 1720 врачей, из которых 1132 (66%) человека завершили обучение на базе МОНИКИ им М.Ф.Владимирского. По итогам 2008 года коэффициент совместительства в первичном звене снизился до 1,3.
Общий объем средств, израсходованных учреждениями здравоохранения на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу участковой службы за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2008 г. составил – 757,3 млн. руб. На осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения направлено 241,4 млн. рублей. Общий объем софинансирования на эти цели из бюджета Московской области составил 1,3 млрд. рублей (соответственно 697 и 642 млн. рублей).
Средняя заработная плата у врачей первичного звена составила 32 тыс. 680 рублей, у медицинских сестер, работающих с ними 21 тыс. 400 рублей, у врачей скорой медицинской помощи 38 тыс. 230 рублей, у среднего медицинского персонала станций скорой медицинской помощи 26 тыс. 904 рублей и у среднего медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов 19 тыс. 435 рублей.
Улучшение условий труда и повышение заработной платы привлекло в первичное звено за трехлетний период более 280 врачей и 165 средних медицинских работников.
Одним из важнейших разделов реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и улучшения демографической ситуации является совершенствование оказания медицинской помощи женщинам и детям. По данным Московского областного регионального отделения ФСС РФ по состоянию на 23.01.2009 за родовые сертификаты оплачено по талону №1 на сумму 199,2 млн. рублей, по талону №2 на сумму 328,7 млн. рублей, по талону № 3 на сумму 87 млн. руб. . Итого: в ЛПУ МО с начала текущего года поступило 614,9 млн. руб. Дополнительные финансовые ресурсы позволили улучшить медицинское и лекарственное обеспечение беременных женщин и детей. Эти меры и мероприятия, проводимые в Московской области по совершенствованию оказания медицинской помощи женщинам и детям привели к снижению младенческой смертности на 9%.
По совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях поступили федеральные средства в размере 231,4 млн. рублей на приобретение медицинского оборудования: 4 компьютерных томографов, 3 комплексов УЗИ, 3 аппаратов ИВЛ, 3 наркозных аппаратов и 3 рентгеновских комплексов. Кроме этого получено 19 реанимобилей на сумму 47,5 млн. рублей. Итогом реализации проекта «Здоровье» в 2008 году явилось повышение качества и доступности бесплатной медицинской помощи населению, увеличение заработной платы медицинских работников, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников, расширение перечня профилактических мероприятий, в том числе в рамках национального календаря прививок, осуществление мониторинга здоровья работающего населения, улучшение оказания медицинской помощи женщинам и детям, а также увеличение объемов высокотехнологичных видов медицинской помощи и совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. В 2009 году продолжается работа по дальнейшей реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в соответствии с утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Сетевым графиком реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
2.2. Развитие системы повышения квалификации в Министерстве Здравоохранения Московской области
Говоря о развитии системы повышения квалификации гос. служащих в Министерстве здравоохранения Московской области, нужно заметить, что в последнее время этому вопросу уделяется значительное внимание.
Правительство России утвердило государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2009 год.
Контроль за ходом реализации государственного заказа возложен на министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Государственный заказ определяет количество госслужащих министерств и ведомств, подлежащих обучению, объем средств федерального бюджета, выделяемых на обучение.
На финансирование госзаказа выделяется 16 миллионов 756 тысяч рублей.
Одним из центров повышения квалификации госслужащих, в том числе и работников министерства здравоохранения, является Институт Повышения Квалификации госслужащих.
ИПКгосслужбы имеет в своем составе 12 специализированных кафедр, из которых 7 занимаются проблематикой государственного и муниципального управления и 5 ориентированы на экономику и электроэнергетику. С 2001 г. в Институте открыта аспирантура. Количество штатных сотрудников составляет 174 человека, в том числе 80 преподавателей. В качестве преподавателей с почасовой оплатой труда привлекаются также более 400 руководителей и специалистов органов власти, предприятий, организаций, вузов.