Экономика муниципального хозяйства

рассмотрено муниципальное хозяйство, а практическая часть о муниципальном хозяйстве Мурманска ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические научно-правовые, методологические аспекты управления муниципальным хозяйством………………………………………5
1.1.Сущность и понятие муниципального хозяйства и муниципального управления……………………………………………………………………..….5
1.2. Нормативно – правовые основы управления муниципальным хозяйством в РФ………………………..……………………………………………………….6
1.3. Организационная специфика муниципального хозяйства…...…………..9
Глава 2. Анализ и проблемы управления развитием муниципального хозяйства в муниципальном образовании…………………………………….12
2.1. Структура муниципального хозяйства и его виды………………………12
2.2. Управление функционированием и развитием муниципального образования………………………………………………………………………13
2.3. Ресурсы муниципального образования…………………………………..17
2.4. Проблема муниципального обслуживания………………………………18
Глава 3. Управление в муниципальном хозяйстве города Мурманска…….20
3.1. Характеристика муниципального хозяйства Мурманска……………….20
3.2. Анализ управления муниципальным хозяйством в муниципальном образовании……………………………………………………………………..22
Заключение……………………………………………………………………….25
Список использованной литературы…………………………………………..27

цель,актуальность.задачи, основа,

Данные принципы помогают отличить МСУ от государственной власти и отражают связь между ними в целом.По формированию предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон10:1) со стороны населения;2) со стороны государства.Компетенции МСУ закреплены законом.Государство передает функции и полномочия по принятию от его имени решений, но оставляет за собой право контролировать результаты.Следовательно, МСУ является властью производной от государственной власти, которая действует с позволения государства и в рамках закона.У Муниципального хозяйства имеются свои особенности.Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства. Оно может самостоятельно распоряжаться собственностью, финансами и землей, которые находятся в его распоряжении.Но все это они должны приниматьпри решении вопросов своей территории и населения.Муниципальное хозяйство также может выступать как акционерное общество, участники которого – жители данного образования11.Но «выплаты дивидендов» происходит в виде товаров и услуг.___________________10 Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник/ И.В. Выдрин, А.Н. Кокогов. -М.: НОРМА, 2011. – 112 с.11 См http://www.learn.cap.ru/modul_3/SKAGS_2_05/posobie/rekom_T1.htmlВ этом и проявляется общественный характер муниципального образования, так как население является заказчиком и собственником муниципального имущества.Но также органы муниципального хозяйства являются и подрядчиком, так как исполняют функции государства, которые оплачиваются также государством12.Следовательно, муниципальное хозяйство отличается от государственного широкими правами в области деятельности и области распоряжения собственными ресурсами, а вот от частного – общественным характером использования результатов деятельности.Имеются факторы, которые оказывают влияние ни специфику муниципального хозяйства.Рассмотрим их13:1) природные и географические факторы. Природные условия оказывают сильное влияние на формирование систем хозяйственной жизни и образ жизни населения данной территории. 2) факторы внутреннего и внешнего воздействия на политико-хозяйственную систему. Внутренние факторы связаны с особенностью соотношения влияния различных групп населения на процесс становления государственной власти. Система управления не может не испытывать воздействия на свое формирование и развитие со стороны внутренних и внешних условий самого ее существования. Система управления муниципальным хозяйством формируется ка анализ общих характеристик экономического цикла и на особенности прохождения этого цикла.___________________12 См http://www.learn.cap.ru/modul_3/SKAGS_2_05/posobie/rekom_T1.html13 Широков, А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти/А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Экономист.2011. – 96с.Глава 2. Анализ и проблемы управления развитием муниципального хозяйства в муниципальном образовании2.1. Структура муниципального хозяйства и его видыМуниципальное хозяйство включает в себя различные субъекты.Выделяют три элемента14:1) органы МСУ, которые осуществляют нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения МО;2) предприятия, учреждения и организации, которые находятся в муниципальной собственности;3) предприятия, учреждения и организации, которые не находятся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.32,33 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Муниципальный заказ – это эффективный способ взаимодействия органов МСУ с предприятиями, которые не находятся в муниципальной собственности, в настоящее время получает все более широкое распространение. Виды муниципального хозяйства:1) муниципализация;2) муниципально-подрядная и муниципально-рентная модели;3) муниципально-концессионная;4) концессия.Данные модели различаются по степени вмешательства органов МСУ в деятельность предприятия.____________________14Широков, А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти/2011. – 97с.Максимальным является вмешательство когда МСУ практически является собственником предприятия.На сегодняшний день существуют следующие виды муниципального хозяйства15:1) муниципально-рентная модель, при которой органы МСУ несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются полноценным хозяйствующим субъектом на территории МО; 2) коммунально-рентная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов, собираемых с жителей МО и, кроме этого, органы МСУ могут облагать налогами;3) коммунальная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов с жителей МО. Существование определенного вида хозяйства зависит:1) от ресурсов данной территории;2) от налогов и соборов, которые собираются;3) от компетенции органов МСУ.2.2. Управление функционированием и развитием муниципального образованияВ развитии местного самоуправления лежат разные экономические процессы.Поэтому деятельность местного сообщества можно описать через термин «муниципальное хозяйство»16.Муниципальное хозяйство является инструментом, при помощи которого органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность.____________________15 Широков, А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти/А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Экономист.2011. – 112с.16 См http://www.learn.cap.ru/modul_3/SKAGS_2_05/posobie/rekom_T1.htmlМестные органы выполняют две функции:1) предоставляют услуги населению и предприятиям;2) управляют развитием подведомственной территории.Все это выполняется при комплексе различных стратегий, программ, действий и решений.Основное качество МО – эффективность.В таблице 1рассмотрены функции управления по субъектам. Таблица 1Субъекты управления местным развитием№СубъектыТрадиционные функцииКаким должно быть участие в управлении1Органы государственной властиФормируют правовое пространство, осуществляют макроэкономическое планирование и контрольСелективную поддержку приоритетных направлений развития2Администрация муниципального образованияПрогнозируют и планированируют развитие, решения текущих проблем, контрольные функцииАкцент на эффективное использование имеющегося потенциала развития, организацию взаимодействия субъектов управления, поиск «новых путей развития»3Хозяйствующие субъектыУдовлетворяют потребности населения в товарах, услугах и рабочих местах, принимают решения по собственной инвестиционной политикевыступают партнерами местных органов власти при разработке и реализации программ развития4НаселениеГолосуют на выборах, выбирают тип своего поведения и формы диалога с властьюПереход из состояния объекта воздействия в позицию субъектаПод управлением МО подразумевается воздействие субъектов на процессы, которые протекают в данном образовании, что помогает достигать цели по улучшению качества жизни и удовлетворять потребности населения, и сохранять окружающую среду17.Местная администрация может воздействовать на экономическое развитие:1) формировать на местном уровне благоприятные общие условия для развития деловой активности;2) регулировать деловую активность в муниципалитете;3) кооперировать местную администрацию и бизнес.Рассмотрим данные методы ближе.Чтобы создать благоприятные условия для деловой активности, необходимо улучшить инфраструктуру рынка, земли, транспорт и многое другое.Самостоятельным фактором в последнее время выделяется международный фактор, чем больше международных связей, тем лучше экономическое развитие МО18.Чтобы проводить работу по экономическому развитию муниципалитета необходимо привлекать руководителей и работодателей крупных фирм и предприятий данного МО.Также в таблице 2 рассмотрим виды, которые воздействуют на развитие МО.____________________17 Широков, А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти/А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Экономист.2011. – 200с.18 Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело. 2010. 225с.Таблица 2Виды воздействия на экономическое развитие МОФормирование общихусловий бизнесаРегулированиеделовой активностиПрямая кооперация ад-министрации и бизнеса- транспорт;- зонирование;- совместные проекты;- связь;- правила землеполь-- взаимодействие с не-- гостиницы;зования;коммерческими организа-- рекреация;- налогообложение;циями:- телекоммуникации;- субсидии;- торгово-промышленные- муниципальная ры-- льготы;палаты,ночная инфраструктура:- гарантии.- учебно- консультационные центры- банки,- аудит,- страхование.В каждом муниципалитете развитие организуется по – разному, но некоторые факторы схожи. Рассмотрим их19:1) бюджетный процесс;2) период полномочий региональных органов власти;3) большие инвестиционные проекты;4) традиционные региональные особенности.Главная цель МО – улучшение качеств жизни населения.Главным инструментом управления является Концепция и Программа.Задачи муниципального образования по управлению развитием рассмотрены на рисунке 1.____________________19 Широков, А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти/А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Экономист.2011. – 154с.Муниципальное образованиеПостановка целей социально-экономического развитияРегулированиепропорций в местной экономикеГарантирование стабильности экономического развития территорииОбеспечение доступа к информацииМуниципальное образованиеПостановка целей социально-экономического развитияРегулированиепропорций в местной экономикеГарантирование стабильности экономического развития территорииОбеспечение доступа к информацииРис.1. Задачи муниципального образования по управлению развитиемДля того, чтобы решить данне задачи органы муниципалитета должны обладать набором рычагов, инструментов влияния на экономику и систему институтов власти, которые способны применять через определенные формы воздействия.2.3. Ресурсы муниципального образованияЛюбое муниципальное хозяйство стремиться стать и быть эффективным.А вот определяют модель МО ресурсы территории. Существуют материальные и нематериальные ресурсы.Материальные:1) природные ресурсы (земля, ее недра, водные объекты, леса и пр.);2) производственные ресурсы;3) финансовые ресурсы;4) организационные ресурсы;5) кадровые ресурсы.Нематериальные:1) правовые ресурсы (объем полномочий, определенный законом);2) интеллектуальные ресурсы;3) иные нематериальные ресурсы.Закрепление ресурсов за тем или иным МО является критерий по объему полномочий органов МСУ данного МО.Но самым важным ресурсом является – кадровый ресурс. Без него невозможна деятельность.Для того, чтобы осуществить экономическую и хозяйственную деятельность МСУ нужны все вышеперечисленные ресурсы.И как уже говорилось, самым важным является кадровый ресурс.Наличие каких-либо ресурсов или отсутствие завит от МО и его территории и органов его управления.2.4. Проблема муниципального обслуживанияПроблема по донесению населению товаров и услуг приобрела уже острую форму.Решать подобную проблему должны органы МСУ данного МО.Существует четыре типа товаров и услуг:1) частный, характеризуется индивидуальным потреблением;2) общедоступный, характеризуется индивидуальным потреблением и тем, что потребителю трудно отказать в доступе к ним (воздух, река);3) совместно оплачиваемый, характеризуется совместным потреблением и легким отказом (кабельное ТВ);4) коллективный, характеризуется совместным потреблением, трудно отказать (маяк).Основные участники процесса по донесению товаров и услуг:1) потребитель;2) производитель;3) распорядитель.Все они связаны между собой определенными отношениями.Выделяют десять типов донесения товаров и услуг:1) Муниципальная услуга. Здесь Мо является производителем и распорядителем20.2) Продажа услуг органами МСУ. Физическое или юридическое лицо –распорядитель, МО- производитель.3) Межмуниципальные соглашения. Одно МО – производитель, а другое – распорядитель.4) Контракты. Частник – производитель, МО – распорядитель, который платит производителю. 5) Привилегии. Здесь МО – распорядитель, частная фирма – производитель, но за услугу платит потребитель.6) Дотация. Частная фирма – производитель, МО и потребитель – со распорядители.7) Гарантия. Частник – производитель, МО платит производителю, при этом потребитель субсидируется. 8) Рынок. Потребитель сам организует процесс обеспечения и выбирает производителя – частника.9) Добровольные услуги. Распорядителем и производителем является добровольная ассоциация.10) Самообслуживание.Три последних отношения к муниципалитету не имеют.___________________20 Широков, А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти/А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Экономист.2011. – 162с.Глава 3. Управление в муниципальном хозяйстве города Мурманска3.1. Характеристика муниципального хозяйства МурманскаУстав МО «город Мурманск» утвержден решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 № 20-235 (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета депутатов города Мурманска от 31.05.2006 № 23-263, от 05.10.2006 № 24-298, с последующими изменениями от 13.11.2007 № 43-529, от 03.04.2008 № 48-588, от 03.06.2009 № 5-57, от 04.02.2010 № 15-202, от 16.07.2010 № 24-254, и от 02.12.2010 № 31-341).Герб города утвержден решением Мурманского городского Совета от 05.10.2000 № 38-331 и внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 738.В лазоревом поле вверху – развевается усеченный вымпел, который многократно рассечен золотом и в цвет поля, внизу – транспортное судно; в золотой оконечности – лазоревая рыба с золотыми глазами и жабрами.Территория города включает в себя:1) Ленинский округ;2) Октябрьский округ;3) Первомайский округ.Административный округ в городе не муниципальное образование.Изменять наименования административно-территориальных единиц, их реорганизация в целях совершенствования управления производятся решением Совета депутатов города Мурманска по представлению Главы муниципального образования путем внесения изменений в Устав с учетом мнения жителей, имеющихся объектов социальной инфраструктуры, перспектив социально-экономического, демографического, экологического развития территорий, конкретных планово-градостроительных решений (Устав муниципального образования город Мурманск, утв. Решением Совета депутатов города Мурманска от 10 марта 2006 г. N 20-235).Площадь муниципального образования – 15488 ГА.