Институт президентства и парламентаризм в России и мире

Доклад на тему складывания парламентской системы и института президентства в мире и реализации их в российской политической и правовой практике, достоинств и недостатков этих институтов ...

Основная проблема для России - это взаимозависимость правительства и парламента, то есть премьер-министру необходима поддержка со стороны парламентского большинства, рассогласование их позиций ведет к кризису системы. То есть, если правящая партия проигрывает выборы, оставаясь у власти без большинства, необходимо формировать коалиции. В президентской системе есть четко победители и проигравшие. Плюс парламентской системы здесь состоит в последовательности политического курса. С другой стороны, скованные одной цепью - исполнительная власть вправе распустить парламент, а парламент в праве выразить недоверие правительству, - они застрахованы от патовых ситуаций и вынуждены искать компромиссы и вступать в диалог.
Тем не менее, при нынешней смешанной системе по Конституции существует системаразделения властей, а президент выполняет роль арбитра над ветвями власти, в парламентской системе исполнительная и законодательная власть синкретична, что в российской действительности таит в себе некоторые опасности.
В парламентской системе ответственность за принятие решений рассредоточено, поскольку рождается в процессе дискуссии. В президентской же системы ответственность, равно как и воля в принятии решений лежит на одном акторе и его администрации, президент не зависит от коалиций, от правительства, он избран всенародно и несет ответственность перед своим электоратом, он является центром принятия решений. Это полезно в условиях кризисов и внешнеполитических угроз.

В настоящее время согласно конституции 1993 года в России установилась смешанная система организации власти с широкими полномочиями Президента, однако постоянно идут дискуссии о том, в какую сторону необходимо реформировать нашу политическую систему.
Парламентская система, преимущества и недостатки которой мы рассмотрим на материале российской политики, - это система, в которой государственное управление осуществляется через парламент, который тесно связывается в работе с правительством, формирует его и контролирует, часто правительство в таких системах формируется из среды членов законодательного органа.
В целом, в современном мире существует тенденция эволюции конституций в сторону парламентских политических систем, однако в рамках российской действительности, нашего сложного партийног о и парламентского опыта, необходимо очень осторожно и обдуманно проводить политические реформы.

Достаточно только, чтобы партии начали играть реальную роль в системе. Необходимо развивать так же культуру парламентской дискуссии. Безусловно, это основные и самые крупные проблемы, которые рождает переход к парламентской политической систем в России. В рамках реальной демократической системы с представительной демократией парламентская система обладает большей стабильностью, управляемостью: правительство зависит от парламента, министры – от своих партий, что заставляет их работать более эффективно и последовательно. Кроме того, как отмечает исследователь Э.Волков, парламентские системы создают более благоприятные условия для профессиональной политической карьеры. Министры и должностные лица в президентских системах меняются чаще, чем в парламентских, по принципу «новая метла по новому метет». Основная проблема для России - это взаимозависимость правительства и парламента, то есть премьер-министру необходима поддержка со стороны парламентского большинства, рассогласование их позиций ведет к кризису системы. То есть, если правящая партия проигрывает выборы, оставаясь у власти без большинства, необходимо формировать коалиции. В президентской системе есть четко победители и проигравшие. Плюс парламентской системы здесь состоит в последовательности политического курса. С другой стороны, скованные одной цепью - исполнительная власть вправе распустить парламент, а парламент в праве выразить недоверие правительству, - они застрахованы от патовых ситуаций и вынуждены искать компромиссы и вступать в диалог. Тем не менее, при нынешней смешанной системе по Конституции существует система разделения властей, а президент выполняет роль арбитра над ветвями власти, в парламентской системе исполнительная и законодательная власть синкретична, что в российской действительности таит в себе некоторые опасности. В парламентской системе ответственность за принятие решений рассредоточено, поскольку рождается в процессе дискуссии. В президентской же системы ответственность, равно как и воля в принятии решений лежит на одном акторе и его администрации, президент не зависит от коалиций, от правительства, он избран всенародно и несет ответственность перед своим электоратом, он является центром принятия решений. Это полезно в условиях кризисов и внешнеполитических угроз. Еще одна трудность – это совместимость парламентской системы и федеративного устройства, при котором необходимо обеспечивать представительство субъектов федерации на федеральном уровне, в том числе и в парламенте. В условиях смешанной и президентской системы удержать единую линию управления страной проще, однако есть довольно успешный опыт федерализма и в рамках парламентской системы – это Германия. В целом, в современном мире существует тенденция эволюции конституций в сторону парламентских политических систем, однако в рамках российской действительности, нашего сложного партийного и парламентского опыта, необходимо очень осторожно и обдуманно проводить политические реформы. Впервые термин президент для наименования избираемого главы государства был использован при подготовке американской конституции 1787 года. Под институтом президентства в рамках данной работы мы будем понимать не само должностное лицо, а систему властных полномочий Президента и отправления его власти. Президент, как уже было мной отмечено, это избранный глава государства в республиканской форме правления, может быть как частью исполнительной власти, так и не входить нив одну из ветвей. Как правило, Президент избирается на всенародных выборах, институт легитимен и несет ответственность перед народом. Есть два вариант выборов президента – прямые и не прямые. Прямые всенародные выборы используются в президентских системах, за исключением США, где президента выбирает коллегия выборщиков, а непрямые – в парламентских системах. Так, в Италии Президент избирается на совместном заседании двух палат парламента.Б.П.Елисеев выделяет следующие характерные черты института:       1. Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; 2. Президент никому не подчинен и обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов;       3. Пост Президента имеет ярко выраженный политический характер, он формирует политический курс.Безусловно, его выводы не касаются роли президента в парламентских системах. В связи с этим, отдельно стоит остановиться на особенностях института президента применительно в различных типах систем организации власти. В президентской системе институт президента является основополагающим и сосредотачивает в себе больше всего полномочий. Он – глава исполнительной власти, контролирует состав кабинета министров и администрации. Президент избирается прямым всенародным голосованием и наделен значительными полномочиями. Механизма снятия президента в политической системе не существует, нет вотумов недоверия. Единственная ситуация, при которой президент в президентской системе может быть снят с поста – это импичмент, однако это правовая процедура, а не политическая. На законодательный орган он может влиять с помощью права вето на законы. Президент – глава государства и исполнительной власти, он является символом государства, его первым лицом, тем не менее, он зависим от состава парламента. Для стабильной работы президентской системы парламент должен «ладить» с президентом. Еще одна особенность института президента в такой системе – это четко ограниченный, регламентированный срок его полномочий. Единственной президентской демократией, насчитывающей долгую историю, являются Соединенные Штаты.