Бюджетная политика и принципы её реализации в РФ

Содержание

Введение
1. Бюджет в бюджетной политике
2. Социальные приоритеты бюджетной политики
3. Управление государственным долгом в бюджетной политике РФ
Заключение
Список литературы
...

Содержание

Введение
1. Бюджет в бюджетной политике
2. Социальные приоритеты бюджетной политики
3. Управление государственным долгом в бюджетной политике РФ
Заключение
Список литературы

Содержание

Введение
1. Бюджет в бюджетной политике
2. Социальные приоритеты бюджетной политики
3. Управление государственным долгом в бюджетной политике РФ
Заключение
Список литературы

По сравнению с 2011 годом (оценка) дефицит увеличен в 2012 году на 1,45 процентного пункта. Таблица 2Структура расходов федерального бюджета на 2011 - 2014 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к общей сумме расходов (млрд. рублей) 2011 год2012 год2013 год2014 годзаконв % к итогупроектв % к итогупроектв % к итогупроектв % к итогуВСЕГО11 022,510012 656,410013 730,610014 582,9100Условно утверждаемые расходы    343,32,5833,65,7ВСЕГО (без учета условно утверждаемых)11 022,510012 656,410013 387,397,513 749,394,3в том числе:        Общегосударственные вопросы870,67,9832,96,6831,06814,25,6Национальная оборона1 532,813,91 853,314,62 329,4172 737,418,8Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1 229,911,21 822,014,41 981,214,42 072,514,2Национальная экономика1 834,416,61 797,214,21 720,512,51 653,011,3Жилищно-коммунальное хозяйство232,52,1136,01,1104,30,873,80,5Охрана окружающей среды17,50,221,70,222,60,223,70,2Образование552,45603,54,7558,94,1499,53,4Культура, кинематография87,70,886,20,784,60,682,70,6Здравоохранение466,84,2551,14,3503,33,6461,83,1Социальная политика3 153,228,63 895,930,84 155,330,34 163,628,6Физическая культура и спорт42,40,440,80,340,30,327,70,2Средства массовой информации61,40,573,50,670,60,565,50,4Обслуживание государственного и муниципального долга350,73,2388,43,1482,33,5579,24Межбюджетные трансферты общего характера590,25,4553,94,4503,03,7494,73,4В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2012 год – 30,8 %, 2013 год – 30,3 %, 2014 год – 28,6 %), второе место – расходы на национальную оборону (2012 год – 14,6 %, 2013 год – 17 %, 2014 год – 18,8 %), третье место - расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2012 и 2013 годы – 14,4 %, 2014 год – 14,2 %), которые будут опережать расходы на национальную экономику.В условиях дефицита федерального бюджета повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь с повышением эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усилением контроля за использованием государственных средств.Рассмотрим источники финансирования расходов бюджета РФ:Таблица 3Источники финансирования расходов бюджета РФСтатья расходовИсточник финансированияОбщегосударственные вопросыИсключительно из федерального бюджетаНациональная оборонаИсключительно из федерального бюджетаНациональная безопасность и правоохранительная деятельностьСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовНациональная экономикаСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовЖилищно-коммунальное хозяйствоИсключительно из местных бюджетовОхрана окружающей средыСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовОбразованиеСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовКультура, кинематографияСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовЗдравоохранениеСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовСоциальная политикаСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовФизическая культура и спортСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовСредства массовой информацииСовместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовОбслуживание государственного и муниципального долгаИсключительно из федерального бюджетаМежбюджетные трансферты общего характераИсключительно из федерального бюджета2. Социальные приоритеты бюджетной политикиБюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий. Конечная цель бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий. Создание условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.Основа для решения перечисленных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства. Это требует, прежде всего, поддержания макроэкономической стабильности, которая играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны. Должно быть также обеспечено безусловное выполнение государством своих обязательств независимо от колебаний внешней конъюнктуры, поддержание стабильного уровня цен и стоимости национальной валюты и устранение других макроэкономических рисков. Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Обеспечение суверенитета страны и поддержание одной из самых сильных армий в мире, включающей ядерную составляющую, является особенностью российского бюджета. Обеспечение высокой боеготовности вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание мобильной армии, борьба с терроризмом, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов. Эффективность правового регулирования, способность государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения наряду с финансовым обеспечением являются столь же необходимым условием для достижения целей бюджетной политики. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов. Развитие общества и изменение экономической среды предъявляют все новые требования к качеству бюджетной политики. Граждане ждут от государства повышения качества образования и здравоохранения, решения проблем бедности, бизнес рассчитывает на развитие производственной инфраструктуры. Для того чтобы соответствовать этим ожиданиям недостаточно провести определенные реформы в сфере бюджетной политики, потребуется решительное повышение качества всей бюджетной политики.В экономическом аспекте бюджет - это «форма образования и распределения фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ).Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. В юридическом аспекте бюджет есть финансовый план, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом в форме закона или правового акта представительного органа муниципального образования. В связи с этим в юридическом смысле бюджет представляет собой финансово-плановый акт и закон (постановление).Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде не существует никогда, потому что по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год.Ключевой задачей федерального бюджета на 2012-2014 годы станет решение проблемы дефицита федерального бюджета и сведение его к нулю. Структура федерального бюджета на 2012-2014 годы будет качественно изменена, поскольку экономическая политика 2011 года будет осуществляться без проведения антикризисной программы. Для решения проблемы дефицита, в рамках новой структуры бюджета необходимо более чётко расставить приоритеты, сосредоточиться на ключевых проектах социального, экономического, научно-технического развития России, обеспечить неукоснительное выполнение госпрограмм. Новацией федерального бюджета на 2012-2014 годы является его формирование на основе 42 долгосрочных госпрограмм. По ним предполагается расписать 97 процентов всех расходов бюджета. Первый опыт условного распределения бюджета по госпрограммам был сделан уже в рамках федерального бюджета на 2011-2013 годы. Представление бюджета в разрезе государственных программ - это четкое увязывание финансовых ресурсов и целей, которые должны быть достигнуты. По данным Минфина, дефицит федерального бюджета в 2010 году составил 4,1 процента ВВП. Следующий трехлетний бюджет, несмотря на окончательный выход экономики из рецессии, будет едва ли не более сложным, чем "кризисные". Базовые параметры бюджета определятся лишь к июню 2011 года, а в 2012 году консолидированному бюджету придется, очевидно, решать и проблемы предвыборных решений 2011 года — накануне премьер-министр намекнул на возможность внепланового роста не только социальных, но и трудовых пенсий.Вчера совещанием по госпрограммам премьер-министр формально открыл бюджетный процесс на 2012-2014 годы. Изменений в стандартных для последних лет сроках, объявленных Владимиром Путиным как базовых для процесса, нет: первые финансовые расчеты по бюджету на 2012 год (2013-2014 годы будут обсчитываться лишь частично, как и два прошлых года) появятся к середине лета, в июне 2011 года, рабочий вариант бюджета появится в августе, к 1 октября 2011 года он будет внесен в Госдуму. Само по себе совещание по госпрограммам — де-факто "добюджетная" работа: Белому дому, заявил господин Путин, предстоит в течение двух ближайших месяцев, к апрелю 2011 года, утвердить все 42 госпрограммы, которые и станут формальными воплощениями "Основных направлений деятельности правительства" в бюджетной конструкции. Впрочем, принятие бюджета 2012-2014 годов может оказаться политически сложнейшим для принятия за последнее десятилетие. В первую очередь существует объективная проблема с разработкой самих госпрограмм: еще в феврале 2011 года Минэкономики констатировало отставание их разработки от планов и допускало, что в 2012 году полного перевода бюджета на "программный" принцип может не случиться. Главная проблема — с объемом финансирования госпрограмм: напомним, пока единственная утвержденная госпрограмма является, по сути, исключением из общего числа, это госпрограмма вооружений на 2011-2020 годы, и даже из нее видно, что она "выбивается" из ранее сделанных бюджетных проектировок (см. "Ъ" от 5 марта). Минфину, главному лоббисту ограничений госрасходов как минимум в 2011-2015 годах, предстоит решать крайне тяжелую политическую задачу. С одной стороны, пока прогнозы предрекают или отсутствие дефицита федерального бюджета в 2011 году, или его минимальные значения — по неофициальным прогнозам, бюджет "балансируется" без дефицита при среднегодовой цене нефти ориентировочно $100-105 за баррель. Допдоходы бюджета, очевидно, будут, и это дает ведомствам возможность требовать роста госрасходов на 2012 год. На 2011 год внеплановый рост госрасходов также вряд ли будет остановлен. Накануне, 9 марта, Владимир Путин уже объявил о программе индексации пенсий в 2011 году. Формально премьер-министр имел в виду чрезвычайно некрупные расходы бюджета — изменение системы индексации социальных пенсий (пенсии лицам, не имеющим трудового стажа, инвалидам с детства и т. д.). Такие пенсии в РФ получают, по данным Пенсионного фонда, 3,15 млн человек, средняя пенсия составляла на конец 2010 года 4754 руб.— немногим выше прожиточного минимума для этой категории населения (4502 руб.). Согласно закону, социальные пенсии индексируются два раза в году — в апреле (на индекс инфляции прошлого года) и июне (на разницу индекса и изменения прожиточного минимума). Уже внесенный в Госдуму законопроект единороссов предлагает повышать их раз в году — Минздрав уже подсчитал, что пенсии для самых неимущих вырастут с 1 апреля не на 8,8%, а на 10,27%. Очевидно, что расходы на эти цели составят не более 100 млн руб. (в обосновании законопроекта предполагается, что это не будет стоить вообще ничего) — изменения явно нужны, чтобы не раздражать 3 млн самых неимущих избирателей прибавками пенсий в 10-50 руб. Однако Владимир Путин неоднократно упоминал в своей речи и трудовые пенсии — из чего можно сделать вывод, что вопрос о внеплановых индексациях трудовых пенсий в 2011 году также не снят с повестки дня. Если это решение будет принято, это неизбежно ухудшит ситуацию с Пенсионным фондом. Эксперты в повышение пенсий в 2011 году верят — так, в очередном прогнозе Института народнохозяйственного прогнозирования РАН прямо указано: "Резкое улучшение внешнеторговой конъюнктуры неизбежно приведет к росту доходов государства и бизнеса. В этих условиях, а также в связи с приближением выборов социальные расходы могут быть существенно повышены".3. Управление государственным долгом в бюджетной политике РФДинамика государственного долга Российской Федерации (далее - государственный долг) в 2008 - 2012 годах (в абсолютных размерах и относительно ВВП) представлена в следующей таблице.Таблица 1Динамика государственного долгаНа 01,01,2008На 01,01,2009На 01,01,2010На 01,01,2011На 01,01,2012На 01,01,2013Изменение 2012г. к 2009г.Отчёт 2007Отчёт 2008Закон № 204-ФЗ (с изм.)ПроектПроектПроектСумма%Государственный долг РФ, млрд. руб.2402,82692,03923,45499,27026,88275,44352,0210,9% к ВВП7,36,59,712,714,615,4--Государственный внутренний долг РФ, млрд. руб.1301,21499,82515,33301,84109,74344,31829,0172,7% к ВВП4,03,66,27,68,58,1--Государственный внешний долг РФ, млрд. руб.1101,61192,21408,12197,42917,13931,12523,0279,2% к ВВП3,32,93,54,96,17,3--Анализ показывает, что объем государственного долга в 2010 году составит 5 499,2 млрд. рублей, что на 1 575,8 млрд. рублей, или в 1,4 раза, больше показателя, утвержденного на 2009 год. Предусматривается некоторое снижение темпов роста объемов государственного долга (с 40,2 % в 2010 году до 17,8 % в 2012 году), а его объем в 2012 году по сравнению с 2009 годом увеличится в 2,1 раза.Структура государственного долга в 2010 - 2012 годах несколько изменится: доля внутреннего долга сократится с 64,1 % в начале 2010 года до 52,5 % в конце 2012 года, соответственно доля государственного внешнего долга вырастет с 35,9 % до 47,5%.Существенно возрастает долговая нагрузка на федеральный бюджет: показатель отношения объема государственного долга к ВВП увеличится с 9,7 %о в 2009 году до 15,4 % на конец 2012 года.По мнению Счетной палаты, для соблюдения безопасного уровня консолидированного внешнего долга Российской Федерации целесообразно определить функции органов исполнительной власти и денежно-кредитного регулирования (Минфин России, Минэкономразвития России, Росстат, Банк России) по сбору и анализу данных по консолидированному внешнему долгу, в особенности внешнему долгу организаций с преобладающим участием государства в уставном капитале, и по принятию в случае необходимости соответствующих мер по устранению негативных тенденций, совершенствовать систему внутреннего кредитования корпоративного сектора.Уроки современного мирового финансово-экономического кризиса вновь подтвердили необходимость разработки научно-обоснованной внешней долговой политики и стратегии, направленной на реализацию главной задачи – инновационного социально-экономического развития России. Еще в апреле 2001 г., будучи Президентом РФ, В.В. Путин, выступая в Министерстве финансов, поставил задачу разработки концепции программы регулирования внешних заимствований, повышения их конструктивной роли в развитии экономики. Однако в 2002-2008 гг. нерегулируемые и недостаточно контролируемые внешние займы корпораций и банков увеличились в 11 раз. В Распоряжении Правительства РФ (об основных направлениях его деятельности до 2012 г.) от 17 ноября 2008 г. отсутствует прямое упоминание о политике внешних заимствований.На наш взгляд, целесообразно сформулировать основные направления совершенствования внешней долговой политики России с учетом расширенного определения внешнего долга государства. Поскольку международный кредит играет двоякую роль, необходима четкая целевая установка долговой политики, направленная на стимулирование использования заемных средств на реализацию главной задачи – инновационное социально-экономическое развитие. Например, выпуск государственных ценных бумаг, в том числе еврооблигаций в 2010-2012 гг., должен иметь целевой характер, например, для обеспечения конкретных расходов бюджета, а не покрытия его совокупного дефицита, вызванного увеличением расходов при сокращении доходов, особенно налоговых поступлений. Учитывая риски в сфере внешних заимствований, возросшие в условиях глобализации экономики, целесообразно сконцентрировать внимание на совершенствовании риск-менеджмента, в том числе антикризисного. При этом в дополнение к государственным финансовым фондам следует формировать и полугосударственный фонд на условиях государственно-частного партнерства с учетом заимствований корпораций и банков, в капитале которых участие государства превышает 50%. Проявление рисков в сфере внешних заимствований увеличивает расходы на их обслуживание и погашение.