Импичмент как специальная парламентская процедура Конгресса США

Содержание
Введение
1. Понятие импичмента и его применение
2. Процедура импичмента в США
Список литературы ...

Содержание
Введение
1. Понятие импичмента и его применение
2. Процедура импичмента в США
Список литературы

Содержание
Введение
1. Понятие импичмента и его применение
2. Процедура импичмента в США
Список литературы

2. Реализация уголовной ответственности возможно только после применения конституционно-правовой. Большинство стран мира отдают предпочтение именно такой модели. Она заключается в том, что после реализации процедуры импичмента, соответствующее должностное лицо теряет статус «нетронутой» и уголовное наказание к ней, как и к другим гражданам, может применить суд общей юрисдикции. Хотя, некоторые государства (Чехия, Франция) предусматривают существование иммунитета даже после применения импичмента.Итак, несмотря на устойчивость и используемость термина «импичмент», все же можно сделать вывод о значительных различиях отдельных особенностей его реализации в странах мира. А такое многообразие подходов, в свою очередь, дает простор для исследования и улучшения отечественного законодательства.2.Процедура импичмента в СШАОсновным инструментом обеспечения разделения властей являются исключительные полномочия каждой из ветвей власти. Конгресс по конституции наделен всеми «установленными конституцией законодательными полномочиями».Именно Конгресс имеет исключительное право выносить импичмент Президенту, вице-Президенту и всем высшим должностным лицам федеральной исполнительной власти. Кроме того, именно Конгресс самостоятельно имеет право лишать членства членов обеих палат. Каждая палата при этом устанавливает для этого свои правила и процедуры.Импичмент представляет собой довольно тяжелый и длительный процесс. Учитывая, что существуют другие инструменты контроля Конгресса над действиями Президента и других федеральных чиновников (такие как, например, слушания в Конгрессе по скандалам, связанными с действиями федеральных органов власти), импичмент рассматривают скорее как политический процесс в условиях партийных и идейных разногласий. Процедура импичмента, возбужденная против Клинтона, стала самым ярким примером партийного противостояния в отношениях исполнительной и законодательной ветвей власти в XX веке. Весной 1997 г. начался судебный процесс по обвинению в сексуальном домогательстве выдвинутому Полой Джонс против Билла Клинтона. Хотя этот процесс закончился непризнанием вины Президента, из него выросло новое разбирательство, которое и привело, в конце концов, к инициированию процедуры импичмента против Клинтона. В этот раз поводом к разбирательству, которое было поручено вести независимому прокурору Кеннету Старру, стали отношения Президента со стажеркой Белого дома Моникой Левински, наличие которых Клинтон отрицал в ходе разбирательства по делу Полы Джонс. В средствах массовой информации скандал, связанный с Моникой Левински, начал разгораться в январе 1998 г. 26 января Клинтон в телевизионном интервью официально отрицал наличие каких-либо отношений с Моникой Левински. Однако после того как в июне 1998 г. Моника Левински дала показания в суде, с предоставлением доказательств своей связи с Президентом, Билл Клинтон был вынужден 17 августа 1998 г. признать перед большим жюри, что находился в сексуальной связи со стажеркой Белого дома. Свое признание он повторил по национальному телевидению. 9 сентября 1998 г. Кеннет Старр представил в Конгресс окончательный отчет по делу. Через два дня Палата представителей проголосовала за обнародование этого доклада и выступления Президента перед большим жюри, что и было сделано 21 сентября 1998 г. 5 октября 1998 г. Судебный комитет Палаты представителей проголосовал за начало расследования. 8 октября Палата представителей приняла резолюцию о начале процесса импичмента. 19 ноября Кеннет Старр выступил с докладом перед Судебным комитетом, обвинив Президента по четырем статьям: лжесвидетельство перед большим жюри; лжесвидетельство по делу Полы Джонс; препятствие правосудию; злоупотребление властью. 27 ноября Президент ответил на вопросы Судебного комитета. 11 и 12 декабря Судебный комитет одобрил статьи обвинения. 19 декабря Плата представителей одобрила I и III статьи импичмента, отвергнув две другие. Судебное разбирательство в Сенате началось 7 января 1999 г. В течение недели с 14 по 21 декабря Сенат выслушивал аргументы обеих сторон. 27 января Сенат проголосовал за то, чтобы получить показания свидетелей, которые и были получены в течение следующей недели и представлены в Сенате на видеокассете 6 февраля. 9 февраля 1999 г. Сенат начал заключительное заседание за закрытыми дверями, а 12 февраля оправдал Президента по обеим статьям обвинения.Клинтон стал вторым Президентом, подвергнутым процедуре импичмента, и также как в 1868 г. в период импичмента Эндрю Джексона, поляризация по партийной линии в Конгрессе была максимальной.Импичмент был предусмотрен отцами-основателями для расследования действий Президента, вице-президента, федеральных судей и других гражданских чиновников, подозреваемых в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях. Гамильтон в Федералисте №65 назвал импичмент «методом национального расследования поведения публичных деятелей». Отцы-основатели заимствовали у Великобритании традицию рассмотрения верхней палатой судебных обвинений выдвинутых нижней палатой, но не стали вводить практику одновременного отстранения от должности и судебного наказания. По замыслу отцов-основателей, к импичменту должны были привлекать за преступления против государства, политических институтов или общества в целом. Однако никакого конкретного определения тому, какое именно поведение может привести к импичменту не было дано. В современной интерпретации действия, которые могут привести к импичменту, можно подразделить на три категории: превышение конституционных полномочий; поведение расцененное как несоответствующее функциям и целям должности, но необязательно незаконное; действия нарушающие закон. Инициирует импичмент Палата представителей руководствуясь в основном накопленным опытом, поскольку Конституция лишь в общем описывает эту процедуру. Затем резолюция об импичменте поступает в Судебный комитет, который и ведет расследование. После проведения расследования происходит параллельное голосование по статьям импичмента в Судебном комитете и по резолюции об импичменте в Палате представителей. При этом Палата представителей может проголосовать за импичмент, даже если Судебный комитет не найдет достаточных оснований для импичмента. После принятия резолюции об импичменте в Сенат направляются выбранные Конгрессмены для представления там статей импичмента. Сенат становится последним органом проводящим процедуру импичмента и принимающим окончательное решение. Для этого Сенат проводит слушания по импичменту, на которые вызываются свидетели и лицо, против которого возбужден импичмент для дачи ответов на вопросы. Кроме того, Сенат может сформировать комитет для проверки обвинений предъявленных в статьях импичмента. Последним этапом процесса является голосование в Сенате по статьям импичмента. С 1789 г. в Палате представителей было инициировано 62 процедуры импичмента. Только 17 федеральных чиновников было подвергнуто импичменту, дела 14 из них рассматривались в Сенате, трое покинули свой пост до рассмотрения статей импичмента Сенатом. Семерых признали виновными, все были судьями, а семерых оправдали. Билл Клинтон был вторым Президентом, в отношении которого была возбуждена процедура импичмента. В 1868 г. импичмент был вынесен Эндрю Джексону, но он также был оправдан. В 1974 г. Ричард Никсон подал в отставку под угрозой импичмента, до начала разбирательств.Республиканцы объявляли себя защитниками закона, а демократы называли весь процесс охотой на ведьм. В частности, это противостояние ярко проявилось в Судебном комитете Палаты представителей, под председательством республиканца Генри Хайда, где обсуждение вопроса об импичменте проходило строго по партийной линии. Республиканцы называли себя партией честности, обвиняя демократов в том, что они закрывают глаза на нарушение закона. Демократы же, в свою очередь, обвиняли республиканцев в злоупотреблении процедурой импичмента для сведения счетов с Клинтоном. Судебный комитет стал ареной идеологического столкновения двух партии, вместо того, чтобы быть органом двухпартийного сотрудничества, обеспечивающего процесс принятия решений. Судебный комитет из всех политических комитетов Конгресса считается одним из наиболее поляризованных по партийной линии, поскольку его юрисдикция касается вопросов так называемого социо-культурного противостояния между демократами и республиканцами в Конгрессе: аборты, религиозная свобода, смертная казнь, банкротство, национальные символы. Поэтому чаще всего, комитет состоит из консервативных республиканцев и либеральных демократов, готовых отстаивать интересы своих избирателей. В Судебном комитете 105 Конгресса не было ни одного умеренного республиканца и, соответственно, умеренного демократа, что неизбежно привело к высокой поляризации по партийной линии при расследовании по процедуре импичмента Клинтона. Демократы в комитете изначально были готовы защищать Президента, в то время как большинство республиканцев в комитете были его активными противниками.Несмотря на все претензии к Клинтону, которые накопились у демократов за время его президентства, они объединились в его поддержку, считая, что большинство обвинений против Президента были делом рук праворадикальных республиканцев, настроенных враждебно к нему. К моменту скандала с Моникой Левински демократы привыкли защищать Клинтона оттого, что они называли республиканскими нападками. Любой новый скандал они принимали со скептицизмом. Именно поэтому признание Клинтона было для них шоком.Президент поставил партию в сложное положение. С одной стороны, как считал лидер меньшинства в Палате представителей Ричард Гепхардт, демократы не могли публично оправдать поведение Президента, но и поддержать республиканцев в их кампании, направленной на смещение Клинтона, они, разумеется, не могли. Среди умеренных и консервативных демократов было много тех, у кого поведение Клинтона вызывало явное неприятие, и потому они потенциально поддерживали проведение расследования. В то время, как либеральные демократы были готовы защитить Президента любыми способами. Идеальным выходом для демократов было предложить свою резолюцию о проведении расследования по импичменту так, чтобы республиканцы сочли невозможным ее принять и сорвать таким образом любые расследования, проводимые по правилам республиканцев. Гепхардт вместе с демократами из Судебного комитета пытался разработать такой проект резолюции, вокруг которого объединились бы все демократы. Резолюция демократов должна была призвать к определению того, что можно было бы назвать нарушением чреватым импичментом, прежде чем начинать расследование. Кроме того, она предлагала бы установить определенный срок окончания расследования – 25 ноября 1998 г. В то время, как республиканцы предлагали принять резолюцию о начале расследования без определения нарушения и без установления временных рамок. Судебный комитет принял резолюцию республиканцев. Вслед за ним и Палата представителей 8 октября 1998 г. приняла резолюцию №581, выдвинутую республиканцами о начале расследования. За резолюцию проголосовало 258 конгрессменов, против – 176. Все 31 демократа, проголосовавшие за резолюцию, были консервативными представителями южных штатов.По мере проведения расследования демократы попытались вынести предложение о принятии резолюции, осуждающей действия Клинтона. Такая резолюция могла одновременно продемонстрировать отношение демократов к поведению Президента, а также предотвратить судебное разбирательство в Сенате и сам импичмент. Хотя большинство демократов никогда не верили, что республиканцы согласятся на такую резолюцию, они неоднократно предлагали ее в Палате представителей, поскольку перед угрозой контроля республиканцами над обеими ветвями власти главное было сохранить своего человека на Президентском посту. Между тем для республиканцев такая резолюция была принципиально неприемлема, поскольку их целью был импичмент и отставка Клинтона.Однако, несмотря на это, республиканцы провели через Палату представителей резолюцию о возбуждении процедуры импичмента Президента и направили в Судебный комитет резолюцию о начале расследования. Республиканцы рассчитывали достигнуть межпартийного взаимопонимания, однако тех 31 демократов, поддержавших резолюцию о проведении расследования, было совсем недостаточно для создания хотя бы видимости двухпартийной политики.Расчеты республиканцев на то, что демократы убедят Клинтона подать в отставку, а общество, узнав все подробности, поддержит их, также не оправдались. Общество явно продемонстрировало свое отношение к импичменту и к позиции, занятой республиканской партией на ноябрьских выборах 1998 г. Республиканцы стали первой партией с 1820 г., неконтролирующей президентский пост, которая потеряла места во вторых промежуточных выборах за время пребывания на посту одного и того же Президента. Республиканцы потеряли пять мест в Палате представителей, демократы, в свою очередь, получили пять дополнительных мест, в Сенате распределение мест между партиями не изменилось, поскольку республиканцы получили три места, которые потеряли демократы, а демократы три места, которые потеряли республиканцы.В целом, однако, Конгресс остался под контролем республиканцев, с преимуществом в 6 мест, что позволило им продолжить кампанию импичмента Президента, несмотря на явную оппозицию избирателей. В конце концов, инициативы Н. Гингрича, направленные против Президента, бумерангом обернулись против него. Результаты выборов стали последней каплей для многих консервативных республиканцев в Палате представителей, настроенных критически по отношению к Гингричу. Через три дня после выборов Гингрич был вынужден подать в отставку. Его место занял Роберт Ливингстон, который, однако, также подал в отставку в конце декабря, после того, как в прессе появились обвинения его в супружеской неверности.