Конституционное право, вариант 1

План
1. Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России. Основные характеристики России как федеративного государства
2. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов

Задача 1
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2\3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3\4 членов Совета Федерации, однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями вышеуказанного закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями.
Правильно ли поступил Президент? ...

План
1. Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России. Основные характеристики России как федеративного государства
2. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов

Задача 1
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2\3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3\4 членов Совета Федерации, однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями вышеуказанного закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями.
Правильно ли поступил Президент?
Дайте правовую оценку.

Тестовое задание
Тест 1
Термины "конституционное право" и "государственное право" используются как:
- исторически сложившиеся в разных странах для обозначения одной отрасли права;
- разные по значению термины;
- соответственно как общее и частное;
Тест 2
Конституционное право непосредственно не регулирует отношения между:
- гражданами и государством;
- ветвями государственной власти;
- органами законодательной власти;
- производителями и потребителями.
Список использованных источников и литератур

План
1. Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России. Основные характеристики России как федеративного государства
2. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов

Задача 1
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2\3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3\4 членов Совета Федерации, однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями вышеуказанного закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями.
Правильно ли поступил Президент?
Дайте правовую оценку.

Тестовое задание
Тест 1
Термины "конституционное право" и "государственное право" используются как:
- исторически сложившиеся в разных странах для обозначения одной отрасли права;
- разные по значению термины;
- соответственно как общее и частное;
Тест 2
Конституционное право непосредственно не регулирует отношения между:
- гражданами и государством;
- ветвями государственной власти;
- органами законодательной власти;
- производителями и потребителями.
Список использованных источников и литератур

Один из ведущих принципов российского федерализма - государственная целостность находится в определенной корреляции с такими общепризнанными принципами международного права, как суверенное равенство государств, территориальная целостность и нерушимость границ. Государственная целостность как отправное начало структурирования Российской Федерации выполняет двойственную функцию: в международных отношениях - это проявление государственного суверенитета, недопустимость расчленения государства, отторжения части территории, во внутригосударственных отношениях - средство территориальной и политико-правовой консолидации субъектов федеративных отношений. Государственная целостность - необходимое условие эффективного функционирования государственной власти и обеспечения прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации.
Об уважении суверенитета, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национального единства и безопасности государств говорится в таких документах, как Декларация об укреплении международной безопасности (Резолюция ГА ООН 2734 (XXV) от 16 декабря 1970 г.)18, Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (Резолюция 36/103 XXXVI ГА ООН от 9 декабря 1981 г.)19, Декларация ООН от 18 ноября 1987 г. "Об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях"20 и т.д.
На региональном уровне принцип государственной и территориальной целостности формализуется в международных договорах (например, ст. 1, 3 Устава СНГ от 22 января 1993 г.21, ст. 6 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.22) и декларациях (например, Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников СНГ от 15 апреля 1994 г.23).
В условиях асимметричной федерации обеспечение единства государственно-правовой системы приобретает особое значение. Это единство обусловлено единством воли многонационального народа Российской Федерации - носителя суверенитета и источника власти в государстве. Как отмечает С.В. Нарутто, "принцип единства системы государственной власти необходимо воспринимать как цементирующее начало федерации, как своеобразную унитарную компоненту, исключающую изолированность одного звена системы от других и сдерживающую дезинтеграцию государственно-правовой системы"24. Анализ же международных документов свидетельствует о том, что принципы единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в международных документах находят лишь косвенное отражение. Универсальные нормы международного права термин "разграничение полномочий" практически не употребляют. В международных соглашениях о разграничении говорится преимущественно в территориальном аспекте (например, разграничение исключительной экономической зоны, континентального шельфа, других пространств). Очевидно, что принципы единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий имеют сугубо внутригосударственный аспект, поскольку касаются внутрисистемных государственных связей, соотношения начал централизации и децентрализации.
Международно-правовое опосредование получил другой принцип - принцип равноправия и самоопределения народов.
Устав ООН исходит из уважения принципа равноправия и самоопределения народов (ст. 1, 55), утверждает основные права человека, ценности человеческой личности, закрепляет "равенство прав больших и малых наций". Статья 1 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 1 Международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.25 провозглашают право народов на самоопределение. В силу этого права за народами признается свобода устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Международные пакты закрепляют экономические гарантии самоопределения народов. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами.
Гарантии равноправия и самоопределения народов как принципа российского федерализма включает в свое содержание и действующая Конституция Российской Федерации. К конституционным гарантиям равноправия народов относятся: обеспечение национального равноправия (ч. 2 ст. 19), языкового равноправия (ч. 2 ст. 26, ч. 3 ст. 68), гарантии прав и свобод национальных меньшинств и коренных малочисленных народов (ст. 69, п. "в" ст. 71, п. "б" ст. 72). Конституционные гарантии самоопределения составляют право на национальную самоидентификацию (ч. 1 ст. 26), закрепление материальных основ жизнедеятельности народов (земля, природные ресурсы) (ч. 1 ст. 9), конституционные процедуры образования в составе Российской Федерации нового субъекта и изменения статуса субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66).
Необходимо отметить тесную связь таких принципов, как государственная целостность и самоопределение народов. Их сочетание обеспечивает баланс интеграционных начал государственности и свободы существования и функционирования социальных общностей.
Международное право демонстрирует приверженность ценностям демократии, равноправия, верховенства права, уважения прав человека, поэтому в принятой 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, констатируется, что каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы права на самоопределение. В своих действиях против насильственных мер народы вправе получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Вместе с тем осуществление права на самоопределение "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов"26.
2. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов
В соответствии со статьей 66 Конституции основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения, субъекта РФ определяются Конституцией РФ. Наряду с этим все субъекты РФ обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус27.
Республики - это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся: конституция республики, республиканское законодательство; система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом; территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; республиканское гражданство; государственный язык; собственные символы государства.
Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных - по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.
Конституция предусмотрела возможность регламентации статуса автономной области и автономных округов также и путем принятия соответствующего федерального закона об автономной области, автономном округе. Такие законы могут быть приняты в отношении каждого из этих субъектов по представлению их законодательных и исполнительных органов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах. Автономная область находится в составе РФ. Из 10 ранее существовавших автономных округов сейчас осталось 4, 3 из них в настоящее время входят в состав краев и областей. Непосредственно в состав РФ сейчас входит лишь Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации"28.
Федеральный закон об изменении статуса субъектов РФ пока еще не принят.
Ключевое значение для развития территориальной организации государственной власти имеет разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации. В Российской Федерации вопрос об отнесении тех или иных полномочий к кругу полномочий Российской Федерации имеет особое, существенное значение для устройства системы органов исполнительной власти. Ведь в соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции лишь в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения все федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему.
В Конституции РФ выделены предметы исключительного ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, в рамках которых предполагается также дополнительное вычленение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации29. Если проанализировать содержание положений статей 72 и 73 Конституции РФ в их совокупности, то можно обнаружить, что к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся соответствующие сферы управления не в полном объеме, а только общие вопросы, принципы и т.п. (например, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта).
Отнесение к ведению федеральных органов тех или иных полномочий является правомерным в том случае, если они по своей природе должны осуществляться единообразным образом и имеют общегосударственное значение. Федеральными законами может предусматриваться и возможность объединения финансовых, административных и иных ресурсов федеральных и региональных властей для решения конкретных задач в рамках предметов совместного ведения. Отнесение конкретного полномочия к кругу полномочий федеральных органов государственной власти и, следовательно, его фактическое изъятие из первоначальной компетенции субъектов Федерации допустимы лишь путем принятия федеральных законов. Из статей 71 - 73 Конституции РФ также вытекает, что необходимо избегать прямого закрепления в федеральных законах конкретных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, тем более предопределять структуру органов власти, призванных реализовывать эти полномочия.
Задача 1
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2\3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3\4 членов Совета Федерации, однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями вышеуказанного закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями.
Правильно ли поступил Президент?
Дайте правовую оценку.
Ответ
В соответствии со ст. 108 Конституции РФ Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Как видно из условия задачи, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2\3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3\4 членов Совета Федерации, однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями вышеуказанного закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями.
Следовательно, Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» является принятым, должен быть подписан Президентом и опубликован.
Вывод: Президент поступил не правильно.
Тестовое задание
Тест 1
Термины "конституционное право" и "государственное право" используются как:
- исторически сложившиеся в разных странах для обозначения одной отрасли права;
- разные по значению термины;
- соответственно как общее и частное;
- как имеющие разное значение.
Ответ
- исторически сложившиеся в разных странах для обозначения одной отрасли права;
Тест 2
Конституционное право непосредственно не регулирует отношения между:
- гражданами и государством;
- ветвями государственной власти;
- органами законодательной власти;
- производителями и потребителями.
Ответ
- производителями и потребителями.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Устав ООН от 26 июня 1945 г. // СПС Консультант Плюс, 2011.
2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 2 - 8.
3. Декларация об укреплении международной безопасности (Резолюция ГА ООН 2734 (XXV) от 16 декабря 1970 г.) // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. С. 202 - 206; Т. 1. М., 1996. С. 99 - 102. С. 103 - 110.
4. Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (Резолюция 36/103 XXXVI ГА ООН от 9 декабря 1981 г.) // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. С. 202 - 206; Т. 1. М., 1996. С. 99 - 102. С. 103 - 110.
5. Декларация ООН от 18 ноября 1987 г. "Об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях"// Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. С. 202 - 206; Т. 1. М., 1996. С. 99 - 102. С. 103 - 110. // СПС Консультант Плюс, 2011.
6. Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
7. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. // СПС Консультант Плюс, 2011.