Организационные основы проведения таможенного контроля

Содержит две главы. Очень содержательная и подробная практическая часть. Описаны основы организации таможенного контроля и законодательство в сфере организации таможенного контроля. Защищен в 2012 году на отлично. ...

Содержание

Введение 2
1. Теоретические основы организации таможенного контроля 5
1.1. Понятие и принципы государственного таможенного контроля 5
1.2. Субъекты, объекты и цели и таможенного контроля 11
2. Организация таможенного контроля в современной Российской Федерации 16
2.1. Законодательные основы организации таможенного контроля в Российской Федерации 16
2.2. Структура и деятельность Федеральной Таможенной Службы РФ 20
2.3. Тенденции и перспективы совершенствования таможенного контроля в современных условиях в Российской Федерации 27
Заключение 30
Список литературы 32
Приложение 1 «Структура государственных таможенных органов РФ» 34
 

Введение

В условиях глобализации и развития международных интеграционных процессов важнейшей задачей любого из государств является, с одной стороны, обеспечение суверенитета, с другой - формирование оптимальных условий взаимодействия с иностранными государствами по торговым, социальным, гуманитарным, политическим, культурным, экологическим вопросам и вопросам обеспечения безопасности. Для выполнения этих задач государству необходима оптимально действующая система таможенного контроля. Поскольку вопросы организации таможенного контроля являются одними из важнейших в области межгосударственных отношений, тема данной работы является актуальной.
Актуальность темы обуславливает высокую степень её изученности и распространенности в научных исследованиях. В частности, для изучения теоретических основ исследуемой проблемы в ходе выполнения данной курсовой работы были использованы работы Антоновой Н.А., Бекяшева К.А., Бобликова А.В., Моисеева Е.Г., Субботина Н.А., в которых изложены понятия и принципы организации таможенного контроля в Российской Федерации. В работах таких авторов, как Коган Н.В., Молчанова О.В., Тимошенко И.В. рассмотрены субъекты, объекты и цели таможенного контроля в Российской Федерации. Законодательные основы таможенного регулирования исследованы на основе следующих законодательных актов "Таможенный кодекс Таможенного Союза" (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества ), Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе", Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в рамках которых регламентированы различные аспекты таможенного контроля в Российской Федерации. Структура и деятельность Федеральной Таможенной Службы РФ исследованы на основе материалов официального интернет-сайта ФТС России.
Объектом настоящего исследования является таможенный контроль в Российской Федерации, предметом - организация таможенного контроля в современных российских условиях.
Целью данной работы является исследование организации таможенного контроля в Российской Федерации и определение тенденций его совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие основные задачи:
• изучить понятие и принципы таможенного контроля;
• определить субъекты, объекты и цели и таможенного контроля;
• исследовать законодательные основы организации таможенного контроля в Российской Федерации;
• рассмотреть структуру и деятельность Федеральной Таможенной Службы РФ;
• определить тенденции и перспективы совершенствования таможенного контроля в современных условиях в Российской Федерации.
Работа состоит из введения, теоретической части, практической части, заключения и списка литературы. Во введении обоснована актуальность темы, объект, предмет, цели и задачи исследования. В теоретической части рассмотрены общие принципы и цели организации таможенного контроля в Российской Федерации. В практической части работы проведено исследование современной законодательной базы, регламентирующей таможенную деятельность в Российской Федерации, структуры Федеральной таможенной службы и определены перспективы совершенствования таможенного контроля в Российской Федерации. Заключение содержит основные выводы по проделанной работе.
 

54]. Товары, образовавшиеся на таможенной территории государства или таможенного союза, приобретающие статус иностранных, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения государственной таможенной границы. Эти категории товаров считаются находящимися под таможенным контролем до определенного момента, а именно:до момента помещения таких товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления за исключением реимпорта или условно выпущенных товаров;до момента приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза;до помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;до момента обращения товаров в собственность государства;до момента фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза или государства.В случае признания таможенными органами факта уничтожения или безвозвратной утраты по причине аварии или действия обстоятельств непреодолимой силы товары не считаются находящимися под таможенным контролем. При вывозе с таможенной территории государства или таможенного союза товары находятся под таможенным контролем со дня заполнения таможенной декларации (регистрации документального подтверждения) и до момента пересечения ими государственной таможенной границы. Товары, которые фактически не были вывезены с таможенной территории государства или таможенного союза не попадают под процедуры таможенного контроля с момента отзыва таможенной декларации.Таможенными органами осуществляется контроль исполнения лицами обязательств обратного ввоза или вывоза товаров, в том числе - полученных в результате переработки, в случае, если они подлежат обязательному ввозу или вывозу. Таможенный контроль перемещения транспортных средств подразумевает право таможенных служб останавливать транспортные средства или возвращать незаконно покинувшие таможенную территорию средства транспорта. Образцы и пробы товаров берутся заинтересованными лицами, в том числе - сотрудниками таможенных служб и других государственных органов с разрешения таможенных органов. При этом разрешение таможенных органов может быть выдано в следующих случаях:взятие проб и образцов не затрудняет проведение процедур таможенного контроля;взятие проб и образцов не влияет на изменение характеристик и качества товаров;взятие образцов не влечет за собой уклонение от уплаты пошлин и налогов [11, c. 71].Таможенные декларации для взятия образцов и проб может не заполняться, если пробы и образцы указаны в таможенной декларации на эти товары. При проведении процедуры взятия проб и образцов сотрудники таможенной службы в праве присутствовать лично. При этом, таможенные органы должны быть уведомлены о результатах взятия проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами. Окончательное решение о пропуске товаров через таможенную границу государства или таможенного союза принимается таможенными органами по результатам проведения процедур таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документации и сведений, указанных в разрешительных документах, которые были оформлены другими государственными органами по результатам проведенной проверки (речь идет о фитосанитарном, ветеринарном, санитарном контроле и пр.).От таможенного контроля освобождаются некоторые категории объектов, перемещаемых через таможенные границы. К ним относятся:личные вещи и багаж глав государств - участников таможенного союза и членов их семей;личные вещи и багаж глав правительств государств - участников таможенного союза, при условии, что главы правительств пересекают границу в связи с исполнением служебных обязанностей;личные вещи и багаж глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, пересекающих таможенные границы государства или таможенного союза с официальным визитом;личные вещи и багаж иных лиц, чье право на недосмотр личных вещей и багажа закреплено нормами международных договоров. Помимо этого от процедур таможенного досмотра освобождаются:иностранные военные воздушные суда, корабли, военная техника, перемещающаяся своим ходом;военное имущество, которое перемещается через государственную таможенную границу согласно специальным уведомлениям органов государств - участников таможенного союза;иностранные суда, выполняющие международные авиарейсы, в период стоянки в зоне таможенного контроля в международных аэропортах [11, c. 82]. К субъектам таможенного контроля относятся:таможенные органы и сотрудники таможенных органов;лица, перемещающие через государственные таможенные границы государств товары, транспортные средства на договорных условиях - таможенные брокеры, перевозчики и пр.лица, содействующие и участвующие в процессе проведения процедур таможенного контроля - эксперты, медицинские работники и пр.Процедуры таможенного контроля проводятся в специально оборудованных для этого местах и территориях, в частности, в зонах таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, из хранения, перемещения под наблюдением таможенных служб. Зоны таможенного контроля создаются либо вдоль таможенной границы, либо в местах таможенного оформления, производства операций по таможенному контролю, в местах разгрузки и погрузки товаров, их досмотра, на складах временного хранения, в местах стоянок транспортных средств, перемещающих товары, находящиеся под таможенным контролем и иных местах, если это не противоречит нормам таможенного законодательства [11, c. 84].Таким образом, таможенный контроль представляет собой ряд мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства государств или таможенных союзов с целью обеспечения экономической безопасности, защиты интересов граждан и обеспечения правопорядка. Особое внимание при таможенном контроле уделяется товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенные границы. На практике применяют различные формы таможенного контроля, как фактические, так и документальные, что обусловлено различиями в качественных характеристиках перемещаемых через таможенные границы товаров, транспортных средств, услуг. Помимо таможенных органов в процедурах таможенного контроля могут принимать участие другие государственные контролирующие органы по согласованию с таможенными службами. 2. Организация таможенного контроля в современной Российской Федерации2.1. Законодательные основы организации таможенного контроля в Российской ФедерацииТаможенный контроль представляет собой достаточно сложную по составу и структуре комплексную систему. По этой причине правоотношения в сфере таможенного регулирования могут быть подразделены на группы в соответствии со спецификой. Эти группы могут регулироваться нормами различных отраслей права: конституционного, административного, административно-процессуального, гражданского, уголовного, трудового, а в определенной степени - и нормами международного права. Нормативные основы таможенного контроля как отрасли деятельности представлены правовыми актами, содержащими нормы таможенного права. К таким актам относятся Конституция РФ, Федеральные законы РФ, нормативные акты Президента и правительства РФ, министерств, комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Некоторые акты региональных таможенных организаций так же содержат определенные нормы таможенного права. Источниками таможенного права могут выступать так же и международные соглашения и договоры в сфере таможенного регулирования, ратифицированные Российской Федерацией. В качестве примера такого международного соглашения можно привести Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года, подписанное большинством стран Содружества Независимых Государств. Каждый из источников таможенного права имеет свои отличительные черты и свою специфику [12, c. 53]. Конституция РФ является основным источником таможенного права в области таможенного контроля и содержит юридические нормы, относящиеся непосредственно к таможенному праву. Так, часть 1 статьи 74 Конституции РФ регламентирует невозможность установление на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых потоков; пунктом «ж» статьи 71 таможенное регулирование отнесено к уровню Федеральной исполнительной власти. Кроме того, нормы Конституции РФ общего характера так же регламентируют систему таможенного контроля Российской Федерации. Так, в частности, часть 1 статьи 8 регламентирует поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности, а часть вторая данной статьи регламентирует признание и равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Эти конституционные положения обеспечивают базис для формирования правовой базы таможенного контроля в Российской Федерации [6, c. 37].Конституция Российской Федерации регламентирует возможность введения ограничений на перемещения товаров и услуг только в соответствии с Федеральными законами и только тогда, когда это необходимо из соображений обеспечения безопасности, защиты интересов населения, охраны культурных ценностей, экологической безопасности. Это положение конституции обеспечивает стабильность таможенного контроля с определенной степенью гибкости. Среди законов, регламентирующих проведение таможенного контроля можно выделить законы, касающиеся непосредственно регулирования таможенной деятельности и законы, косвенно её затрагивающие.Основным законом, регулирующим таможенный контроль на территории Российской Федерации является Таможенный Кодекс Российской Федерации. Общие положения по регулированию таможенной деятельности на территории Российской Федерации содержит первый раздел ТК РФ. Так, в статье 1 документа определен статус таможенной организации: таможенное дело в РФ состоит из таможенной политики РФ, порядка и условий перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, порядка, условий и размеров взимания таможенных пошлин, порядок, организация и формы таможенного контроля. Так же первая часть Таможенного Кодекса РФ регламентирует принадлежность функций по реализации таможенного контроля к Федеральной исполнительной власти. Вторая глава ТК РФ регламентирует конкретные организационные аспекты таможенного контроля. В частности, в седьмой статье Таможенного Кодекса Российской Федерации содержится нормативное обоснование полномочий по руководству таможенным контролем и работой таможенных служб Президента РФ и Правительства РФ [12, c. 84]. Главным органом государственной власти, осуществляющим руководство таможенными службами России является Государственный Комитет РФ. Непосредственно организацию и контроль таможенного исполнения осуществляют структурные таможенные органы РФ, которые представляют собой цельную систему, включающую в себя, в первую очередь, Государственный Таможенный Комитет РФ, таможенные управления регионов, субъектов РФ, таможни и таможенные пункты, расположенные на территории РФ. Законодательные акты других отраслей права так же в ряде случаях содержат нормативные основы организации таможенного регулирования и контроля. В свою очередь, данную группу законодательных актов можно подразделить на две подгруппы – это Законы РФ, содержащие непосредственно нормативные обоснования, действующие в области таможенного права, и законы РФ, которые действуют в других отраслях права, но при этом содержат нормативные установки для отрасли таможенного права. Например, к первой группе можно отнести Федеральный Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а ко второй – Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» [10, c. 79]. Законодательные акты Правительства РФ и Президента РФ регламентируют лишь часть вопросов организации таможенного регулирования в Российской Федерации. При этом система законодательных актов Президента и Правительства РФ не обеспечивает полное законодательное обоснование таможенной деятельности в РФ, поскольку период разработки и принятия таких законодательных актов достаточно длителен. По этой причине законодательным актам Президента и Правительства РФ отводится роль оперативного решения вопросов в сфере таможенной деятельности РФ. К таким законодательным актам можно отнести, например, Указ Президента РФ от 11.05.2006 «Вопросы Федеральной таможенной службы», который содержит нормы, регулирующие различные аспекты деятельности ФТС РФ и её подразделений, в том числе, устанавливает нормы реализации процедур таможенного контроля на таможенных постах, формы таможенного контроля, его принципы, а так же вопросы, касающиеся условий труда работников подразделений Федеральной Таможенной Службы РФ. Кроме того, нормативные основы организации деятельности таможенных органов устанавливаются и в нормативных актах ГТК РФ. Данные законодательные акты регламентируют не только вопросы, касающиеся непосредственно регулирования таможенной деятельности, но и вопросы смежных сфер, например, валютно-финансового контроля. Данные законодательные акты обязательны для исполнения как органами таможенных служб, так и сотрудниками, работающими в отраслях, которых касается тот или иной законодательный акт, принятый ГТК РФ. Наиболее распространенной формой законодательного акта на данном уровне является Приказ ГТК РФ. Приказы ГТК РФ регулируют непосредственно вопросы, касающиеся деятельности таможенных служб. Например, к таким законодательным актам можно отнести Приказ ГТК РФ 27.06.1996 «О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» [12, c. 54].Таким образом, законодательное регулирования деятельности таможенных служб, осуществляется на четырех уровнях законодательства. Общие вопросы, в частности, разрешение таможенного регулирования и контроля, его принципы определены Конституцией РФ. Фундаментальные вопросы таможенной деятельности регулируются Федеральными Законами РФ. Оперативное нормативное регулирование таможенной деятельности РФ осуществляется на уровне законодательных актов Президента и правительства РФ. Специфические и частные аспекты таможенной деятельности регулируются посредством приказов и инструкций Государственного Таможенного Комитета РФ. 2.2. Структура и деятельность Федеральной Таможенной Службы РФТаможенная система РФ состоит из нескольких подразделений, которые относятся к правоохранительным органам. Перечислим данные подразделения:Федеральная Таможенная служба Российской Федерации;региональные таможенные службы;таможни РФ;таможенные посты [15]. Структура таможенных органов представлена в Приложении 1. ФТС РФ является органом государственной федеральной исполнительной власти и осуществляет функции надзора и контроля таможенной деятельности в РФ, а так же функции по предотвращению правонарушений в области таможенного дела.Для реализации указанных функций ФТС России обладает рядом полномочий:участие РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам;обеспечение исполнения таможенного законодательства и законодательства смежных отраслей права;реализация методов и процедур таможенного оформления и контроля;обеспечение соблюдения ограничений и запретов на ввоз и вывоз некоторых категорий товаров с таможенной территории Российской Федерации;реализация распорядительной функции в области распределения бюджетных средств, выделяемых на организацию работы Федеральной Таможенной Службы РФ и её подразделений;реализация валютного контроля операций по перевозу транспортных средств и товаров через таможенную границу РФ;создание и ведение реестров агентов, действующих в сфере таможенного регулирования в Российской Федерации;организация оперативно-розыскной деятельности в области административных правонарушений по вопросам таможенной деятельности [15]. В задачи ФТС входит реализация других функций в области совершенствования и организации таможенного контроля, повышения его эффективности, организации борьбы с правонарушениями в сфере таможенного контроля, защиты прав и интересов лиц при осуществлении деятельности по таможенному контролю, участия в развитии международных отношений в области таможенного дела.Осуществление вышеуказанных функций Федеральная Таможенная Служба осуществляет в рамках обеспечения её прав:на создание, организацию и ликвидацию подразделений таможенной службы;на утверждение специальных и общих положений, регламентирующих работу подразделений таможенной службы;право взаимодействия с государственными службами и лицами, осуществляющими деятельность, регулирующуюся в рамках таможенного дела РФ, право получения информации у данных лиц для реализации функций Таможенной Службы;право на создание экспертных комиссий, право привлечения сторонних экспертов, в том числе, иностранных, с целью решения проблем в области таможенной деятельности РФ;право осуществлять издательскую деятельность;разрабатывать и вносить предложения о численности и профессионально-квалификационном составе сотрудников органов таможенных служб и др.Федеральную таможенную службу РФ возглавляет её руководитель, назначенный Правительством РФ. В подчинении руководителя находятся 6 его заместителей, назначение которых на должность производится так же Правительством РФ. Руководитель Федеральной Таможенной службы России имеет право распределять обязанности между подчиненными шестью заместителями, назначать и увольнять сотрудников подразделений Федеральной Таможенной Службы, утверждать численность и квалификационный состав, контролировать работу сотрудников таможенных служб, осуществлять должностные перемещения по результатам аттестаций и др. Федеральная Таможенная Служба РФ включает в себя 8 главных управлений и одиннадцать управлений по каждому из направлений функционирования ФТС [Приложение 1].К главным управлениям относятся:финансово-экономическое управление;управление по борьбе с контрабандой;управление организации таможенного контроля;управление торговых организаций, таможенных доходов и товарной номенклатуры;управление информационных технологий;управление обеспечения таможенной деятельности. К управлениям по основным направлениям относятся:управление таможенных расследований;управление по работе с кадрами;управление силового обеспечения;управление внутренней безопасности;управление расследований и дознания;управление таможенного валютного контроля и др. [15]. Численность сотрудников центральной таможенной организации по состоянию на конец 2012 года составляла тысячу восемьсот восемьдесят две штатных единицы, из них восьмистам двадцати восьми сотрудникам присвоены специальные звания. Структура органов таможенной деятельности содержит в себе таможенные управления в регионах, специализированные таможенные посты и таможни. Таможенные управления в регионах составляют систему таможенных органов, находящихся в подчинении ФТС РФ. Региональные таможенные управления действуют на территории РФ вне зависимости от её административно-территориального деления. Таможенным управлениям регионов подчиняются расположенные на территориях этих регионов таможенные посты, таможни, кроме тех, которые находятся в прямом подчинении Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации. Таможенное управление региона - это орган непосредственного управления процедурами таможенного контроля и таможенной деятельности в целом.