Изучение сущности субъектов и объектов управления государственной и муниципальной собственностью.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Сущность понятия государственного и муниципального имущества, субъектов и объектов управления имуществом
1.2. Исторический и зарубежный опыт управления государственным и муниципальным имуществом
1.3. Современное состояние и приоритеты совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ Г.МОСКВЫ)
2.1. Анализ форм и методов управления государственным и муниципальным имуществом
2.2. Анализ деятельности органов управления государственным и муниципальным имуществом
2.3. Анализ эффективнос ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Сущность понятия государственного и муниципального имущества, субъектов и объектов управления имуществом
1.2. Исторический и зарубежный опыт управления государственным и муниципальным имуществом
1.3. Современное состояние и приоритеты совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ Г.МОСКВЫ)
2.1. Анализ форм и методов управления государственным и муниципальным имуществом
2.2. Анализ деятельности органов управления государственным и муниципальным имуществом
2.3. Анализ эффективности управления государственным и муниципальным имуществом
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
3.1. Организационные предложения по совершенствованию управления государственным и муниципальным имуществом
3.2. Экономические предложения совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ


Российская Федерация, а также ее субъекты и муниципальные образования являются равноправными участниками гражданских правоотношений и обладателями права собственности на имущество.
Согласно Гражданскому кодексу РФ существует два вида государственной собственности: федеральная и субъектов РФ. Субъекты права федеральной собственности – это само государство, а также республики, области, города федерального значения.
Муниципальная собственность существует параллельно с государственной, являясь при этом отдельной формой собственности.
Данные формы собственности сближает то, что через посредство органов публичной власти обе названных формы обеспечивают не частные, а общественные интересы. При этом данные формы собственности имеют и существенные различия между собой. Субъектами прав а государственной собственности выступают государство и гособразования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества; субъекты муниципальной собственности – это городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования, наделенные правом на местное самоуправление.
В современном гражданском праве природа субъектно-объектных отношений в управлении государственной и муниципальной собственностью является малоизученной, что обуславливает в актуальность темы исследования.
Цель работы заключается в изучении сущности субъектов и объектов управления государственной и муниципальной собственностью.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будет являться рассмотрение следующих вопросов:
1. Изучение понятий государственной и муниципальной собственности, субъектов и объектов управления.
2. Рассмотрение зарубежного опыта управления государственной и муниципальной собственностью.
3. Анализ современного состояния и приоритетов совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике.
4. Исследование особенностей управления государственным и муниципальным имуществом на примере г.Москвы.
5. Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма управления государственным и муниципальным имуществом.
Объект исследования – государственная и муниципальная собственность.
Предмет исследования – субъекты и объекты управления государственной и муниципальной собственностью.

2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им следующем порядке:
органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района;
органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
4. имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Муниципальная собственность как один из элементов экономической базы местного самоуправления составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение:
1. Имущество обеспечения управления и оповещения
2. Имущество хозяйственного назначения
3. Земельные и водные ресурсы
4. Имущество обеспечения безопасности
5. Имущество обеспечения социальной защиты населения
6. Имущество обеспечения потребностей культуры
7. Имущество обеспечения развития малого и среднего предпринимательства [16, с.38].
Муниципальные образования вправе участвовать в гражданском обороте только в пределах, установленных законодательством и связанных с осуществлением полномочий по решению вопросов местного значения или переданных государственных полномочий.
Поэтому получение прибыли не должно определять деятельность органов местного самоуправления и использование муниципального имущества. Деятельность органов власти не должна ограничивать конкуренцию, поэтому в сферах, где успешно действует частный сектор, участие муниципальных образований должно быть ограничено, а использование муниципального имущества не должно создавать искажения рынка.
Потребители услуг поселений и муниципальных районов различны.
Поселения отвечают за оказание услуг населению, а муниципальные районы – за оказание услуг муниципальным образованиям – поселениям. Первичными являются вопросы местного значения поселений, обеспечивающие приближение публичных услуг к получателю. Такая организация предоставления услуг способствует повышению их качества и снижению издержек.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ федеральные законы и законы субъектов РФ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в обязательном порядке должны содержать перечень или порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. Передача имущества в муниципальную собственность из государственной собственности не может сопровождаться какими-либо ограничениями на владение, пользование и распоряжение имуществом, так как ни гражданское законодательство, ни законодательство в сфере местного самоуправления таких ограничений для собственников не предусматривает. Передаваться могут исключительно полномочия органов публичной власти, но не производство и предоставление услуг. Передача вопросов местного значения законодательством не допускается.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ Г.МОСКВЫ)
2.1. Анализ форм и методов управления государственным и муниципальным имуществом
Объекты государственной и муниципальной собственности относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий. Критерии отнесения объектов к федеральной собственности подразделяются на структурные (производственные, непроизводственные, ценные бумаги) и функциональные (отрас­левые, территориальные, доля в экономике).
Целью управления имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение внут­ренних и внешних обязательств Правительства и мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по ко­торым не приняты законы) и включает пользование, отчужде­ние, сдачу в аренду, передачу в залог, в доверительное управле­ние и другие операции.
В обычных условиях хозяйствования наблюдается процесс постоянного перехода собственности из одной формы в другую и обратно; частная собственность национализируется и стано­вится государственной, государственная собственность привати­зируется, т.е. становится частной. Интенсивность смены форм собственности повышается в период общественно-экономичес­кого переустройства.
Для формирования рыночных отношений, развития инициа­тивы, индивидуального и коллективного предпринимательства в России с 1992 г. проводится приватизация государственного и муниципального имущества по решению уполномоченных на то государственных органов.
Под приватизацией понимается возмездное отчуждение нахо­дящегося в собственности России, субъектов РФ или муници­пальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц.
Способы приватизации государственного и муниципального имущества следующие:
1. Преобразование унитарного предприятия в ОАО. В случае, если размер уставного капитала унитарного предприятия превышает минимальный размер уставного капитала ОАО, приватизация имущественного комплекса может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в ОАО.
2. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
Предложения о цене государственного или муниципального имущества участники аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене подают в запечатанных конвертах, а при открытой форме подачи предложений о цене заявляют открыто в ходе проведения торгов.
При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.
3. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе. Специализированный аукцион - способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию. Специализированный аукцион является открытым по составу участников. Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
4. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50 % уставного капитала ОАО, если в отношении имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.
Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
5. Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО. Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.
6. Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Для продажи акций ОАО через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ.
Условия договоров с брокерами о продаже акций ОАО через организатора торговли должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.
7. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже имущества был признан несостоявшимся.
При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются:
величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения);
период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения;
минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).
Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.
При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 % начальной цены несостоявшегося аукциона. (Нормативная цена - минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленном Правительством РФ.)
Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал заявку на приобретение имущества по цене первоначального предложения. Заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.
8. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.
При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется. Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.
Покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.
В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.
9. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. По решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. При этом доля акций ОАО в общем количестве обыкновенных акций этого АО не может составлять менее чем 25 % + 1 акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических АО.
Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы ОАО может осуществляться:
при учреждении ОАО;
в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов ОАО.
10. Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями ОАО, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.
Договор купли-продажи акций ОАО заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.
2.2. Анализ деятельности органов управления государственным и муниципальным имуществом
В соответствии с законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» от 14 октября 1992 г. № 1231 органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Москвы, является Комитет по управлению имуществом Москвы.
Комитет и его территориальные органы (территориальные агентства) образуют систему органов по приватизации и управлению государственной и муниципальной собственностью г. Москвы. В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, Уставом г. Москвы, а также распоряжениями и поручениями Госкомимущества России и администрации г. Москвы, изданными в пределах их полномочий.
В своей деятельности Комитет подотчетен: по вопросам управления и распоряжения имуществом Москвы - главе администрации и Правительству г. Москвы, по вопросам приватизации объектов собственности г. Москвы - Госкомимуществу России и главе администрации г. Москвы, по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности - Госкомимуществу России.
Основные задачи и обязанности Комитета представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1 – Основные задачи и обязанности Комитета
Задачи
Обязанности
реализация на основе законодательства РФ и г. Москвы государственной политики приватизации государственных и муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся под приватизируемыми предприятиями
разработка государственной программы г. Москвы по приватизации государственных и муниципальных предприятий в г. Москве, организация и контроль ее реализации
управление и распоряжение в установленном порядке объектами государственной собственности на территории г. Москвы и собственности г. Москвы, находящейся за ее пределами
ежегодный отчет о ходе выполнения программы приватизации перед Правительством г. Москвы, разработка и представление предложений по внесению в нее изменений и дополнений
осуществление межотраслевой координации приватизации государственного и муниципального имущества, управления и распоряжения государственной собственностью
разработка проектов законов г. Москвы, иных нормативных правовых актов по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами государственной собственности, привлечения инвестиций
обеспечение защиты имущественных прав и интересов г. Москвы на территории Российской Федерации и за рубежом
организация и прием организует и принимает в пределах своей компетенции решения о приватизации находящихся в государственной и муниципальной собственности предприятий
Осуществление контроля использованием по назначению и сохранностью относящегося к собственности Москвы имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иными лицами, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации
Комитет осуществляет следующие функции:
разрабатывает с учетом требований Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации и представляет на утверждение в предусмотренные законодательством органы государственной власти проект московской городской программы приватизации, изменения и дополнения к ней, а также проекты нормативных актов по вопросам приватизации, распоряжения и управления имуществом в городе Москве;
организует и контролирует реализацию государственной и московской городской программ приватизации, отчитывается об их выполнении перед Госкомимуществом России и правительством Москвы;
принимает и регистрирует заявки на приватизацию предприятий, подразделений и составных частей имущественных комплексов предприятий, других объектов федеральной, государственной и муниципальной собственности, расположенных на территории города Москвы или находящихся в собственности Москвы;
принимает решение о приватизации государственных предприятий или об отказе в приватизации в соответствии с действующим законодательством, доводит эти решения до заявителя;
создает комиссии по приватизации государственных предприятий;
принимает окончательные решения о доработке планов приватизации, способе и порядке осуществления приватизации и утверждает планы приватизации;
создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке государственные предприятия, в том числе реорганизует и ликвидирует их в процессе приватизации;
является держателем свидетельств о собственности и акций государственных предприятий до их передачи Фонду имущества Москвы в соответствии с соглашениями с Фондом, получает и перечисляет в установленном порядке дивиденды по ним, передает их Фонду для продажи;
содействует созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний;
анализирует ход и эффективность мероприятий по приватизации государственных предприятий;
направляет своих представителей в состав создаваемых Госкомимуществом России комиссий по приватизации объектов федеральной собственности;
утверждает уставы государственных предприятий, заключает, изменяет и расторгает контракты с их руководителями;
обеспечивает инвентаризацию и оценку государственного имущества в установленном порядке;
проводит работы по разграничению государственной собственности;
ведет реестр федерального, государственного и муниципального имущества, находящегося на территории города Москвы или в собственности Москвы, за исключением земельных участков и жилищного фонда (далее - государственного имущества), имущественных прав и обязанностей в отношении недвижимого государственного имущества;
выступает арендодателем государственного имущества;
оформляет документы, связанные с изменением имущественных прав и обязанностей в отношении государственного имущества, в том числе с его передачей с баланса на баланс в соответствии с действующим законодательством;
устанавливает систему премирования работников органов государственного управления и местной администрации, предприятий и учреждений, физических лиц, участвующих в выполнении программ приватизации.
Комитет осуществляет также другие функции в соответствии с действующим законодательством.
Комитет возглавляет председатель, который по должности является заместителем главы администрации Москвы.