Конституционная реформы 1904-1906 гг. в России

Целью данной работы является рассмотрение конституционной реформы 1904-1906 гг. и ее современного значение.
Задачи работы:
- изучение развития идей конституционализма в России в первой половине 19 века;
- рассмотрение конституционной реформы 1904-1906 гг. и ее современного значение;
- проведение анализа Конституция РФ 1993 г.: перспективы развития и реформирования.
...

Введение 3
1. Развития идей конституционализма в России в первой половине 19 века 5
2. Конституционная реформа 1904-1906 г. г. и ее современное значение 12
3. Конституция РФ 1993 г.: перспективы развития и реформирования 17
Заключение 22
Список литературы 24

Целью данной работы является рассмотрение конституционной реформы 1904-1906 гг. и ее современного значение.
Задачи работы:
- изучение развития идей конституционализма в России в первой половине 19 века;
- рассмотрение конституционной реформы 1904-1906 гг. и ее современного значение;
- проведение анализа Конституция РФ 1993 г.: перспективы развития и реформирования.

Для воплощения самобытных черт российской конституции, которую он представлял себе не в облике письменного акта, а в виде главных учреждений и устойчивых общественных обычаев, Щапов считал нужным выполнить «многостороннее и глубочайшее историческое самопознание», затем и критическое обсуждение русским разумом при поддержке наук» конституционных экспериментов Европы и Америки «и, в конце концов, увязать все это с историческими, территориальными и федеративными чертами российского конституционного устройства, которое должно воздавать всем потребностям народов, населяющих Россию».
2. Конституционная реформа 1904-1906 г. г. и ее современное значение
Следует сказать об эре «больших реформ», когда вслед за довольно кардинальным для России того времени решением крестьянского вопроса, разработкой прогрессивных военной, земской и судебной реформ, а потом после польского восстания 1863-1864 гг. в повестку дня снова был поставлен вопрос о «народном представительстве» (конституционные проекты П. А. Валуева, М. Т. Лорис-Меликова).
Реформаторские стремления П. Д. Киселева были поддержаны Николаем I, а «большие реформы» 1860-1870-х гг. проходили при непосредственном руководстве и помощи того же Александра II. Александр III вызвал к жизни реформаторские таланты Н. Х. Бунге и С. Ю. Витте, а Николай II, как известно, привлек на государственный Олимп таких ярчайших деятелей реформаторского толка, как тот же С. Ю. Витте уже в качестве Председателя Совета министров и П. А. Столыпин.
Все политические реформаторские веяния обязаны были учесть два кардинальных происшествия русской жизни, которые стали обнаруживаться со 2-ой половины XVIII в. и в сильнейшей ступени влиять на всю общественную обстановку в стране: делему крепостного состояния крестьянства и связанную с этим реакцию на эту делему дворянского сословия и рост радикальных политических настроений в обществе, возникновение тайных обществ, какие в конце концов привели к восстанию 14 декабря 1825 г. и положили начало неясной левоэкстремистской эстафете в движение всего XIX в. и, в конце концов, выродились в создание мощных подпольных экстремистских организаций уже в начале ХХ в.
В начале ХХ века произошло оформление русского конституционализма как политического течения. Наиболее прогрессивными и поочередными представителями русского конституционализма были конституционные демократы( кадеты), относившиеся к левому крылу либерализма. Под воздействием отечественной школы российской юриспруденции XIX века ( А. Д. Градовского, К. Д. Кавелина), а еще старых либералов (Б. Н. Чичерина) они восприняли идею о государстве как главном орудии публичного прогресса в России. Именно государство в России обязано было снабдить проведение нужных конституционных и соц преобразований в связи с тем, что буржуазия была слабым и зависимым от власти социальным слоем. Кадетов можно обрисовать как соц реформаторов, устремлявшихся применять государственные институты для регулирования общественной справедливости. По собственным убеждениям, приемам политической борьбы и содержанию партийной программы кадеты были конституционалистами, выдвигавшими требование определить в России систему парламентаризма, при которой руководство обязано было организовываться из членов партии парламентского большинства и нести перед ним политическую ответственность. Идеалом кадетов была парламентарная монархия британского типа с той индивидуальностью, что для них неприемлемой оказывалась консервативная верхняя палата( палата лордов), существовавшая в Великобритании. Поэтому они не приняли установившийся в русских политических реалиях после реформы 1905-1906 годов октроированный самодержавный конституционализм с доминирующим положением монарха в механизме исполнительной власти, юридическим базой которого стали Основные государственные законы 23 апреля 1906 года.
В начале XX века в России сложилась модель монархического конституционализма. Под монархическим конституционализмом понимается система правления, основанная на дарованной монархом конституции, в которой источником всех властей в государстве признается монарх. При этом он предохраняет преобладающее воздействие в системе органов страны, доминируя над парламентом и правительством. Российская выкройка монархического конституционализма появилась вследствие принятия последующих октроированных правовых актов: Учреждение Государственной думы 20 февраля 1906 года, Учреждение Государственного совета 23 апреля 1906 года, Правила о распорядке рассмотрения государственной росписи 8 марта 1906 года, Основные законы 23 апреля 1906 года. Политическим базой предоставленной формы конституционализма в России стала институционализация политического плюрализма, обилие политических партий разной социально-политической и социально-экономической ориентации4.
В период нарастания революционных событий в 1904-1905 гг. появились конституционные проекты, вышедшие из недр «Союза освобождения» - предтечи партии конституционных демократов (кадетов). «Проект Основного закона Российской империи «уже в первой статье декларировал взгляды конституционной монархии в России: «Верховная власть Российской империи исполняется царем при участии Государственной Думы». «Проект Основного закона «провозглашал: «Все российские граждане одинаковы перед законодательством», «Свобода всякого обеспечена законодательством». Декларировалась защищенность жилища, право для всех «русских людей», достигших совершеннолетия, вольно выбирать и быть избранным, свободно избирать и менять место жительства, получать недвижимое имущество, передвигаться снутри страны и выезжать за его пределы. Цензура отменялась во всех ее видах, объявлялась воля слова, собраний и съездов, организации разных обществ. Провозглашалась свобода совести. Личность человека, в первый раз в российской истории, радикально встала в центр интересов законодательства. За царем сохранялась верховная исполнительная и законодательная власть, преимущество созывать Государственную Думу, сформировывать кабинет министров, исполнять верховное начальствование над армией и флотом, Россия все еще оставалась унитарным государством, как это определяла история. Проект учитывал создание в стране двухпалатной Государственной Думы как верховного законодательного органа, выбираемого всеобщим и тайным голосованием гражданами мужского пола. В согласовании с этими принципами предлагалось реформировать и местное самоуправление. «Основной закон» четко вводил в России систему деления властей.
Манифест 17 октября 1905 г., провозгласил наконец-то в России главные буржуазно-демократические свободы. А скоро создатель Манифеста премьер-министр С. Ю. Витте подал царю докладную записку о необходимости продолжения реформ. Совершенно верно С. Ю. Витте писал о том, что корни революционного движения содержатся «в нарушенном равновесии между идейными рвениями российского думающего сообщества и наружными формами его жизни. Россия переросла форму имеющегося строя. Она жаждет к строю правовому на базе гражданской свободы».
С. Ю. Витте развивал главные положения Манифеста и ратовал за продвижение реформ, прекращение репрессий, разработку мер, направленных на формирование свобод и благополучия граждан России. В этом акте прозвучали пророческие для России слова разумного и дальновидного человека: «Принципы правового порядка воплощаются лишь постольку, так как население приобретает к ним привычку - гражданский опыт. Сразу приуготовить страну со 135-миллионным разнородным населением и обширнейшей администрацией, воспитанными на других началах, к восприятию и усвоению норм правового порядка не по силам никакому правительству. Вот почему далеко не достаточно власти выступить с лозунгом гражданской свободы. Чтобы водворить в стране порядок, необходимы труд, неослабевающая верность и последовательность».
Ответом императора на эту подготовленность С. Ю. Витте к проведению последующих реформ была отставка премьер-министра, невзирая на то, что в апреле 1906 г. был принят новейший конституционный акт - «Основные законы Российской империи», развивавший главные взгляды Манифеста и сохранявший сильную монархическую власть. Монархия не воспользовалась для собственного спасения возможностью после издания Манифеста 17 октября снова перенять конституционную инициативу, объединить общество на продвижение в России широких общечеловеческих ценностей. Записка С. Ю. Витте уже указывала на возникновение в правительственном лагере разумного подхода к переустройству общества на новейших цивилизационных началах.
Такая вероятность сохранялась и опосля отставки Витте: все наиболее большие демократически е массы рассматривали царский Манифест как базу продвижения общества по пути прогресса; хотя инициативу в этом значении все еще держала в руках либеральная оппозиция. Более такого, в принятых в апреле 1906 г. «Основных законах Российской империи» не только говорилось о принадлежности «верховной самодержавной власти» императору всероссийскому, которому принадлежали редкие исполнительные прерогативы (назначение и отставка правительства, преимущество управлять государством при поддержке чрезвычайных указов, преимущество роспуска Государственной Думы, управление внешней политикой, армией, флотом и т. д.), но ни одна из статей, декларировавших политические и гражданские права народа России, не имела правовых гарантий, как раньше не имел таковых гарантий и Манифест 17 октября.
И чем жестче становилась все еще авторитарная власть монарха, остановившаяся, увы, с огромным запозданием на уровне конституционных разработок Сперанского и Новосильцева столетней давности, тем более демократическими становились программные требования кадетов, какие все далее устремлялись повести Россию в лоно буржуазно-демократического европейского устройства. Власть и цивилизованная часть общества все наиболее расходились.
3. Конституция РФ 1993 г.: перспективы развития и реформирования
Конституция РФ 1993 г. появилась не на пустом месте. Она появилась как общественно-политический и юридический результат революционных конфигураций - антитоталитарной демократической революции, которая привела к коренному изменению отношений собственности и власти. Она ознаменовала юридический отказ от общества и страны авторитарного и тоталитарного социализма и заложила правовые базы для новейшего пути развития. Принятие новой конституции было подготовлено боязливыми мерами горбачевской перестройки в СССР (желая, может быть, в постепенности революционных изменений есть свои плюсы), которая была объявлена в 1985 г. Последующие сдвиги были соединены с переменами, внесенными в Конституцию РСФСР 1978 г. (их оказалось, включая редакционные, около 500), с принятием новейшего законодательства. Это законодательство вводило ограниченную личную собственность ( в том числе на землю), что раньше принципиально отрицало свободу торговли, предусматривало разгосударствление и приватизацию гос собственности ( жилой фонд в городах был бесплатно передан жителям), устанавливало новый статус человека в государстве, новые права человека и гражданина, другой распорядок выборов представительных органов, вводило обязанность президента республики, провозглашало многопартийность( и новые партии появились), принцип деления властей, местное самоуправление, упраздняло обязательность одной идеологии (марксистско-ленинской), реформировало федеративное устройство. Эти меры, хотя они проводились не всегда поочередно, а иногда и с оплошностями (к примеру, в ходе приватизации), иногда под давлением событий (федерализация того времени), вызывали противодействие бывших верховодящих сил, сохранявших воздействие и властные связи в высших представительных органах страны и в остальных органах.
Конституция 1993 г. установила новые базы правового статуса человека и гражданина, экономической системы, соц отношений, политической системы, духовной жизни общества. Положения, определяющие основы общественного и государственного строя, роль личности в обществе, содержатся прежде только в первой главе Конституции «Основы конституционного строя». Эта глава имеет особое смысл: ее положения имеют все шансы быть изменены лишь в итоге принятия новой конституции, а все другие положения действующей Конституции не могут противоречить ее нормам.
Нормы главы 9, регулируя дела по поводу изменения Основного Закона, выделяют такие формы, как пересмотр Конституции РФ, конституционные поправки, а еще изменения ст. 65, определяющей состав и названия субъектов Российской Федерации. Тем самым в Конституции РФ 1993 г. имеется целые главы (1, 2, 9), текст которых не может быть подвергнут вообщем любым изменениям без внедрения процедуры пересмотра Конституции РФ. «Присутствие в Конституции в особенности устойчивых, не подлежащих изменению норм, - отмечает Н. А. Богданова, - дает предлог произносить об их особенном качестве - надконституционности. Помимо формальной особенной жесткости такие нормы по собственному содержанию закрепляют более важные принципиальные положения - стоят выше других норм Конституции, что добавляет им юридической силы».
В списке постоянных глав Конституции РФ 1993 г. стоит особенно отметить 1-ые две главы, закрепляющие основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, так как девятая глава носит процедурный характер, поэтому ее повышенная стабильность - гарантия незыблемости всей Конституции РФ. Один из разработчиков проекта Конституции А. А. Собчак считал главы 1 и 2 важными в ее тексте: «И это как раз составляет ее сущность, ее идеи, ее взгляды, ее ядро. А все другие положения... уже детали».
Однако указанная твердость Основного Закона совсем не освобождает его от реформирования, вызванного необходимостью приведения в соответствие конституционных положений с изменяющимися критериями общественно-политического бытия. В литературе отмечаются наряду со способами, определенными в главе 9, последующие пути изменения Конституции РФ: деятельность Конституционного Суда РФ, практика реализации конституционных норм, текущее законотворчество и др.
Создатели работающей Конституции Российской Федерации пошли по пути намеренно усложненного варианта ее реформирования.
Напомним, что всевозможные, даже маленькие коррективы гл. 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина» и 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» ведут к принятию новой Конституции. Это сопровождается созывом Конституционного Собрания, но еще нет федерального конституционного закона о порядке его созыва и работы.
Не так просто реформировать и гл. 3 - 8 Конституции. Во-первых, Федеральный закон 1998 г. «О порядке принятия и введения в силу поправок к Конституции Российской Федерации» сформулирован так, что любой блок поправок должен касаться 1-го и такого же предмета. При ближнем рассмотрении получается, что за один раз привнести изменения в некоторое количество глав будет трудно. Во-вторых, почти все поправки безизбежно упираются в гл. 1 Конституции и требуют ее корреспондирующих корректировок.
Все варианты реформирования подразумевают непростой порядок. На практике имеет место так именуемое «ползучее» реформирование. Оно идет примерно следующими способами.
Во-первых, что-то исправляет Конституционный Суд Российской Федерации.
Во-вторых, почти все исправляется практикой. Например, Конституция 1993 г. дает Президенту РФ вероятность достаточно легкого роспуска Государственной Думы, если та дважды выразит недоверие Правительству в течение 3-х месяцев( ч. 3 ст. 117 Конституции) или откажет в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117). Первый Президент РФ, имея возможность роспуска Государственной Думы при споре о недоверии-доверии Правительству в 1995 году, не пошел на роспуск Государственной Думы и отыскал мирные пути разрешения конфликта.
В-третьих, нормы Конституции корректируются текущим регулированием. Например, когда в том же 1995 году Государственная Дума выразила недоверие Правительству, оно тут же обратилось с просьбой постановить вопрос о доверии ему. Конфликт был разрешен политическим методом. Но все же Государственная Дума записала позднее в собственном Регламенте: если она выразила недоверие Правительству, то не станет рассматривать воззвание по поводу выражения доверия, пока не истекут три месяца, в течение которых она вправе выразить повторное недоверие ( см. ст. 152) Конституция не дает такого простора Думе, но и не воспрещает его5.
При определенных плюсах таковых путей корректирования норм Конституции все одинаково остается проблема их свойства и удачности данных вариантов конституционного реформирования. К тому же они вызывают вопросы, на какие все равно нужно давать ответы.
Все такие варианты опосредованного реформирования имеют место в российской законный реальности. Но с другой стороны в подобных вариантах имеется угроза и обесценивания норм самой Конституции, и их изменения нормами текущего законодательства. И то и другое в одинаковой мере не нужно.
Туманность почти всех конституционных норм - признак их несовершенства. Неясность неких позиций Конституции вызывает и стремление «подправить» ее текущими актами.
Процесс внесения поправок в Конституцию начался с процесса реформирования государственного устройства РФ в 2004 г., когда в итоге соединения 2-ух граничащих меж собой субъектов Российской Федерации - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. образовался новый субъект Российской Федерации - Пермский край, еще в период до 2007 года аналогично были соединены Красноярский край, Таймырский и Эвенкийского автономный округа в Красноярский край, Камчатская область и Корякский автономный округ в Камчатский край, Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ в Иркутскую область, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край.
Совершенствование организации общественной власти. Одной из основных задач остается точное разделение возможностей и ответственности между уровнями власти.
Совершенствование законодательства о местном самоуправлении.
Организация публичного контроля за деятельностью органов власти, в том числе введение современных технологий, какие обеспечивают вразумительность для граждан государственных и муниципальных услуг.
Реализация гарантированной Конституцией свободы экономической деятельности, охраны всех форм собственности
Требуется суровое формирование законодательства в общественной сфере. Государство должно гарантировать равенство стартовых способностей людей, охранять их общественные права в качестве основных и неотчуждаемых.
Развитие и реформирование Конституции РФ может быть и в остальных направлениях активно предлагаемых научным обществом, но при этом обязаны строго соблюдаться основные принципы конституционного строя и процедура внесения изменений, закрепленная в самой Конституции.
Заключение