Основные направления и результаты антикризисной политики Правительства Российской Федерации в 2008—2009 гг.

Цельная работа, сданная на 5
Уникальность на расширенной версии antiplagiat.ru 92% ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Глава 1. Возникновение мирового экономического кризиса в 2008 году и его воздействие на экономику России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Глава 2. Антикризисная политика Правительства России в 2008—2009 гг.: важнейшие элементы и задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Глава 3. Антикризисная политика Правительства России в 2008—2009 гг.: результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Литература . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

ВВЕДЕНИЕ
Тема, избранная для данной дипломной работы, на сегодняшний день весьма актуальна, так как мировой экономический кризис еще не закончился, и мировая экономика, хотя и вышла уже во многих аспекта на докризисный уровень, все еще продолжает восстанавливаться. Для того чтобы не повторять совершенные ошибки и не допустить повторения подобного кризиса, важно выяснить, из-за чего возник предыдущий кризис, и проанализировать те методы, которые использовались для борьбы с ним. Для нас, конечно же, в первую очередь важно изучить ситуацию, сложившуюся в России, оценить своевременность и эффективность предпринятых шагов, понять, что было сделано правильно и неправильно, а также попытаться извлечь из накопленного опыта определенные выводы, которые можно использовать в будущем.
Изучение антикр изисной политики представляет собой очень популярную тему, так как кризис является мировым и его влияние испытывают на себе не только крупные предприниматели, но и простые люди. Наступивший кризис повлиял на жизнь практически каждого человека, затронул ее в большей или меньшей степени. Поэтому даже люди, далекие от проблем экономической науки, стали интересоваться природой кризиса и прогнозированием его развития. Все это не обошло стороной нашу самую большую в мире по территории страну. Во многом кризис затронул российскую экономику намного сильнее, чем многих других стран. Хоть кризис и дошел до России с небольшим опозданием, мягче от этого он не стал. Про кризис написано огромное количество статей, заметок, публикаций и даже целых книг. Про кризис писали и ведущие экономисты страны и мира , и политики , и журналисты . Но согласия между ними нет и в помине, да вряд ли это вообще возможно в таком обширном и многогранном вопросе. Дискуссионный характер проблемы оставляет широкий простор для дальнейших исследований в этой области. Предметом настоящей работы является экономическая политика России в условиях мирового экономического кризиса. Объектом же выступает комплекс антикризисных мероприятий, реализованных Правительством РФ в 2008—2009 гг., т.е. в течение первой, наиболее острой фазы кризиса.
В первой главе работы рассматриваются истоки кризиса, начальные этапы его развития в США, Европе, а затем и в России, изучаются основные гипотезы причин возникновения кризиса, сформулированные ведущими российскими экономистами различных научных школ, а также политическими деятелями. На основании сопоставления различных точек зрения выявляются наиболее общие представления о причинах кризиса, фиксируются различия имеющихся позиций, что позволяет в общих чертах охарактеризовать ситуацию, сложившуюся в экономической науке, и создать определенную теоретическую базу для дальнейшего исследования. Также в первой главе кратко рассматривается состояние российской экономики накануне кризиса, что необходимо для понимания специфики воздействия мирового кризиса на экономику России.
Во второй главе непосредственно изучаются важнейшие элементы антикризисной политики Правительства России в 2008—2009 гг., устанавливаются цели и задачи, поставленные правительством в рамках борьбы кризиса, определяются средства, выбранные для достижения поставленных целей. Важнейшим инструментом антикризисной политики Правительства стало срочная разработка и внесение на рассмотрение Государственной думы законопроектов, направленных на борьбу с кризисом. В работе рассматриваются наиболее важные антикризисные законопроекты, делается попытка оценить их своевременность и эффективность. Вторым ключевым инструментом явилось антикризисное финансирование. Здесь так же важно понять, на что были потрачены бюджетные средства и какие плоды принесли финансовые вливания. Для этого я во второй главе изучается положение дел в наиболее проблемных отраслях экономики РФ, и, соответственно, меры, предпринятые правительством для решения или смягчения этих проблем. Кроме того, в данной главе рассматриваются шаги, предпринимавшиеся правительством для социальной поддержки населения во время тяжелой кризисной поры.
Третья, заключительная глава посвящена подведению итогов реализации антикризисной программы правительства в 2008—2009 годах. Здесь последовательно изучаются результаты каждой из проанализированных во второй главе антикризисных мер, делается попытка определить, какие из поставленных целей и задач удалось достичь, какие решения оказались удачными и своевременными, а какие неудачными или запоздалыми. Кроме того, поскольку кризис носит мировой характер, необходимо было проанализировать успешность российской антикризисной политики в сравнении с антикризисной политикой других стран. Таким образом, создается возможность оценить эффективность антикризисной политики российского правительства как в целом, так и по отдельным направлениям, выявить ее сильные стороны и уязвимые места.
Основной базой для исследовании антикризисной политики Правительства РФ в 2009 году послужили программные документы: «План действий по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики», «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», комплекс законодательных актов, принятых по инициативе правительства, иные официальные документы, а также статистические данные, взятые из открытых источников информации, в первую очередь, с официального сайта Федеральной службы государственной статистики.
Практическая значимость работы состоит в сборе комплексной информации по антикризисной политике российского правительства в 2008—2009 гг., ее обобщении и сделанных на его основе оценках ее эффективности и своевременности.

Поскольку, судя по заявлениям первых лиц государства, Россия считалась островом стабильности, которого кризис напрямую не коснется, бюджет РФ на 2009 год, хотя и был принят осенью, когда кризис уже бушевал, опирался на совершенно нереальные параметры:инфляция в 2009 году — 8,5% (в 2008 г. она составила 13,3%)курс рубля — 24,7 рублей за долларрост ВВП — 6%цена на нефть — $95 за баррель,профицит бюджета — 3,7% ВВПВзглянув на эти параметры, сразу становится ясно, что данный проект бюджета невозможен. Уже в конце 2008 года все понимали (включая правительство), что никакого роста ВВП не будет, а будет очевидное падение. Отсюда следует, что и профицита бюджета в таких условиях никак не может быть. Уже 12 ноября 2008 года, когда Совет Федерации одобрил бюджет, нефть уже стоила $50/баррель. Было очевидно, что проект бюджета нереальный, и его надо принимать заново. Россия впервые с 1991 года вошла в новый год без бюджета. Только в начале 2009 года был принят реальный бюджет с учетом всех запланированных антикризисных мероприятий.Рисунок 6. Динамика роста ВВП России в %Источник: CIA World FactbookТак как правительство не стремилось признавать просчет с бюджетом, премьер-министр В. Путин заявлял, что общий объем антикризисных мер, принимаемых правительством России, с учетом трат Центробанка на поддержание финансовых организаций в стране, достигнет в 2009 году 12 процентов ВВП. Это примерно пять триллионов рублей. Скорректированный бюджет и новый антикризисный план по-прежнему были нацелены на стабилизацию финансовой системы, сохранение на плаву стратегических предприятий, борьбу с безработицей, бедностью и ухудшающимися условиями жизни в регионах. Доходы в 2009 году сократились до 6713,8 млрд. рублей против 10 927,1 млрд. рублей, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Это потребовало существенной переструктуризации расходов федерального бюджета в соответствии с приоритетами антикризисной политики. Общая величина расходов увеличилась до 9692,2 млрд. рублей против 9024,7 млрд. рублей, предусмотренных Федеральным законом N 204-ФЗ. При этом бюджетные расходы, не отвечавшие приоритетам программы антикризисных мер Правительства РФ, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики, сократились на 943,3 млрд. рублей, а расходы, непосредственно связанные с финансовым обеспечением программных мероприятий, были увеличены на 1379,9 млрд. рублей. На реализацию антикризисных мер из федерального бюджета направлено почти 1,5 триллиона рублей. В частности, Пенсионному фонду и внебюджетным фондам досталось 379 миллиардов рублей, на дополнительную поддержку регионов, в том числе и кредиты, в общей сложности 300 миллиардов рублей.В рамках программы поддержки реального сектора и работы с системообразующими предприятиями было проведено следующее.В конце 2008 года Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики под руководством И.И. Шувалова сформировала перечень из 295 системообразующих организаций.На заседании Комиссии 12 мая 2009 года список был дополнен 9 предприятиями и составил в итоге 304 организации.Во время кризиса с учетом ограниченности ресурсов, было очень важно понять, кого спасать в первую очередь и почему. Перечень составлялся не только с целью предотвращения банкротства крупных компаний, но и с точки зрения создания потенциала для будущего развития. Более чем наполовину перечень системообразующих организаций совпадает со списком крупнейших компаний. (ОАО «Газпром», ОАО «ГМК Норильский никель», ОАО «Российские железные дороги») Прежде всего, это относится к таким отраслям, как ТЭК, металлургия и химия.Так как данная программа была направлена на поддержку именно российской экономики, то происходила дискриминация предприятий с иностранной собственностью. Так же некоторые отрасли, как сферы услуг, торговли и строительства пострадали из-за недооценки их важности. Так, например, из торговой отрасли поддержку получили лишь торговые сети дискаунтеры, являющиеся самыми крупными сетевыми магазинами («Дикси», «Магнит», «Копейка»). В строительной сфере поддержку получили лишь компании, занимающиеся жилищным строительством (ОАО «Группа компаний “ПИК”«). Помимо крупнейших компаний в перечень вошли не самые крупные предприятия, но из весьма важных отраслей таких, как машиностроение, фармацевтика, а также транспорт (Аптечная сеть «36,6», ОАО «Совкомфлот»).Помимо оказания финансовой поддержки предприятиям из перечня, был организован мониторинг их финансово-экономического состояния. Так же для поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса, выполняющих государственный оборонный заказ, была создана Межведомственная комиссия для оказания содействия и помощи.Из информации, опубликованной на официальных сайтах органов государственной власти, следует, что Правительство РФ сформировало целую линейку средств поддержки системообразующих предприятий. Были приняты следующие меры: государственные гарантии по кредитам; реструктуризация налоговой задолженности; получение кредитов Центрального банка РФ, обеспеченных ценными бумагами предприятий, входящих в «Перечень системообразующих предприятий»; субсидирование процентных ставок по кредитам; вхождение государства в капитал предприятия; государственный заказ; гарантии Внешэкономбанка; государственная закупка оборудования и техники.Некоторые из приведенных мер заслуживают более детального рассмотрения. В первую очередь это государственные гарантии. Предоставление государственных гарантий по кредитам системообразующим предприятиям основывалось на Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 103 «О предоставлении в 2009 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения». Постановление предусматривало, что гарантии будут служить обеспечением исполнения обязательств по возврату до 50% фактически предоставленной суммы, при этом гарантией не обеспечивается исполнение обязательств по уплате процентов, комиссий, неустойки. В 2009 году на госгарантии по кредитам предприятий было выделено 300 млрд. рублей из федерального бюджета. Выполнение в 2009 году функции агента Правительства РФ «по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» было поручено Внешэкономбанку.Еще одной мерой государственной поддержки системообразующих предприятий является предоставление кредитов и гарантий Внешэкономбанком. По смыслу преференций, создаваемых для включенных в Перечень предприятий, они получали возможность иметь соответствующие кредиты и гарантии в упрощенном порядке. Однако на законодательном уровне специальный порядок предоставления такой поддержки не был предусмотрен. Поэтому были возможны два пути получения системообразующими предприятиями поддержки от Внешэкономбанка: в общем порядке (установлен для всех организаций) и в индивидуальном порядке (предусматривалось принятие специального решения Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики об особом порядке предоставления поддержки Внешэкономбанка системообразующим предприятиям и впоследствии — издание нормативного правового акта Правительством РФ).Следующий пункт — это кредиты Центрального банка РФ. Центральный банк РФ выдает кредиты двух видов: кредиты, обеспеченные рыночными активами (например, ценными бумагами) и кредиты, обеспеченные нерыночными активами (векселями организаций реального сектора экономики или правами требования по кредитным договорам с указанными организациями) либо поручительствами кредитных организаций. Кредиты Центрального банка РФ могут рассматриваться как фактор, упрощавший предприятиям, входящим в Перечень, доступ к кредитам коммерческих банков, поскольку ценные бумаги (векселя) таких предприятий принимаются в обеспечение кредитов Центрального банка. Соответственно, это давало предприятиям из перечня существенное преимущество по сравнению с другими. Еще одна мера поддержки, адресованная предприятиям из Перечня, имевшим задолженность по налогам и сборам, — реструктуризация такой задолженности. Фактически эта мера применялась уже давно (и не только в отношении предприятий из Перечня) на основании Постановления Правительства РФ от 3 сентября 1999 № 1002, которым утвержден порядок (в том числе условия и сроки) проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом. По сути, предприятиям предоставлялась рассрочка по уплате задолженностей. Реструктуризация применяется в отношении задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, срок уплаты которых уже наступил. Включения какого-либо предприятия в перечень еще не означает, что оно получит финансовую поддержку. Включение предприятия в список системообразующих означает «пристальное внимание» государства к его деятельности. Предприятия с госучастием должны были предоставлять правительству свои антикризисные планы действий и информацию о состоянии дел. Частные компании так же должны были предоставлять информацию — это было одно из ключевых условий оказания поддержки.Но даже при создании списка не удалось обойтись без ошибок. Так, например, в списке фигурировала ООО «Авиакомпания» с уставным капиталом в 100 тыс. рублей. На самом деле эта компания являлась открытым акционерным обществом и на тот момент только создавалась. Данная компания стала базой для авиаперевозчика «Росавиа». Помимо этого некоторые компании попали в список дважды: к примеру, НПО «Сатурн» (под номерами 156 и 178) и «Уралвагонзавод» (под номерами 160 и 218).Уже в середине 2009 года Д.А. Медведев на заседании в Кремле заявил, что идея предоставления государственных гарантий системообразующим предприятиям в форме субсидиарной ответственности провалилась. «Тема предоставления госгарантий в форме субсидиарной ответственности обсуждалась, с ней все согласились. Все посчитали, что этого будет достаточно, потому что традиционно гарантии носят субсидиарный характер по отношению к основному обязательству должника». «Тем не менее, было зарезервировано 300 млрд. руб. на эти цели, из них ни рубля не выдано. То есть прежняя идея государственных гарантий провалилась», — заявил Д.А.Медведев. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина в свою очередь заявила: «Честно говоря, от поддержки системообразующих предприятий мы отказываемся. Мы предполагаем и в этом уже году (2009), и на следующий если и оставлять госгарантии, то не системообразующим предприятиям, а инвестиционным проектам».Иначе говоря, уже через год после составления перечня правительство отказалось от его поддержки. Это напрямую свидетельствует о том, что многие антикризисные решения принимались в пожарном порядке и без подробного анализа и плана действий. По мнению российских учёных, данный перечень позволил, на первых парах, стабилизировать социальную и экономическую ситуацию, но, с другой стороны, препятствовал реструктуризации и обновлению, «поскольку многие системообразующие предприятия на самом деле системообразующие банкроты, и их спасение не поможет решить задачи модернизации». В этом и заключалось двойственное значение данного метода антикризисной поддержки организаций для экономики России.АвтомобилестроениеК сожалению, российское автомобилестроение находится в плачевном состоянии независимо от кризиса. А уж вовремя него так на грани разорения и прекращения существования, но все равно остается одной из тех отраслей, которая не прекращает борьбу за свое существования, когда многие другие отрасли практически прекратили ее. Поэтому данной отрасли была оказана весьма существенная поддержка со стороны государства. Общая сумма дополнительной антикризисной поддержки автомобилестроения за счет федерального бюджета составила в 2009 году 39 млрд. рублей.В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения субсидировались две трети ставки рефинансирования по 3-хлетним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. рублей). Согласно программе поддержки, субсидировались кредиты на приобретение легковых автомобилей, произведенных в РФ, стоимость которых составляет не более 350 тысяч рублей. При этом первоначальный взнос по кредиту должен составлять не менее 30% стоимости автомобиля, а срок возврата кредита ограничивается 31 декабря 2011 года. Субсидия установлена в размере 2/3 ставки рефинансирования Центробанка. В качестве целевых инструментов стимулирования внутреннего спроса были использованы повышение таможенных пошлин на импорт в 2008-2009 годах и реализация программы утилизации старых автомобилей в 2010-2011 годах.Программа утилизации автомобилей, на которую было выделено 10 млрд. руб., позволила увеличить объёмы продаж автомобилей в России, вернув российскому авторынку пятое место среди европейских стран.В итоге, программа утилизации автомобилей оказалась одним из самых удачных антикризисных решений правительства. Уже к середине октября 2010 года из выделенных на программу 10 млрд. руб. было освоено 6,7 млрд. руб., число выданных свидетельств об утилизации достигло 326 тыс., при этом из них 295 тыс. уже было использовано для покупки новых автомобилей. Важно отметить, что рост продаж был зафиксирован именно тогда, когда правительство приступило к реализации программы утилизации. Единственный просчет, что программу можно было начать еще раньше и избежать такого сильного удара кризиса по отечественному автопрому.Кроме того нельзя не пожалеть, что такие нацеленные схемы поддержки спроса не вышли за границы автомобильного сектора и не распространились на товары других отраслей.Также была выделена субсидия открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока (2 млрд. рублей).Были обеспечены закупки автомобильной техники для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке (12,5 млрд. рублей). Значительный объем спроса со стороны государства был создан за счет реализации программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники (20 млрд. рублей).Топливно-энергетический комплекс27 июля 2008 года был принят Федеральный закон № 158-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»Данный закон был принят в целях стимулирования дальнейшего увеличения добычи нефти. В рамках этого законопроекта уточнялась формула расчета коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть, применяемого к ставке налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти; из главы 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» Налогового кодекса Российской Федерации были исключены нормы, регламентирующие обязательное применение прямого метода учета количества добытой нефти в целях применения ставки НДПИ в размере 0 рублей и применения к ставке НДПИ коэффициента, характеризующего степень выработанности запасов конкретного участка недр. Принятый 26 ноября 2008 года Федеральный закон № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривал снижение ставки налога на прибыль организаций с 24 до 20% за счет суммы налога, зачисляемого в федеральный бюджет и применение амортизационной премии в увеличенном размере (не более 30%) в отношении капитальных вложений в основные средства, относящиеся к третьей-седьмой амортизационным группам. Кроме того, в период с 1 января по 31 декабря 2009 года увеличен предельный норматив, в соответствии с которым расходы налогоплательщиков в виде процентов принимаются в уменьшение налогооблагаемой прибыли. Федеральным законом от 3 декабря 2008 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» сокращается с 2 до 1 месяца, как период мониторинга цен на нефть на европейских рынках в целях исчисления размера вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты, так и срок их действия, а также вдвое сокращается время принятия соответствующего нормативного акта Правительства Российской Федерации. Оборонно-промышленный комплексСледующей отраслью, которой оказали значительную поддержку, был оборонно-промышленный комплекс. Из федерального бюджета на поддержку ОПК было выделено 969 млрд. рублей, что на 38 процентов больше, чем в 2008 году. Организациям ОПК, являющимся головными исполнителями и включенным в сводный реестр организаций было направлено до 15 млрд. рублей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление основной деятельности. Также были предоставлены субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных нужд по заданиям государственного оборонного заказа и в обеспечение международных обязательств Российской Федерации. Так же увеличены на 3 млрд. рублей объемы субсидий для направления стратегическим организациям ОПК с целью предупреждения банкротства.Транспортный комплексСледующим шагом было создание заделов для будущего развития транспортного комплекса. В 2009 году, по сравнению с 2008 годом, бюджетные дотации на транспортный комплекс и развитие транспортной инфраструктуры увеличились более чем на 100 млрд. рублей и составили 560 млрд. рублей. В том числе на автомобильные дороги было направлено 319 млрд. рублей, тогда как в 2008 году на эти цели было выделено на порядок меньше — 295 млрд. рублей. Данная мера одновременно решала две важные задачи. Улучшение качества дорог, что являлось и является одной из главных проблем России, и создание большого количества новых рабочих мест, что во время увеличения безработицы весьма важно и полезно.Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» были компенсированы потерянные доходы в связи со снижением темпов роста тарифов на железнодорожные перевозки на 2009 год. На эти цели было выделено 50 млрд. рублей.Лесопромышленный комплексЕще одна отрасль с вечными проблемами получила мощную поддержку. Лесопромышленный комплекс получил кредитную поддержку для завершения строительства объектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, введена отсрочка платежей на 1—2 года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающейся стадии (или возможность их перекредитования). Выделено 325 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.Металлургический комплексБыл принят ряд законов и указов в области таможенно-тарифного регулирования, поддерживавших экспорт продукции цветной металлургии и обеспечивавших протекцию отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке. Система антикризисных действий в этой отрасли была связана с поддержкой экспорта и стимулированием внутреннего спроса со стороны строительной отрасли, машиностроения и топливно-энергетического комплекса.