Политика Ес в сфере культуры на современном этапе

Объектом исследования является политика ЕС в сфере культуры.
Предметом исследования являются конкретные стратегические и тактические программы культурной политики ЕС, определяющие ее характер и интенсивность.
...

Ввeдeниe 3
Глава 1. Культурная политика ЕС как понятие и явление. Этапы развития
1.1. Политика в сфере культуры как научное понятие и явление 13

13
1.2. Основные этапы развития культурной политики ЕС
до 2007 г. Место культуры в политике ЕС

18
Глава 2. Развитие культурной политики ЕС 2007-2013 гг.
2.1. Cтpaтeгичecкиe пpогpaммы культуpнoй пoлитики ЕC 2007-2013
2.2. Тaктичecкиe пpoгpaммы культуpнoй пoлитики EC 2007-2013
2.3. Мoдeль coвpeмeннoй культуpнoй пoлитики EC
29
29
41
53
Глава 3. Основные проблемы современной культурной политики EC 60
3.1. Прoблeмa иммигpaции кaк вeдущaя прoблемa культуpнoй пoлитики EC
3.2. Идeнтичнocть кaк цeль coврeмeннoй культуpнoй пoлитики EC
Заключение
Список источников и литературы
60
65
74
79

Актуальность исследования культурной политики ЕС объясняется тем, что, во-первых, процесс европейской интеграции неразрывно связан с глобализацией. При этом зачастую при исследовании процесса глобализа-ции недостаточное внимание уделяется ее влиянию на культурную состав-ляющую общественной жизнедеятельности. В то же время глобализацию можно определить как результат процесса многовекового развития куль-туры.
Во-вторых, все более усиливающийся иммиграционный процесс, приводящий к повышению концентрации на одной территории людей раз-личных культур и вероисповеданий, делает особенно актуальным вопрос реализации культурной политики ЕС с целью выработки наиболее эффек-тивных форм и механизмов взаимодействия различных этносов на одной территории.
Также, на наш взгляд, культура в странах ЕС яв ляется основой гражданского общества и имиджа ЕС на международной арене, именно поэтому культурная политика имеет одно из важнейших внешних измере-ний общеевропейской политики.
Тем не менее процесс европейской интеграции достаточно длитель-ное время обходил стороной культурную сферу, усилия европейских по-литических элит были сконцентрированы на экономической, политической и правовой составляющих интеграционного процесса. Фактически интерес к культурной политике у европейских политиков появился лишь в 1970-х гг. прошлого столетия вследствие известных кризисных явлений в мировой экономике и, как результат, необходимости поиска новых интеграционных оснований.
Концептуальное оформление культурной составляющей европейской интеграции было сделано в 1992 году в Маастрихтском договоре, то есть можно констатировать, что только в кризисной ситуации, когда все остальные интеграционные средства были исчерпаны, политические элиты обратили внимание на культуру. Интересно обратить внимание, что один из инициаторов европейской интеграции Жан Моне признался: «Если бы мы должны были сделать все это снова, мы начали бы с культуры».
Объектом исследования является политика ЕС в сфере культуры.
Предметом исследования являются конкретные стратегические и тактические программы культурной политики ЕС, определяющие ее ха-рактер и интенсивность.
Обзор литературы. В рамках данного исследования привлечен большой объем работ, разделенных в зависимости от аспекта анализируе-мой проблемы.
Первая группа работ – отечественные и зарубежные монографии, посвященные анализу зарождения и развития идей общеевропейского единства. Среди них следует выделить работы Э. Крюсе, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, Н. Данилевского. Данные работы позволили нам проанализиро-вать вызревание предпосылок идеи общеевропейского единства и особен-ностей ее продвижения
Вторую группу работ составили исследования, посвященные исто-рии евроинтеграции. Речь идет о монографиях Ж. Моне, А. Маршаля, Л. Эрхарда, М. Драгичевича-Шешича, А. Жирара, Ж. Гентила, Ю. Борко.
Данные работы позволили нам воссоздать историческую хроноло-гию европейской интеграции и особенности ее отдельных этапов. Соответ-ственно, мы лучше поняли процесс вызревания предпосылок для перехо-да европейских интеграционных процессов на «культурные рельсы». Так-же данные работы позволяют оценить перспективы развития культурной евроинтеграции.
Так, в упомянутой работе д.э.н. Ю. Борко отражено 5 сценариев и сделан главный вывод о том, что ЕС в ближайшие десять лет будет демон-стрировать положительную динамику с элементами неустойчивости и уме-ренно неустойчивой динамики с весьма вероятными отклонениями в ту или иную сторону на конкретных временных интервалах.
Третья группа исследований - работы, посвященные анализу взаи-моотношений между странами-участницами ЕС по вопросам создания и продвижения единой политики в сфере культуры. В эту группу входят ра-боты А. Моля, М. Драгичевича-Шешича, А. Визанда. Данные работы позволяют сделать ряд выводов о специфике взаимодействия различных стран-участниц ЕС по вопросам разработки и продвижения общей куль-турной политики.
Таким образом, работы по истории, созданию и продвижению обще-европейской политики в области культуры представлены небольшим ко-личеством наименований. Тематику исследований можно отнести к двум главным направлениям:
 Культурная политика ЕС как результат сближения культурных политик государств-участников ЕС. К данному направлению можно отне-сти работы В. Дюбуа, М. Понжи и Г. Саеза.
Специфика работ этого направления состоит в том, что данные ис-следователи положительно воспринимают установку на создание и про-движение общеевропейской культуры. Так, проанализировав довольно обширный эмпирический материал, отражающий особенности культурных политик отдельных стран-участниц ЕС, они приходят к выводу о том, что по мере усиления процессов евроинтеграции данные специфические черты постепенно нивелируются и уступают место так называемой триаде уни-версальных общечеловеческих ценностей – демократии, власти закона, хо-рошему правлению.
..................

Программа «Территориальное сотрудничество», которая призвана укрепить сотрудничество на транснациональном и межрегиональном уровнях.2
На наш взгляд, данные программы отражают стремление «навести мосты» между различными регионами ЕС.
В рамках проекта «Политика сплоченности» культура рассматривается как основание профессиональной, социальной и территориальной солидарности.
То, как работают программы «Сближение», «Региональная конкурентоспособность и занятость» и «Территориальное сотрудничество» рассмотрим на примере Франции, а именно на примере сотрудничества Франции и ее заморских департаментов – Мартиник, Гваделупа, Реюньон, Гвиана.
Приоритетами Франции в сотрудничестве с этими регионами являются:
Усиление социальной и территориальной сплоченности;
Обмен трудовыми ресурсами, позволяющий снизить уровень безработицы в Гваделупе, Мартинике, Реюньоне и Гвиане;
Содействие в культурной и социальной интеграции и борьбе против дискриминации;
Охрана окружающей среды.3
Особое место в партнерстве Франции и ее заморских департаментов занимают разнообразные культурные мероприятия, направленные на знакомство французов с культурным достоянием, нравами и обычаями этих стран, и наоборот, обеспечение доступности информации о культуре Франции в этих регионах.2
Таким образом, Франция является лидером в части территориального культурного сотрудничества и вполне может служить примером для остальных стран-участниц ЕС.
Проект «Политика конкурентоспособности» стратегической программы «Культура и долгосрочное развитие» реализуется в рамках четырех проектов: «Седьмая рамочная программа», «Инновации и конкурентоспособность», «Образование», «Прогресс».
Проекты «Седьмая рамочная программа» и «Инновации и конкурентоспособность» имеют экономическую направленность и созданы для повышения конкурентоспособности бизнеса конкретных стран и интегрирования его в единый экономический рынок ЕС.
Целью программы «Образование» является достижение адекватности образовательных систем государств-участниц ЕС, повышения уровня личностного роста молодых людей. Данная программа состоит из шести подпрограмм:
«Comenius» - программа для дошкольных и школьных образовательных учреждений. Она разработана с целью распространения знаний о разнообразии культур и языков ЕС, повышения уровня личностного роста молодых людей. Программа реализуется в двух направлениях: партнерство между школами в рамках транснациональных проектов сотрудничества и реализация многочисленных партнерских тематических проектов, предусматривающих повышение профессионального уровня педагогов в области межкультурного диалога; 1
«Erasmus» - программа для учреждений высшего профессионального образования. Она предлагает несколько видов деятельности для поддержания и активизации межкультурного диалога в странах ЕС: активный студенческий обмен между высшими учебными заведениями ЕС, преподавательские стажировки, межвузовские конференции и проекты;2
«Leonardo da Vinci» - программа улучшения качества образования путем внедрения инновационных технологий во всех сферах образования. Целью программы является содействие развитию личности и повышению профессиональной подготовки. В рамках этой программы реализуется несколько направлений образовательной деятельности: стажировки на предприятиях, временное трудоустройство для накопления опыта, многосторонние проекты сотрудничества в области профессионального образования, стимулирующие инновационную деятельность.3
«Grundtvig» - образовательная программа, ориентированная только на взрослых, желающих повысить уровень своей профессиональной компетенции. Программа реализуется в рамках партнерских проектов транснационального сотрудничества, связанных с обменом опытом, изучением языков, организацией различных культурных мероприятий. Проекты данной программы ориентированы прежде всего на сотрудников высших учебных заведений, предприятий, союзов, ассоциаций, социальных центров, библиотек, музеев, тюрем;4
«Transversal» - образовательная программа, разработанная с целью поощрения взаимодействия между странами ЕС. Программа поддерживает три типа проектов – инновационные проекты сотрудничества в области образования и обучения, проекты по изучению языков и проекты, активно использующие самые последние информационные и коммуникационные технологии;1
«Jean Monnet» - образовательная программа, посвященная европейской интеграции в академической сфере и поддерживающая учреждения и организации, специализирующиеся на подготовке кадров на общеевропейском уровне. Основой данной программы являются гранты учреждениям, представляющим интерес для межкультурного диалога в странах ЕС. Данная программа преследует следующие цели: стимулирование учебной и научной деятельности в области исследования процесса европейской интеграции, а также поддержка учреждений и объединений, занимающихся вопросами европейской интеграции. Мероприятия, проводимые в рамках данной программы, могут носить как односторонний, так и межнациональный характер.2
Программа «Образование» представляет собой организованный комплекс направлений деятельности, которые охватывают разные уровни образования, предполагают налаживание взаимодействия между европейскими акторами образования. Особое внимание уделяется модернизации образовательных систем, их сближению и работе по анализу результатов реализации Программы.
Мы можем сделать вывод о том, что рассмотренные образовательные программы ЕС свидетельствуют о наступательной образовательной стратегии ЕС. В первую очередь речь идет о том, чтобы улучшить качество предложения на рынке рабочей силы в государствах-членах ЕС. В этом находит свое отражение включение образовательной политики в Европейскую стратегию занятости.3
Таким образом, рассмотренные стратегические программы имеют комплексный характер и включают в себя целый ряд проектов и инициатив. Их реализация подчинена стратегически важной цели обеспечения уважения культурного разнообразия ЕС, сохранения и преумножения культурного наследия за счет развития международного сотрудничества.
2.2. Тaктичecкиe прoгpaммы культуpнoй пoлитики EC 2007-2013 гг.
Подчеркнем, что объектом рассмотренных стратегических программ «Культура 2007-2013» и «Культура и долгосрочное развитие» является европейское культурное достояние. В то же время культура связана с другими объектами интеграции, а культурная политика, соответственно, - с другими направлениями европейского строительства: молодежной политикой, политикой, проводимой в области малого и среднего бизнеса и т.д.
Программы, которые обеспечивают взаимодействие культурной политики с другими направлениями европейской интеграции, составляют периферию культурной политики и служат для решения тактических задач.
В настоящее время действуют следующие основные тактические программы:
«Молодежь в действии»;
«Аудиовизуальное пространство и культура»;
«Активная гражданская позиция и культура»;
«Природные ресурсы и культура»;
«Территория свободы и культура»;
«Европейский союз – субъект глобализации».
Программа «Молодежь в действии» является тесно связанной с проектом «Образование» программы «Культура и долгосрочное развитие», а также с программой «Культура 2007-2013».
Данная программа направлена на развитие сотрудничества между молодежными организациями различных стран ЕС, на привлечение молодых людей к участию в общественной жизни. Таким образом, Программа призвана решать следующие задачи:
Поддержка активной гражданской позиции молодежи;
Развитие чувств солидарности и толерантности;
Улучшение взаимопонимания между представителями молодежи различных стран ЕС;
Эффективная поддержка функционирования молодежных объединений и помощь в создании новых некоммерческих организаций.1
Перечисленные задачи решаются в рамках пяти проектов: «Молодежь за Европу», «Европейский добровольческий труд», «Молодежь и мир», «Системы поддержки молодежи», «Европейское сотрудничество в области европейской политики».
Проект «Молодежь за Европу» преследует цель поддержки гражданской активности молодежи и привлечения ее к участию в политической жизни страны. В рамках этого проекта финансируются следующие направления деятельности:
«Молодежные обмены» - организация встреч молодежных групп с целью обмена информацией о национальных особенностях культур и обычаев;
«Молодежные инициативы» - создание и реализация коллективных проектов, поддерживаемых на местном, региональном и национальном уровнях. Эти проекты призваны стимулировать активное сотрудничество и обмен опытом между молодыми людьми различных стран ЕС;
«Молодежь за демократию» - поощрение участия молодежи в политической жизни, как в стране проживания, так и на общеевропейском уровне.2
Второй проект программы «Европейский добровольческий труд» позволяет молодым людям принимать активное участие в деятельности различных благотворительных организаций, причем как внутри ЕС, так и за его пределами.3
Проект «Молодежь и мир» реализуется между странами ЕС и странами вне его, контролируется национальными агентствами. В рамках проекта финансируются стажировки ведущих молодых специалистов, обмен опытом с иностранными коллегами, а также получение дополнительного образования.1
Четвертый проект «Системы поддержки молодежи» обеспечивает создание благоприятных условий для развития программ обмена в сфере образования и информационных технологий.
Пятый проект «Европейское сотрудничество в области молодежной политики» призван регулировать юридические и экономические вопросы молодежной политики. Он осуществляется по трем направлениям:
Организация совещаний между чиновниками, ответственными за проведение и воплощение в жизнь молодежной политики;
Организация мероприятий, позволяющих анализировать основные этапы развития и проведения молодежной политики;
Помощь в сотрудничестве национальных молодежных организаций с их международными аналогами.2
Таким образом, основными участниками программы «Молодежь в действии» являются молодые люди в возрасте от 15 до 28 лет.
Молодежные проекты, имеющие системный характер, могут реализовываться на местном, региональном, национальном и международном уровнях. Финансируются лишь те проекты, которые имеют четкий план и их финансирование обосновано.
Основным требованием для молодых людей является легальное проживание в стране ЕС или в государстве-партнере. В данной программе могут принимать участие молодые люди, проживающие в странах-участницах ЕС, в странах Европейского экономического пространства, в Турции, в странах-кандидатах на вступление в ЕС, а также в странах третьего мира, подписавших с ЕС договор о сотрудничестве в области молодежной политики.
Осуществление программы «Молодежь в действии» было начато в сотрудничестве с международными организациями и Советом Европы.
Программа располагает общим бюджетом 885 млн. евро на период 2007-2013 гг. Ежегодный бюджет программы подвергается обсуждению и пересмотру властей.1 Централизованное управление программой осуществляется также исполнительным агентством «Образование, аудиовизуальный сектор, культура».
Если две предыдущие программы имеют косвенное отношение к культурной политике, то программа «Аудиовизуальные средства и культура» («Medias»), на наш взгляд, напрямую связана с воздействием на заявленные в названии объекты культурного достояния стран ЕС.
Основные задачи программы Medias, нацеленной на поддержание межкультурного диалога, можно сформулировать следующим образом:
Определение количественного и качественного состава европейского аудиовизуального достояния;
Сохранение европейского аудиовизуального достояния с учетом его общности и разнообразия;
Обеспечение доступности европейского аудиовизуального достояния как на территории ЕС, так и за его пределами;
Достижение конкурентоспособности аудиовизуального сектора ЕС.2
Таким образом, работа в рамках программы осуществляется по нескольким приоритетным направлениям. В рамках первого направления осуществляется стимулирование проектов усовершенствования профессиональных компетенций в аудиовизуальном секторе. Это достигается за счет повышения уровня квалификации (ориентирование на новые цифровые технологии) специалистов, работающих в области радио- и телевещания, рекламы, а также производства и распространения другой аудиовизуальной продукции. Особое внимание уделяется поддержке актеров, актерских союзов, школ актерского мастерства.1
Следующим направлением программы «Medias» является содействие тем культурным акторам, которые занимаются производством кинематографической продукции. Эта продукция должна стать доступной и конкурентоспособной как внутри ЕС, так и за его пределами. При этом реализуются не только проекты, реализуемые странами ЕС, но и совместные проекты со странами, не входящими в ЕС.2
Третье направление определяется необходимостью обеспечения качества, доступности и активного распространения аудиовизуальных продуктов ЕС, для чего следует:
Перевести максимально возможное количество продуктов в цифровой формат;
Побудить дистрибьюторов вкладывать средства в распространение и рекламу рентабельной продукции аудиовизуального сектора ЕС;
Стимулировать финансовый и идеологический интерес к совместному производству аудиовизуальной продукции странами ЕС, что рассматривается как необходимое условие успеха европейской культурной интеграции;
Занять прочные позиции на мировом рынке аудиовизуальной продукции за счет повышения ее качества и обеспечения культурной ценности.3
Финансовое обеспечение этой деятельности составляет 755 млн. евро. Однако субсидирование какого-либо проекта не может превышать 50% от его общей стоимости. Программой «Medias» руководят две организации: Общество по делам информации и СМИ и исполнительное агентство «Образование, аудиовизуальный сектор и культура». Именно они занимаются распределением субсидий, а также отбором проектов для участия в Программе.1
В каждой стране, принимающей участие в программе «Medias», есть информационное бюро, называемое Media Desk, которое предоставляет исчерпывающую информацию о деятельности, предусмотренной Программой.2
Ядром проекта «Активная гражданская позиция и культура» является программа «Европа для граждан». Ее реализация позволяет жителям принимать активное участие в жизни ЕС – иметь возможность влиять на экономическую, политическую и культурную жизнь Союза.3
Формирование активной гражданской позиции рассматривается как одна из составляющих европейской идентичности. Кроме того, на наш взгляд, участие людей в жизни своего государства и в жизни ЕС способствует улучшению взаимопонимания между гражданами разных стран, несмотря на их культурное и языковое разнообразие.
Программа решает задачи:
Создания благоприятных условий для совместного проведения дебатов, обсуждений, дискуссий по вопросам европейского гражданства и демократии;
Сближения людей на всей территории ЕС.
Именно поэтому приоритетами Программы являются консультативная деятельность и организация конкретных мероприятий. В ее рамках обсуждаются общие вопросы, связанные с перспективами развития ЕС (например, фундаментальные ценности ЕС, единой европейское гражданство, демократические принципы, межкультурный диалог и др.). Проводятся и конкретные акции, такие как «Год межкультурного диалога», «Спорт как средство объединения», «Год равных возможностей», «Год творчества и инноваций».1
Программа «Европа для граждан» носит комплексный характер и включает четыре основных проекта: «Активные граждане для Европы», «Активные некоммерческие объединения для Европы», «Все вместе для Европы», «Европейская память».2
Проект «Активные граждане для Европы» обеспечивает эффективное взаимодействие между гражданами ЕС благодаря привлечению европейцев к участию в таких мероприятиях, как «Города-побратимы» и другие транснациональные и межотраслевые проекты, в ходе которых обсуждаются вопросы общеевропейского значения и принимаются резолюции.3
В проекте «Активные некоммерческие объединения для Европы» участвуют некоммерческие исследовательские организации, занимающиеся вопросами культурной политики.
Проект «Все вместе для Европы» призван поднять престиж общеевропейского гражданства за счет использования следующих информационных инструментов:
Обучения, анкетирования, социальных опросов;
Конференций общеевропейского уровня;
Культурных мероприятий.4
Проект «Европейская память» предусматривает проведение работы по сохранению архивов, имеющих отношение к массовым депортациям, концентрационным лагерям. Проект создан для того, чтобы отдать дань жертвам нацизма, сталинизма и массовым депортациям европейцев.5 Ответственным за реализацию программы «Европа для граждан» является Главное управление образования и культуры при Еврокомиссии.
Одной из основных целей ЕС является предоставление гражданам гарантий свободы, безопасности и справедливого правосудия. Именно с этой целью на период 2007-2013 гг. была запущена программа «Культура и территория свободы», основным объектов которой является безопасность в культурной сфере ЕС.
В ее состав входят три рамочные программы:
Программа «Безопасность и защита свобод», нацеленная на борьбу с терроризмом и обеспечение общественной безопасности и законности;
Программа «Основы права и правосудия», предназначенная для создания правового пространства и законодательной базы, обеспечивающей безопасность всего культурного сектора и гарантирующей справедливое правосудие;
Программа «Управление миграционными потоками», активизирующая гражданское участие мигрантов в культурной интеграции за счет повышения их образовательного и культурного уровня.1
Экономический потенциал ЕС и его лидирующее положение на международной арене позволяют не только реализовывать внутреннюю культурную политику, но и активно развивать внешнюю. ЕС открыл финансирование следующих программ:
Программа «Расширение», разработанная для стран, имеющих намерение вступить в ЕС;2
Программа «Соседство», нацеленная на построение отношений со странами, не входящими в ЕС по той или иной причине, но желающими получать поддержку, участвовать в многосторонних экономических, политических, культурных, политических и социальных проектах ЕС;3
Программа «Развитие» - совокупность региональных проектов, реализуемых между ЕС и разными странами по всему миру и позволяющих укреплять партнерские отношения в различных областях культуры.1
На наш взгляд, осуществление внешней культурной политики ЕС через реализацию программы «ЕС – субъект глобализации» имеет большое значение для развития европейской культуры, которая является неотъемлемой частью мировой культуры.
Осознание этого факта, в свою очередь, порождает у жителей ЕС гордость за причастность к европейскому культурному наследию и европейской идентичности.
Таким образом, Программы включают в себя три тактических цели: поддержка деятельности в области культуры, поддержка организаций в сфере культуры, осуществление аналитической и пропагандистской деятельности. В свою очередь, тактическими задачами Программ являются: обеспечение межгосударственной мобильности работников культуры, поощрение транснационального оборота продукции, имеющей культурную ценность, проведение межкультурного диалога.
Наиболее значимыми результами культурной политики ЕС в рассматриваемый период были:
Популяризация античной музыки путем поддержки проекта Жорди Савалля, которому оказывается помощь как так называемому «послу культуры». 2
Благодаря этой поддержке Жорди получил возможность претворить в жизнь комплексные некоммерческие проекты (в частности, подготовка CD-книги Tragedia Catara “Le Royaume Oublie”, а также презентация широким массам музыкального сборника MARA NOSTRUM, который нацелен на сближение средиземноморских культур).
Также была открыта первая в Европе академия, занимающаяся комплексным обучением игре на музыкальных инструментах, а также их исследованиям. Данная академия открыта для всех молодых музыкальных профессионалов со всей Европы;1
Повышение уровня взаимопонимания между фотографами (как любителями, так и профессионалами) путем поддержки проекта «Бэклайт», лидером которого является Улрих Хаас-Пурсианиен. 2