Миграционная политика стран-членов ЕС на современном этапе

Объектом исследования является миграционная политика стран Европейского Союза.
Предметом исследования является политика стран-членов ЕС по отношению к миграционным потокам высококвалифицированных кадров.
...

Введение……………………………………………………………………….3
Глава 1. Формирование миграционной политики стран ЕС
§ 1.1. Маастрих-Амстердам-Ницца: формирование и институциональное оформление третьей опоры ЕС …………………………………………..…..13
§ 1.2. Лиссабонский договор и его значение……………………….……17
§ 1.3. Управление миграционными потоками из стран третьего мира……………………………………………………………………………..20
Глава 2. Проблемы востребованности и применения высококвалифицированных кадров в странах ЕС
§ 2.1. Политика стран ЕС по привлечению высококвалифицированных кадров………………………………………………………………………..….28
§ 2.2. Статистика миграций в странах ЕС ……………………………...…37
§ 2.3. Итоги и перспективы политики стран ЕС в сфере привлечения высококвалифицированных кадров………………………………….……...44
Заключение……………………………………………………………….…...50
Список источников и литературы……………………………………….….53

Актуальность темы исследования. Выбранная тема для исследования является актуальной по ряду причин.
Во-первых, изучение Европейского союза, его политики является новой тенденцией в современном мире. Об этом свидетельствует наличие научных работ среди отечественных и зарубежных исследователей.
Во-вторых, это вызовы, с которыми Евросоюз постоянно сталкивается. В частности, речь идет о миграционных потоках. Они являются прямым следствием глобализации: огромный разрыв в развитии и уровне жизни населения между развитым севером и отсталым югом приводит в действие массовое перемещение населения из зон вооруженных конфликтов и политической нестабильности в благополучные регионы мира.
Миграция является важной проблемой «нашего глобального будущего». Тот факт, что одни регионы мира относятся к чи слу богатых со стареющим населением, а другие остаются бедными, политически нестабильными с молодым и растущим населением, оказывает и будет оказывать сильное воздействие на географическую мобильность. Этот поток населения обладает потенциалом получения всеми участниками процесса больших желаемых результатов, но это возможно только в случае существенного расширения глобального, регионального и двустороннего сотрудничества.
В-третьих, особый интерес представляет следующий момент: передовые научные знания, высокая квалификация превращаются в ценный интеллектуальный капитал, от обладания и правильного управления которым, во многом зависит международная конкурентоспособность национальной экономики, ее субъектов, а также возможности извлечения больших выгод из развивающихся процессов и тенденций глобализации рынка и конкуренции. В экономике, основанной на знаниях, лучше подготовленные передовыми идеями высококвалифицированные кадры действительно приобретают ключевое значение. В этой связи происходит быстрое развитие такого сегмента рынка труда - как рынок научных кадров и высококвалифицированных специалистов. Он сопровождается повышением их мобильности, ростом интеллектуальной миграции и появлением такого специфического феномена, как «утечка умов».
Всё это в совокупности обусловило появление множества новых проблем, требующих теоретического осмысления и поиска научных и практических подходов к их решению.
Объектом исследования является миграционная политика стран Европейского Союза.
Предметом исследования является политика стран-членов ЕС по отношению к миграционным потокам высококвалифицированных кадров.
Обзор литературы. Данная проблема достаточно хорошо освещена в отечественной и зарубежной научной литературе. Мы условно разделили отечественные исследования на несколько блоков по проблемному принципу.
Первая группа – работы, посвященные законодательным аспектам миграционной политики ЕС.
Здесь заслуживает внимания исследование О.Ю. Потемкиной , заведующей отделом исследования европейской интеграции при институте Европы, где поэтапно рассматривается развитие вопросов в рамках «третьей опоры». Временные рамки здесь совпадают с датой подписания Маастрихтского договора и завершаются саммитом в городке Тампере. Данная работа, на наш взгляд, хороша тем, что автор чётко разграничил аспекты «третьей опоры», выделив в ней иммиграционную политику и политику предоставления политического убежища, борьбу с организованной преступностью, охрана границ и т.д. Данное исследование отличается от других наличием позитивного взгляда на развитие миграционных вопросов ЕС.
Второй работой является статья Екатерины Тихоновой , научного сотрудника Института международного частного права Московской государственной юридической академии. Здесь автор ведет речь о проблемах легальной и нелегальной миграции. Из документов Екатерина Тихонова опирается на Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища от 2008 года и на различные Директивы Евросоюза, принятые в 2009 году. Основным недостатком данной работы является отсутствие подробного анализа вышеуказанных документов.
Вторая группа – работы, затрагивающие проблему «диалога культур» в Европе.
Екатерина Деминцева, заведующая сектором Культурной антропологии при Институте Африки РАН, в своей книге « Быть «арабом» во Франции» делится впечатлениями от проведенного исследования, своими интересными наблюдениями и личными выводами. Несомненный плюс данной работы в том, что она сочетает полноценный обзор темы и выражение личной позиции исследователя. Подача информации в книге лишена научной «сухости» и строгости, которая зачастую присуща многим авторам, что, безусловно, осложняет понимание и усвояемость материала.
Котельников Виктор Сергеевич , кандидат политических наук, младший научный сотрудник Центра культурологических исследований Института Европы РАН, дает подробное описание такого понятия как мультикультурализм и рассматривает его через призму политики некоторых Европейских стран. Автор не только высказывает свою точку зрения, но так же аппелирует к позициям зарубежных исследователей по данной проблеме. Главное достоинство работы - акцент на тех странах, которые более подвержены «наплыву» мигрантов. Недостатком можно считать, отсутствие информации и личных взглядов автора, касательно политики мультикультурализма в настоящее время.
Еще один труд в данной группе - статья Господынько Н., аспиранта Центра изучения стран Северной Африки и Африканского Рога РАН .
.....

Нелегальная иммиграция в последние десятилетия стала неотъемлемой чертой развития европейских стран, несмотря на принятие законов, запрещающих незаконное пребывание и занятость иностранцев. Очевидно, что нелегальные мигранты сегодня представляют собой угрозу национальной безопасности принимающих и транзитных стран, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и социальной защиты государства. Именно нелегальная миграция питает теневой сектор экономики, провоцирует обострение в обществе конфликтов на этнической почве, несет в себе угрозу ухудшения криминогенной и эпидемиологической обстановки и является питательной средой для ксенофобии и радикального национализма. Ежегодно транснациональные преступные сообщества незаконно вывозят около 1 млн. нелегалов. По некоторым оценкам, мировые доходы от контрабанды людей составляют 6–7 млрд. долларов в год. Тем не менее, нелегалы готовы пойти на всё, чтобы поселиться в Европе и устроиться на любую работу. С целью регулирования потоков нелегальной рабочей силы 18 июня 2009 года была одобрена Директива об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран. В качестве основного положения Директива зафиксировала принцип запрета любого трудоустройства нелегальных иммигрантов и предусмотрела к его нарушителям широкий комплекс санкций и мер превентивного, восстановительного и карательного характера. К ним относятся:– обязанности работодателей удостоверяться в законности пребывания нанимаемых ими граждан третьих стран и информировать компетентные органы о трудоустройстве таких работников-мигрантов;– штрафные санкции, размер которых зависит от количества принятых на работу нелегальных иммигрантов, плюс обязанность оплаты расходов по их возврату на родину;- обязанность государств-членов проводить на своей территории «эффективные и надлежащие инспекции» в целях выявления фактов трудоустройства нелегальных иммигрантов.Наряду с этими положениями, Директива не содержит предписаний об ответственности самих незаконных работников, т.к. этот вопрос должен регулироваться непосредственно национальным законодательством. По истечении предельного срока трансформации в национальное законодательство – 20 июля 2011 г. – положения Директивы будут применяться на всей территории Европейского Союза, за исключением трех государств-членов, Великобритании, Дании и Ирландии, пользующихся согласно учредительным документам ЕС особыми изъятиями в правоохранительной сфере.Говоря о мерах по ограничению притока нелегальных иммигрантов на национальном уровне, то следует также отметить, что европейские страны практикуют использование более жестких мер. Так, бельгийские власти установили штрафные санкции в сумме до 500 тыс. франков в отношении предпринимателей за наем каждого нелегального рабочего, тогда как Франция, Германия, Люксембург применяют штрафные меры не только в отношении работодателей, но и к самим нелегалам (вплоть до тюремного заключения и депортации). Так же осуществляется введение более строгих законодательных актов и правовых норм, регулирующих въезд и пребывание иммигрантов, включая унификацию стандартов визовых документов и сроков получения статуса беженцев. Многие европейские страны, стремясь сократить незаконный приток иммигрантов в страну, в том числе под видом беженцев, ужесточили законы, регулирующие получение последними официального статуса. Наиболее значительные перемены произошли в Германии, в которой законодательно исключено автоматическое право для всех иностранцев на получение убежища. Аналогичные изменения в законодательствах и других европейских стран привели к сокращению числа претендентов на получение статуса беженца. Помимо этого, предусматривается усиление контроля над общими границами, проведение совместных операций вдоль границ, создание общей консульской системы и единой пограничной службы, позволяющей взять под охрану контрольно-пропускные пункты на автомагистралях, в аэропортах, на морских и железнодорожных вокзалах. План борьбы с нелегальной миграцией включает организацию совместных полицейских сил берегового патрулирования, которые должны более эффективно охранять достаточно протяженные береговые границы таких стран как Италия и Испания. Все больше внимания должно уделяться укреплению границ в горных и лесных районах. Изучая политику Европейского союза в сфере миграции по отношению к третьим странам, мы сталкивались с критическими позициями экспертов по данному вопросу. Так, председатель Еврокомиссии Ж. Баррозу, посетив лагеря для нелегальных мигрантов на Мальте, раскритиковал условия содержания беженцев. Его австрийский коллега Йоханнес Лайтенбергер призвал Еврокомиссию «проявить солидарность в решении проблемы беженцев». По мнению Лайтенбергера, помогать следует как людям, прибывшим в ЕС нелегально, так и странам, пытающимся противостоять незаконному въезду мигрантов. Депутат Европарламента от Социал-демократической партии Германии Вольфганг Крайсль-Дёрфлер был потрясен условиями содержания беженцев на острове Лампедуза. По его мнению, за последние годы в лагере мало что изменилось, а чиновники по-прежнему не делают никаких различий. Он уверен, что политика ЕС по вопросам незаконной миграции могла бы быть эффективнее.В целом, можно сказать, что странам ЕС удалось принять компромиссный план проведения единого курса на противодействие нелегальной иммиграции, который включает ряд мер по выявлению и пресечению проникновения нелегальных мигрантов в страны Евросоюза, в том числе транзитным путем. Однако, нельзя говорить о большом успехе Брюсселя в реализации данной политики. Возможно, потому, что большинство государств Евросоюза пытаются не столько бороться с предпосылками и причинами незаконной миграции, сколько «перенаправить» нежелательных иностранцев в иную страну. Если говорить о легальной трудовой миграции, то необходимо указать тот факт, что население Европы с каждым годом стареет, поэтому вполне уместным будет привлечение граждан третьих стран для выполнения высококвалифицированной работы. Поэтому, на заседании Совета ЕС 25 мая 2009 года была принята Директива о «голубых картах». Великобритания, Ирландия и Дания не участвовали в принятии Директивы, и её действие не распространяется на эти страны. 18 июня 2009 года она была опубликована в «Официальном журнале ЕС», и теперь у стран-членов ЕС есть два года на то, чтобы внести соответствующие изменения в национальные законодательства. Данная Директива формулирует привлекательные условия для въезда и пребывания в странах ЕС высококвалифицированных специалистов из третьих стран. Обладателями Европейской «голубой карты» могут становиться дипломированные специалисты с высшим образованием, а также иные граждане третьих стран, которые имеют пятилетний профессиональный опыт работы по специальности, требующей высшего образования. Они также наделяются рядом дополнительных прав и возможностей, в том числе правом по истечении полутора лет работы в государстве-члене, выдавшем Европейскую «голубую карту», переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства-члены Европейского Союза. По сравнению с другими законными иммигрантами в ЕС для обладателей такой карты предусмотрен упрощенный порядок реализации некоторых прав: например, право осуществлять «семейное воссоединение», право по истечении пяти лет законного проживания получить статус «долгосрочного резидента ЕС», дающий гражданам третьих стран еще более широкие возможности работы и проживания. Срок действия «голубых карт» - от одного до четырех лет с возможностью продления. Обладатель такого документа имеет право оставаться на территории государств-членов ЕС до тех пор, пока он участвует в подготовке мероприятий, направленных на дальнейшее повышение своей профессиональной квалификации.В соответствии с правилами установленными данной директивой, владельцы «голубых карт» будут пользоваться равным правом с гражданами государства-члена ЕС в отношении: условий труда, включая зарплату и право на увольнение; образования и получения дополнительных квалификаций. положений национального законодательства о социальном и пенсионном обеспечении; доступа к товарам и услугам.Исследователи отмечают, что данная директива - это первый шаг в области регулирования легальной миграции.Нужно отметить, что на национальном уровне, происходит реализация ограничений, которым подвергаются трудовые мигранты со средней или низкой квалификацией.Для примера, используем опыт Литвы. Так, Франция готова три года не открывать свой рынок для литовцев. Португалия оставила для них те же ограничения, которые существует для третьих стран, не членов ЕС. Без разрешения на работу на рынок труда эти страны литовцев не впустят. Дания хотя и впускает литовцев, однако работу они должны найти за 6 месяцев. Италия ограничила приток рабочей силы на свой рынок квотами, в 2004 г. они составили 20 тыс. рабочих мест. В Голландии выходцам из новых стран ЕС разрешено работать лишь в определенных сферах, где не хватает рабочей силы и где отказываются работать выходцы из старых стран ЕС и сами голландцы. В Голландии такими сферами являются: судоходство, вождение автобусов по международным маршрутам, низший медицинский персонал и работа на мясокомбинатах. Кроме того, и Голландия ввела квоты в объеме 22 тыс. мест. Немалые ограничения ввела и Германия, куда тоже свободно на работу не попадешь. Старые члены ЕС боятся, что наплыв дешевой рабочей силы из новых членов ЕС лишит работы коренное население. Другой страх – социальные проблемы, которые могут возникнуть от резкого, не контролируемого вливания в жизнь страны людей другого менталитета и другой культуры.Не меньше ограничений - в сфере социальной защиты работников из новых членов ЕС. Согласно правилам ЕС, свободный рынок труда предусматривает точно такую же социальную защиту для выходца из другой страны ЕС, как и для местного работника. Однако для литовцев это правило действует на сегодня только в Швеции. В Великобритании нужно проработать без перерыва, легально, год, чтобы получать такие же социальные гарантии, как и англичанин. В Ирландии этот строк измеряется двумя годами. Другие страны ограничили предоставление социальных гарантий выходцам из новых стран ЕС еще большими сроками, до семи лет. Спустя два года это положение может быть пересмотрено, однако если окажется, что существуют серьезные причины для сохранения ограничений, они могут быть продлены. Правда, спустя семь лет ни одна страна ЕС уже не сможет продлевать ограничения дальше. А причину таких действий старых членов ЕС усматривают в страхе за социальные гарантии своих граждан, которые пострадают, если всем новоприбывшим станут предоставлять точно такие же гарантии, как и местным жителям. С другой стороной, старожилы ЕС боятся так называемого "социального туризма", когда люди в их страны начнут ездить не для того, чтобы работать, а чтобы, не работая, хорошо жить. На деньги социальных фондов этих стран.В современных условиях миграция превратилась, пожалуй, в один из наиболее значимых структурных элементов экономики большинства стран, и в том числе стран Европейского союза. Мигранты объединяются в хорошо организованные, устойчивые сети, соединяющие страны происхождения и страны приема. В рамках глобальных сетей осуществляется циркуляция финансового, культурного и человеческого капиталов, а также информации и идей. Миграция стала не только неотъемлемой частью современной системы европейского хозяйства, но также мощным источником его развития. Необходимо формировать такую миграционную политику, которая позволяла бы в полной мере воспользоваться потенциальными экономическими выгодами от миграции, параллельно решая связанные с нею социальные и политические проблемы. Легальная иммиграция играет важную роль в укреплении в Европе экономики, основанной на знаниях, и в экономическом развитии.Глава 2. Проблемы востребованности и использования высококвалифицированных кадров в странах ЕС2.1. Политика стран ЕС по привлечению высококвалифицированных кадровВ данном параграфе мы попробуем показать, как меняется политика стран ЕС, в решении вопроса о передвижении на их территории высококвалифицированных кадров из третьих стран.Прежде всего, следует обозначить, кто такой высококвалифицированный специалист. Специалист высокой квалификации, как правило, лицо с третьим уровнем образования или значительным опытом работы (достижениями) в соответствующей сфере. У принимающей страны сразу возникают вопросы, как привлечь высококвалифицированных специалистов. Не секрет, что существует ряд факторов, которые делают ту или иную страну более привлекательной для мигрантов. В основном это уровень заработной платы, качество жизни, язык, доступ на рынок труда, возможности предоставления постоянного места на жительство и д.р.Однако, для некоторых стран характерна нехватка высококвалифицированных кадров. В данном случае речь пойдет о Германии.Несмотря на подъем экономики, в последние годы иммиграция в Германии уменьшилась. В связи с чем, немецкое правительство главной задачей поставило увеличение именно квалифицированных рабочих, посредством обучения и повышения профессиональных навыков среди местного населения, а так же привлечения к труду женщин и пожилых людей.Недостаток высококвалифицированных кадров в Германии обусловлен высоким уровнем безработицы в стране и нехваткой рабочей силы в таких секторах как металлургия и электронные технологии. В 2005, безработица среди высококвалифицированных иммигрантов составляла приблизительно 13%, что в три раза выше, чем среди коренного населения. Одной из причин такой ситуации является отсутствие в стране именно молодых специалистов и наметившаяся тенденция старения немецкого населения.Кроме того, в стране наблюдались признаки растущей эмиграции. В то время, как и масштаб, и природа этой эмиграции оставались неясными, для Германии стала актуальной проблема "утечки мозгов". Решая данный вопрос, в 2005 году было утверждено новое иммиграционное законодательство. Оно предоставляло высококвалифицированным специалистам из третьих стран постоянное место жительства. Это касалось научных исследователей, учителей высших учебных заведений и сотрудников, зарабатывающих не менее 85 000 евро в год. В апреле 2012 года, как сообщает интернет портал Европа, правительство ФРГ утвердило закон, упрощающий въезд высококвалифицированных специалистов из стран, не входящих в ЕС. Таким лицам будут выдавать специальное разрешение на временное пребывание в стране, так называемую "синюю карту". И если раньше претендент на получение вида на жительство и разрешение на работу в Германии должен был устроиться работу с заработной платой не менее 66 тыс. евро в год, то теперь этот порог снижен до 44,800 тыс. евро. Для профессий, в которых ощущается острая нехватка специалистов - даже до 35 тыс. евро. К таким профессиям относятся врачи, инженеры, математики, программисты. Иностранным студентам, завершившим обучение в ФРГ, будет разрешено оставаться в стране до 18 месяцев, в течение которых они могут вести поиски работы.Депутаты от оппозиционных партий не поддержали законопроект. Социал-демократы согласились со многими положениями, однако выступили против уменьшения минимального уровня заработка и при голосовании воздержались. По их мнению, установлен слишком низкий порог - и это может вступить в противоречие с законодательством ЕС. Кроме того, этот уровень слишком мал для высококвалифицированных специалистов с высшим образованием. "Левые" голосовали против. Они продолжают настаивать на проведении в стране широкомасштабной реформы иммиграционного законодательства. В то же время представители правящей коалиции положительно оценили законопроект. Министр внутренних дел ФРГ Ханс-Петер Фридрих подчеркнул важность введения новых правил, учитывая продолжающееся старение населения страны.Говоря о Нидерландах и Франции, то эти страны считают свою миграционную политику успешной. Так французские работодатели предпочитают реже обращаться к иностранному труду, принимая на работу местных рабочих, прошедших профессиональную подготовку.Для Норвегии основной проблемой остается языковой барьер, в силу того, что официальным языком там является норвежский. Однако из-за частых браков среди иностранных студентов с местным населением, возможность продолжения повышения квалификации и поиска работы для мигрантов увеличивается. В Норвегии брак – один из важных факторов для привлечения иностранных студентов.Чешская Республика упростила бюрократические процедуры для въезда высококвалифицированной рабочей силы из третьих стран, однако это не помогло увеличить ее общий приток. Это произошло в силу ряда причин.Во - первых, заработная плата является относительно низкой. Во - вторых, весь процесс получения разрешения на временное проживание очень рутинный и обременительный для иностранцев. Чтобы понять, в какой стране миграционная политика является более привлекательной, ниже предлагается сравнительный анализ приоритетов и стратегий в управлении миграцией высококвалифицированных кадров в некоторых странах ЕС.СтранаПолитический опытСтратегияИтоги контроля за миграционными потокамиФранция- Защита местной рабочей силы- Увеличение экономической миграцииСтрогая проверка рынка труда и списков занятости населенияСокращение иммиграционных потоковНорвегия- защита местной рабочей силы- Свободное передвижение мигрантов должно соответствовать многим трудовым стандартам- Квоты для большинства высококвалифицированных кадров- В приоритете стоит наличие предложение о работеКвоты по подпискеНидерландыСокращение иммиграции, путем найма на работу людей с минимальными профессиональными навыками и владеющими голландским языком на начальном уровнеОсвобождение от соблюдения строгих языковых стандартовПривлечение высококвалифицированных кадров оправдало ожиданиеГерманияОграничение иммиграционных потоков- Предоставление постоянного места жительства для кадров с очень высокой квалификацией - строгие ограничения для других мигрантов- некоторые возможности для студентов, уже получивших высшее образованиеОграничение миграции, путем изменения статуса учащихсяЧехияУпрощение процесса принятия на работу высококвалифицированных мигрантов Ускорение процесса предоставления места на постоянное жительство для высококвалифицированных мигрантов- Большинство бенефициариев уже в Чехии - уровень миграционных потоков ниже, чем ожидалосьСделав итог по данной таблице, можно сказать, что рабочим с высокой квалификацией будет проще всего найти и устроиться на работу в Нидерландах. В то время как во Франции, Норвегии они могут столкнуться с рядом трудностей: от языкового барьера вплоть до общей позиции страны по миграционным аспектам.Однако, не смотря на все сложности и противоречия, Европа стремится привлечь на свою территорию квалифицированных кадров. Для этого организуются международные конференции и учебные курсы, где молодому исследователю предоставляется возможность работать с всемирно известными экспертами. Это также позволяет им приобрести дополнительные навыки, которые повысят их профессиональный рост.Все это включает в себя программа «Мария Кюри» — один из элементов европейской 7-й Рамочной программы, которая поддерживает международное сотрудничество практически во всех областях научно-исследовательской деятельности. Часть 7-й Рамочной программы под названием «Кадры» с бюджетом 4,73 млрд. евро направлена на поддержку мобильности и карьерного роста ученых, и в ней программа «Мария Кюри» является главной составляющей. Данная программа включает в себя 5 направлений: 1. Сети по обучению молодых исследователей, начинающих научную карьеру. Данное направление предусматривает проведение мероприятий, направленных на повышение мобильности молодых исследователей; (назначение руководителей, непродолжительные мероприятия — семинары, летние школы и т. п.