Современные условия реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта

Работа касается статистического исследования развития ФКиС в России ...

ВВЕДЕНИЕ 4
1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В ГОСУДАРСТВЕ 6
2. СОВРЕМЕННЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
ЛИТЕРАТУРА 23

Проблемы внедрения благ, относящихся к категории мериторных, то есть общественно-полезных, заключаются в неочевидности их пользы и затрат на них для большинства населения.
Актуальность темы развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании заключается в том, что проблема повышения эффективности развития и управления сферой физической культуры и спорта, то есть более целесообразное использование встречающихся возможностей и усилий для решения кардинальных задач, стоящих перед страной и значение решений таких задач с точки зрения государственного управления возросло.
Переход к рыночной экономике, повлекший следом перестройку не только идеологического, политического, социального и экономического характера, но изменил подход к решению вопросов, касающихся общенациональных благ.
Бывшая в СССР «бесплатность» занятий физкультурой и спортом в влияет на отношение к сложившемуся сейчас положению в спорте. Став рыночной, страна, согласно Конституции РФ, должна обеспечить занятия каждым из имеющихся и легальных видов деятельности, но государство не может целиком управлять тем, что от государства уже не зависит.
Все же здоровье человека, особенно массовый спорт и физкультура, отдых, туризм и прочее есть области социальной политики государства, за которые оно отвечает. В одном выступлений предыдущий Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Россия вступает в новый век, и здоровье нации становится абсолютным приоритетом государственной политики». За последние годы возросло внимание руководства страны к проблемам, встречающимся в области физической культуры и спорта.
Вопросы развития отрасли физической культуры и спорта часто обсуждаются на заседаниях Правительства Российской Федерации. Нормативно-правовой основой управления в области ФК и массового спорта стал Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 80-ФЗ от 29 апреля 1999 г.
С принятием закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году начали формироваться органы местного самоуправления. Согласно данному закону (ст. 6) в ведение муниципальных образований перешли и вопросы местного значения, некоторые государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления. Например, к вопросам местного значения перешли обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта.
Физическая культура на сегодня уже одна из частей общей культуры, социальной деятельности общества, представляющая совокупность и духовных, и материальных ценностей, используемых обществом в целях физического развития людей, укрепления здоровья нации.
Спорт такая же составная часть культуры, раздел физической культуры, исторически сложившаяся, как вид соревновательной деятельности и специальной практики подготовки людей и команд к соревнованиям.
Следовательно, физическая культура и спорт есть вид человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование и населения в целом, отдельного человека в частности, оказывающей воспитательное, оздоровительное, политическое и социальное воздействие на общественное развитие.
Данная работа включает в себя следующие задачи:
1) Проанализировать теоретические аспекты основ физической культурой и спортом в государстве;
2) Дать характеристику современным российским методам реализации управления отраслью физической культуры и спорта на уровне муниципалитета.

Рыночная экономика помогает развитию предпринимательства, росту числа собственников организаций отрасли, увеличению многообразия организационно-правовых форм и росту качества предоставляемых населению услуг.В рыночных условиях растет роль физической культуры и спорта в удовлетворении потребностей в совершенствовании, формировании здорового образа жизни, самоутверждении и самореализации личности человека, как основной социальной ценности.Цель управления в отрасли ФКиС это потребное, возможное и необходимое состояние организации (отрасли) ФКиС, которое следует достичь. В специальной литературе цель управления часто обозначается терминами «политика», «философия», «миссия» организации (отрасли) ФКиС.Определение цели управления, таким образом, становится начальным этапом процесса управленияв отрасли ФКиС, ибо этот процесс по содержанию характеризует целенаправленное, а не неуправляемое воздействие.Функции управления в данной отрасли представляют собой обособленные направления деятельности по управлению, позволяющие реализовывать управленческое воздействие.Эти функции осуществляются во всех отраслях хозяйственного комплекса (отрасли нематериального и материального производства), они реализуются в каждой физкультурно-спортивной организации (международной, национальной или территориальной; коммерческой или некоммерческой; малой, средней или крупной и т.п.), так же на каждом уровне менеджмента (высшего, среднего или низшего звена).Данные функции инвариантны другим функциям, поэтому состав и содержание основных функций менеджмента независимы, неизменны, то есть когда конкретная функция менеджмента реализуется.Функции управления во ФКиС обеспечивают достижение цели управления в заданный промежуток времени при условиях ограниченности ресурсов.Основные функции управления тесно взаимосвязаны между собой, составляя единый процесс, характеризующий механизм управленческого воздействия.Организационные методы управления основываются на отношениях между органами управления и управляемыми организациями, организациями и работниками организаций, на отношениях администрирования и подчинения. В общности организационных методов управления выделяют такие группы:1) методы распорядительного, стабилизирующего и дисциплинарного воздействия;2) методы стабилизирующего воздействия используются в режиме взаимоотношении работников внутри организации ФКиС.3) методы распорядительного воздействия используются для решения текущих задач и позволяют корректировать деятельность с учетом изменения ситуации. Методы данной группы реализуются в форме нормативного акта, приказа, распоряжения.4) административные методы связаны с природой государственного управления, где первая сторона взаимоотношений (государственный орган или его должностное лицо) наделена полномочиями, то есть вправе отдавать приказы другой прямо подчиненной стороне взаимоотношений (организации). Вторая сторона обязана выполнять предписанное. Таковы методы взаимоотношений организаций, находящихся в административном подчинении, то есть на региональном, республиканском и муниципальном уровнях отношений.Методы правового регулирования это применяемые государством средства правового воздействия на отношения в обществе. Методы правового регулирования отношений в сфере трудового, финансового носят комплексный характер, поэтому включают в себя элементы авторитарного и автономного способов управления.Можно подвести итог теоретической части, о том, что управление отраслью ФКиС это система форм и методов деятельности, направленной на обеспечение функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта для максимально полного удовлетворения потребности населения в физическом совершенствовании.2. Современные условия реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и спортаСогласно современной статистике только 10% российских школьников условно считаются здоровыми, и здоровье населения не есть только медицинское понятие. Определено, что уровень здоровья людей зависит от уровня здравоохранения и медицинского обслуживания единственно на 15 процентов, а прочее формируется из множества факторов: экологической, социальной, экономической обстановки, сложившихся традиций, культуры и качества питания, наследственности. В современном мире пропаганда здорового образа жизни ведется уже на уровне государства. Правительство США за счет пропаганды здорового образа жизни добилось того, что серьезно снизилось употребление табака. Проблемой управляемости процессов в области ЗОЖ и ФКиС в России впервые начали заниматься на местном уровне в Москве. Программа поддержки здорового образа жизни принята в рамках Генерального плана развития города Москвы до 2020 года. На сегодня процесс управления отраслью ФКиС в городе подчинен общефедеральному (см. Рисунок 1), но имеет и свою структуру. Основными задачами управления считаются задачи максимально-большого вовлечения в занятия физической культурой и спортом всех категорий населения Москвы. При этом подотрасль спорта так же развивается в общей структуре управления, причина будет понятна из рассмотрения иерархического деления управлением, так же на рисунке 1. Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 1. Иллюстрация к структуре управления отраслью ФКиС в России, уровни управленияРисунок показывает, что муниципальное управление отраслью связано иерархической подчиненностью, при этом видно, что пополнение большого спорта и физическая культура связаны неразрывно, и их взаимодействие начинается именно на уровне муниципалитета.Такое положение придает муниципальному управлению отраслью ФКиС большее значение, то есть это практически уровень управления, а верхние уровни – нормативны, но не практически. На рисунке 2 показано текущее с пользование объектов отрасли ФКиС города Москвы. Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 2. Использование объектов отрасли ФКиС города Москвы Можно видеть, что в целом управление объектами отрасли на высоком уровне, муниципалитету удается поддерживать посещаемость, но следующие показатели дадут возможность увидеть, что это далеко не самый лучший результат, потому что, как было сказано в теоретической части, управление есть прежде всего целеполагание. Рассмотрим основные показатели рынка физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. Всего в Москве спортивных сооружений 9 тысяч 375, из них спортивные залы составляют от нормативного расчетного показателя обеспеченности населения (из расчета 3500 м2 площади на 10000 человек) 2 895, то есть покрывают потребность на 31,3 процента.Плавательные бассейны в долях от нормативного расчетного показателя обеспеченности населения (из расчета 750 м2 площади воды на 10000 человек)составляют 348, или лишь 8,8 процента. Физкультурно-оздоровительные комплексы Москомспорта в процентах от обеспеченности крытыми спортивными сооружениями составляет 98, или 35 процентов от потребности Средняя стоимость физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, оказываемых физическим лицам подведомственными учреждениями Москомспорта в 2011 году составляет плавание: разовое посещение 260 руб/час, посещение по абонементу 230 руб/час. Катание на коньках: разовое посещение 160 руб/час. Тренажерный зал: разовое посещение 210 руб/час, посещение по абонементу 180 руб/час. Аэробика, ОФП, единоборства: разовое посещение 245 руб/час, посещение по абонементу 215 руб/час.Можно сказать, что такие результаты достаточно показательны, по крайней мере, некоторая часть населения вовлечена в занятия физической культурой. Одним из первых пунктов осуществления Программы развития по управлению ФКиС Москвы стала поддержка физической культуры. Затем понадобилось чуть менее 2-хлет, ив рамках программы почти в каждом округе Москвы появился свой новый ледовый дворец. При каждом тдворце создана детская хоккейная команда, открыты так же школы фигурного катания. Затем началось создание спортивных комплексов во дворах, включающих баскетбольную, футбольную и теннисную площадки с не асфальтовым покрытием. У Москвы больше возможностей развивать идею поддержки ЗОЖ и ФКиС, чем в большинстве городов российских регионов. Но финансирование управления отраслью ФКиС является хотя и значительной, но не всегда основной проблемой. На самом деле управленческая забота о здоровье населения в немалой степени является проблемой политической. На сегодня среди подростков в России систематически курят 34 процента молодых людей и 14 процентов девушек, никогда не пробовали курить всего 25 процентов, остальные молодые люди пробуют ради эксперимента. Возникает вопрос, почему 25 процентов детей хотят делать с собой сходные эксперименты? Как показывают опросы, ассоциируется у множества детей с определенной стадией «взрослости», эквивалентом зрелости. Поэтому на уровне управления отраслью ФКиС в Москве такая программа есть, нужна она и другим городам. В рамках управления ФКиС в Москве проводится масштабная программа поддержки здорового образа жизни под эгидой Правительства города Москвы. Разработана городская оздоровительная программа «Спорт для всех», учитывающая возможности малообеспеченных людей, детей, подростков, инвалидов, пенсионеров. В плавательном бассейне СК «Олимпийский», 60 процентов времени комплекс занимают льготники. За время существования бассейна проведено большое количество соревнований, установлено 28 мировых, 12 олимпийских и 29 европейских рекордов. Естественно, при таком количестве льготников комплекс не смог бы существовать, несмотря на гибкость финансовой политики. Принято верное управленческое решение: контрольный пакет акций предприятия принадлежит Правительству Москвы, которое поддерживает в порядке здание, помогает комплексу зарабатывать, участвуя в проведении шоу и концертов иностранных «звезд». Только реконструкция кровли бассейна обошлась в $6 млн., и сам сумму комплекс не потянул бы. Поэтому именно участие муниципальных властей позволяет «Олимпийскому» быть таким спортивным местом, где вместе с именитыми спортсменами могут заниматься все, кто хочет.Основной вывод, который можно сделать из изученного опыта управления отраслью ФКиС на уровне муниципалитета, заключается в том, что основным направлением должна быть политика в сфере ФКиС, так как она является главенствующим элементом управления. Например, внесены предложения к проекту закона города Москвы «О внесении изменений в статью 30 Закона города Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве». Проект закона города Москвы «О внесении изменений в статью 30 Закона города Москвы от 15 июля 2009 г.