Экономическая безопасность России: Цели, критерии, механизмы обеспечения, макроэкономические показатели.

Введение
1. Экономическая безопасность и угрозы экономической безопасности
1.1. Угроза экономической безопасности
Таблица1
2. Система индикаторов и пороговые значения экономической безопасности России
Таблица 2
Заключение
Литература

Экономическая безопасность России: Цели, критерии, механизмы обеспечения, макроэкономические показатели.

5
Организационные структуры обеспечения экономической безопасности
1.Совет безопасности РФ
2..Управление экономической безопасности СБ РФ
3.Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики
4.Секция научного совета СБ РФ по экономической безопасности
5. Федеральные органы, отвечающие за экономическую безопасность (Минэконоразвития РФ)
6.Региональные органы исполнительной власти (в ряде субъектов Федерации есть советы безопасности)
6
Правовое обеспечение экономической безопасности
1 Закон о безопасности
2.Государственная стратегия в экономической безопасности (Указ Президента РФ № 608,1996; Указ Президента РФ № 24, 2000)
3. Закон о валютном регулировании и контроле
4. Закон об отмывании денег
При изучении экономической безопасности, оценке уровня угроз и принятии решений по стабилизации экономики важным является четкое разграничение угроз на внутренние и внешние. Внешние и внутренние процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Внешние факторы могут оказывать позитивное и негативное воздействие на внутренние экономические процессы, и наоборот - успехи или промахи во внутриэкономической деятельности соответственно укрепляют или ослабляют позиции государства на международном уровне.
Внутренние угрозы обусловлены в основном внутренними социально-экономическими процессами и явлениями, которые приводят к ущербу в виде материальных потерь или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнедеятельности. Внутренние угрозы в основном явились следствием экономических и социальных преобразований. Результаты современных реформ оказались разрушительными для общества и государства в целом, до предела обострились проблемы безопасности и выживания.
Кроме этого, в литературе дополнительно называются следующие факторы, вызывающие угрозы: политические, военные, природные, экологические, информационные.
Внешние угрозы экономической безопасности связаны с изменениями во внешней среде, которые приводят к негативным последствиям. Внешние угрозы обусловлены преимущественно противоборством политических и экономических интересов торговых партнеров, функционирующих на мировом рынке. «Открытие» российской экономики и ее интеграция в систему мирохозяйственных связей вызвала необходимость укрепления экономической безопасности. В современных условиях Россия, формируя экономику открытого типа, стремится расширить свои позиции на международных рынках. Однако реализация курса на открытость, с одной стороны, дает экономике преимущества, с другой – таит потенциальные внешние угрозы.
2. Система индикаторов и пороговые значения экономической безопасности России
При исследовании проблемы экономической безопасности неизбежно возникает необходимость определения границ безопасного функционирования страны и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень изменения параметров развития народного хозяйства, за пределами которого возникают опасности в той или иной сфере.
Пороговые значения экономической безопасности – это количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой-либо сфере. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают количественную определенность реализации национальных интересов в различных сферах деятельности страны.12
С помощью пороговых значений индикаторов характеризуются предельные значения качественного состояния и количественная определенность использования разнообразных объектов и функционирование сфер деятельности. В качестве таких индикаторов выступают: ресурс работы двигателя в часах, пробег автомобиля в километрах, урожайность зерновых культур в центнерах с гектара и т. д.
Необходимость разработки количественно измеряемых пороговых значений индикаторов содержится в Государственной стратегии экономической безопасности России. В этом документе отмечается: «для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны» (Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 г. N2 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения»)».13
По сравнению с естественными процессами в общественно-экономических сферах выбор параметров безопасного развития резко осложняется. Это обусловлено тем, что в экономике как ключевом звене социально-общественного развития многие процессы переплетаются и действуют взаимообусловленно: нередко положительные результаты одних перекрываются отрицательными моментами других; изменение качественных параметров в различных, связанных между собой сферах происходит разнонаправленно; результативность экономических процессов в краткосрочном периоде и долгосрочной перспективе не совпадает.
Положение усугубляется тем, что при выборе параметров развития и их оценке превалирует субъективный подход. Так, структура и модели общественно-экономического устройства создаются людьми и ими же подводятся итоги их функционирования.
Рассмотрим соотношение экономической эффективности производства и его результатов с позиции воздействия на экологическую ситуацию. С точки зрения повышения эффективности производства выгодной является минимизация текущих затрат на предотвращение экологических последствий производственной деятельности. Однако с учетом долгосрочной перспективы такое поведение производителей может обернуться экологической катастрофой. Или другой пример: исходя из экономической эффективности отдельные виды продукции выгоднее импортировать. Но чрезмерный импорт может привести к потере независимости страны - продовольственной, технологической и даже оборонной.
Нейтрализация подобных угроз является прерогативой государства, роль которого заключается в разработке пороговых индикаторов социально-экономически безопасного развития страны и контроле за их соблюдением в различных сферах.
Для выработки индикаторов и пороговых значений экономически безопасного развития необходим специфический методологический подход выбора таких показателей и условий, которым они должны отвечать.
Методологические положения определения предельных значений экономической безопасности. К их числу относятся следующие:14
при выборе пороговых значений экономической безопасности необходимо исходить из того, что уровень предельных величин зависит от конкретно - исторических условий развития. Например, уровень жизни, вполне достойный для периода 30-40-летней давности, становится неприемлемым в современных условиях;
проблемы национальной безопасности резко обостряются в периоды кризисов и структурных преобразований. Соответственно меняются предельно допустимые показатели и параметры социальных, экономических, культурных и других сфер жизнедеятельности государства;
критерии и параметры национальной безопасности являются подвижными. Они определяются уровнем развития производительных сил, природно-географическим положением, нравственно-духовным состоянием общества и т. д. Отсюда следует, что унифицированные показатели далеко не всегда объективно отражают уровень развития данного общества. Предельные значения развития, вполне приемлемые для развития одной страны, являются весьма низкими, не отвечающими условиям жизнедеятельности другой;
при определении пороговых значений необходимо, согласно теории социальной устойчивости, оценивать социально-экономическую ситуацию не по отдельно взятому показателю, а по их совокупности, так как из-за критического отклонения одного - двух параметров от предельно допустимых величин далеко не всегда правильно оценивается сложившее положением в целом.
Основные параметры, отвечающие требованиям экономической безопасности.
Согласно государственной стратегии, к основным параметрам относятся:15
способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия;
Россия не должна допускать критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического содружества, международной кооперации производства;
важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам страны;
сохранение приемлемого уровня жизни населения. Нельзя допустить, выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально - политической стабильности общества. Квалифицированный и добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни;
устойчивость финансовой системы. Она определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков, устойчивостыо банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активации инвестиционной деятельности;
рациональная структура внешней торговли. Она предполагает обеспечение доступа отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимого уровня удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), создание приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика предполагает как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер;
поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;
сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений. Она направлена на соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;
создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества в целом и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности в отдельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти;
определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.
В процессе реализации Государственной стратегии экономической безопасности весьма важным и сложным является количественное определение пороговых значений индикаторов. Один из подходов осуществлен экспертами Совета безопасности.
Таблица 216
Показатели экономической безопасности
№ п/п
Показатели
Пороговое значение
Фактическое значение
Соотношение фактического и порогового значения
1
Объем ВВП:
- в целом от среднего по «семерке»
- на душу населения
- на душу населения от среднемирового
75
50
100
29
19
25
0,39
0,38
0,25
2
Доля в промышленном производстве машиностроения
20
15
0,75
3
Объем инвестиций, % к ВВП
25
13
0,6
4
Расходы на научные исследования
2
0,5
0,25
5
Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции (машиностроение в 1994 г.)
6
2,6
0,43
6
Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума
7
20
0,29
7
Продолжительность жизни населения
70 лет
64 года
0,91
8
Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низкодоходных групп
8 раз
12,9 раз
0,62
9
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)
5 тыс
6 тыс
0,83
10
Уровень безработицы по методологии МОТ
7%
9,2%
0,76
11
Уровень инфляции за год (9 месяцев 1996 г.)
20%
16%
1,25
12
Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период времени
30%
33%
0,9
13
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета