Проблемы правогого регулирования занятости в РФ

Введение
Глава 1. Историко-правовой аспект возникновения и развития законодательства о занятости и трудоустройстве
1.1. Занятость населения до образования СССР
1.2. Государственное обеспечение занятости в советский период
1.3. Оценка и тенденции развития законодательства о занятости на современном этапе
Глава 2. Основные направления государственной политики в области обеспечения занятости в РФ
2.1. Понятие и виды занятости по российскому законодательству
2.2. Правовые гарантии в области обеспечения занятости
2.3. Организационно – правовые мероприятия по обеспечению занятости населения
Глава 3. Некоторые актуальные проблемы в сфере обеспечения занятости
3.1. Проблемы реализации прав граждан в области занятости
3.2. Проблемы трудоустройства некоторых категорий населения (молодежьпростая, молодежь с девиантным поведением, инвалиды, женщины, граждане без прописки)
Заключение
Список использованных источников и литературы

Проблемы правогого регулирования занятости в РФ

С одной стороны, эту тенденцию можно оценить положительно, т.к. расширяются формы занятости молодежи, причем преимущественно в негосударственном секторе. Это основной источник расширенного воспроизводства среднего класса в структуре общества. В развитых странах удельный вес молодежи в перечисленных сферах существенно выше. С другой стороны, стихийное развитие сферы услуг привлекло в нее самые разные категории молодежи, и, прежде всего, тех, кто не сумел утвердиться в других областях. Большое количество из них и здесь заняли маргинальные позиции.
В этих условиях необходимость поддержки молодых предпринимателей, по существу осваивающих новую для россиян культуру предпринимательской деятельности, становится приоритетной задачей в реализации государственной молодежной политики.
Необходимо дальнейшее развитие правового регулирования молодежного предпринимательства, реализация целевых программ в обозначенной сфере, поддержка молодежных общественных объединений, содействующих обеспечению занятости молодежи.
Пока новое качество трудовых ресурсов из молодого поколения еще не сформировано, следует активно задействовать:
• трудовой потенциал старших возрастных групп населения;
• миграционный потенциал русскоязычных граждан из стран СНГ;
• вахтовый метод, в том числе из числа иностранных специалистов25.
Анализ показывает, что необходима четкая координация деятельности всех существующих структур исполнительной, законодательной власти, а также общественности в сфере государственной молодежной политики
Молодежь с девиантным поведением. Девиантное поведение, понимаемое как нарушение социальных норм, приобрело в последние годы массовый характер и поставило эту проблему в центр внимания социологов, социальных психологов, медиков и работников правоохранительных органов. Нарастающая преступность стала реальной угрозой национальной безопасности России. Решение этой проблемы - одна из важнейших общегосударственных задач. Показатель распространенности наркомании среди подростков за последнее десятилетие увеличился почти в 15 раз. Алкоголь для молодежи стал средством раскрепощения и преодоления застенчивости, от которой страдают многие подростки. Необходимо бороться с девиацией. Уже сейчас идет скрытая война с наркобизнесом, с преступностью, с приобщением к психотропным веществам. Многое делается для искоренения этих проблем социума, но, к сожалению, итог оставляет желать лучшего. Значит, нужно разрабатывать новые проекты и новые идеи, которые смогут улучшить результат борьбы с девиантным поведением. Чтобы добиться желаемого, нужно консолидировать усилия различных сфер общества. Широкий арсенал практических действий должен начать выводить девиантов на путь новой интересной жизни, где нет места ни наркотикам, ни преступности. Социальный контроль обязан устранить повышенный интерес молодежи к наркотикам, алкоголю, предотвратить возможность преступлений.
Большую часть молодых безработных составляют лица из числа группы риска - сироты, безнадзорные и подростки, состоящие на учете в детских комнатах милиции.
Тяжелая жизненная ситуация данной категории молодых людей усугубляется тем, что далеко не все они получают начальное профессиональное образование. Так, по статистическим данным, собранным во Владимирской области, в период с 1997 по 2005 г. 10 % выпускников интернатных учреждений не получили профессиональное образование (в среднем в год выпускается 120 человек); они бросили обучение или были отчислены.26
Отчисление из системы государственного образования сразу лишает молодых людей государственной поддержки и социальных гарантий, а учитывая тот факт, что речь идет о социальных сиротах, в большинстве случаев не имеющих своего жилья, нетрудно догадаться, что они пополняют армию не только безработных, но и бездомных.
Одной из целей социально-трудовой адаптации является усвоение навыков взаимодействия различных социальных групп в процессе трудовой и учебной деятельности. На предыдущих жизненных этапах социальная среда подростков группы риска была ограничена либо закрытым государственным учреждением, либо асоциальным окружением, где были усвоены «детдомовская нормативность», законы круговой поруки и жизни «по понятиям».
Успешность профессионального самоопределения и трудоустройство молодежи из лиц группы риска находятся в прямой зависимости от повышения уровня их социальной компетентности.
Таким образом, жизнеобеспечение подрастающего поколения нуждается не просто в совершенствовании, а в создании новой идеологии, концепции, законодательной базы, соответствующей переживаемому страной периоду, а также социально-экономической ситуации, сложившейся в каждом отдельно взятом регионе27. Отдельные целевые региональные программы (часто не финансируемые полностью) не способны решить комплексные проблемы расширенного социального воспроизводства потенциала молодого поколения. Таким образом, эффективная молодежная политика должна базироваться на концепции единой политики в отношении семьи, детства и молодежи, использующей междисциплинарный подход в механизмах ее реализации.
Инвалиды. По данным Минтруда РФ, в нашей стране официально зарегистрированы 10 миллионов инвалидов. Но в ближайшие годы, по разным прогнозам, ожидается увеличение их числа до 15-24 миллионов. И если учесть, что, по оценкам ООН, инвалиды в среднем составляют десятую часть населения планеты, цифры вполне реальны28.
О государстве часто судят именно по его отношению к инвалидам - оно своего рода зеркало социального уровня страны.
Спад производства, разрушение хозяйственных связей, финансово - экономическая нестабильность обусловили значительное сокращение численности занятых инвалидов, резко обострили проблемы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости лиц данной категории.
Конечно же, все трудовые отношения должны быть отрегулированы законодательно, но не менее важным, а порою, и решающим является личная инициатива человека с инвалидностью, желание адаптироваться в обществе, учиться, повышать профессиональную квалификацию и не останавливаться, не отступать от намеченной цели. Любой опыт и знания, приобретенные в процессе поиска работы и общения с работодателями, обязательно окажутся полезными, и позволят увидеть новые варианты достижения результата.
Анализ действующего законодательства, ситуации на рынке труда, статистических данных позволяет выделить наиболее существенные негативные моменты в обеспечении занятости инвалидов.
1. Многие правовые акты в области обеспечения занятости инвалидов носят декларативный характер и не содержат механизмов их реализации, что зачастую ставит в тупик правоприменительные органы. Не подкрепляются они и финансово, что усиливает социальную напряженность. Кроме того, их рекомендательный характер не способствует решению проблемы.
2.Нормативные акты, регламентирующие профессиональную реабилитацию инвалидов оторваны от реалий рынка. Ярким примером этого является Перечень приоритетных профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов, в некоторых субъектах РФ совершенно игнорирует реалии рынка труда, а именно спрос на те или иные специальности и профессии.
3. Не проработаны механизмы контроля за работодателями, использующими труд инвалидов. Нередки случаи злоупотреблений с их стороны, на что обоснованно указывает Генеральный Прокурор РФ в письме № 1-ГП-95-97 от 23.07.97 г. "О неудовлетворительном исполнении законодательства о соцзащите престарелых и инвалидов" на имя Председателя Правительства РФ по итогам проверки соблюдения законодательства в 22 регионах России.
4. Малая эффективность налоговых и иных льгот для предприятий и учреждений, обучающих инвалидов или использующих их труд. Они не стимулируют образовательные учреждения и работодателей к работе с инвалидами.
5. Анализ рынка труда в регионах показывает небесспорность размеров квот для трудоустройства инвалидов. Кроме того, механизм квотирования рабочих мест для инвалидов, по нашему мнению, ставит в неравное положение те предприятия, на которых в силу специфики их рабочих мест заведомо невозможно трудоустройство инвалидов.
Наиболее массовая сфера приложения рабочих рук инвалидов в нашей стране - специализированные предприятия, изготавливающие средства реабилитационного назначения. Тенденция эта вполне оправданна. Реабилитационная индустрия достаточно органичная база для использования трудовых возможностей этой категории населения. Но предприятий такого рода тоже раз-два и обчелся. К тому же все они сокращают производства, что влечет за собой в первую очередь вытеснение инвалидов и уменьшение выпуска технических вспомогательных средств, необходимых для их жизнеобеспечения, для оснащения реабилитационно-образовательных учреждений. Замкнутый круг, в свою очередь искусственно увеличивающий число инвалидов-иждивенцев общества. Очевидно, стабильность специализированных предприятий, использующих труд этих людей и работающих на их благополучие, должна быть подтверждена их особым правовым статусом.
Учитывая существующие проблемы занятости инвалидов необходимо:
Дать право регионам устанавливать ежегодно, с учетом ситуации на рынке труда, списки профессий, являющихся приоритетными при трудоустройстве инвалидов, а также устанавливать размер квоты с учетом потребностей в трудоустройстве.
Разработать действенный механизм контроля за работодателями, использующими труд инвалидов с участием всех заинтересованных субъектов (прокуратуры, службы занятости, органов соцзащиты и др.)
Ввести в перечень социальных гарантий для трудоустроенных инвалидов фиксированный размер оплаты труда, ниже которого оплачивать труд инвалида работодатель не имеет права. Это должно предотвратить использование инвалидного труда как способа получения льгот и усилить защищенность самого инвалида.
Нормативно закрепить минимальный перечень налоговых льгот на уровне субъектов Федерации. Ввести налоговые льготы для образовательных учреждений и работодателей пропорционально численности принятых на обучение или работу. Даже один инвалид, принятый на работу или поступивший в вуз - это уже большой успех в сегодняшних условиях.
Закрепить за предприятиями, выполняющими нормативы по квотированию рабочих мест для инвалидов, преимущественное право на получение федерального (муниципального) заказа.
Женщины. В свете объявления 2008 г. годом Семьи особую значимость приобретает анализ правового и фактического положение российских женщин в сфере труда, а также исследование правовых механизмов, направленных на защиту и обеспечение их прав29. Поскольку именно на женщин ложится основная нагрузка по укреплению семьи, продолжению рода и воспитанию детей. Женщины испокон веков были хранителями семейных ценностей. Несмотря на изменения общественного сознания, всеобщую эмансипацию женщин, связанную с желанием быть равными мужчинам, женщина по-прежнему играет первостепенную роль не только в семье, но и в государстве. Например, только от женщин зависит решение демографической проблемы. Вместе с тем трудовые права женщин зачастую нарушаются, а эффективных механизмов защиты этих прав не так уж и много. В связи с этим попытаемся проанализировать проблемы реализации некоторых трудовых прав женщин и степень их защищенности с учетом достаточно широкого конституционного толкования термина «защита».
В основу современного правозащитного законодательства заложены основополагающие конституционные принципы. Одним из них выступает принцип равенства. Законодательно данный принцип был детализирован в отдельных статьях Трудового кодекса РФ. Однако на практике проблема реализации равных возможностей мужчин и женщин остается. Прежде всего, это касается трудоустройства женщин. С проблемой трудоустройства, обусловленной полом или возрастом, в жизни приходилось сталкиваться многим женщинам. Несмотря на то что статья 64 Трудового кодекса закрепила запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора и установление прямых или косвенных ограничений или преимуществ, которые не связаны с деловыми качествами работников, реальная практика пока далека от этих установлений. Нередко работодатели и кадровые агентства в рекламных объявлениях о наличии вакансий в качестве основного критерия указывают пол будущего работника - мужской. Большинство руководящих должностей, предполагающих возможность принятия самостоятельных управленческих решений, высокооплачиваемые должности замещаются в настоящее время мужчинами. Однако ситуация постепенно меняется. По статистике, за 2006 г. руководителями (представителями) органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий были 2779 тыс. мужчин и 1783 тыс. женщин30. Таким образом, можно сделать вывод, что женщины постепенно «отвоевывают» свое право на равный труд и доказывают свою квалификацию не только домохозяйки, но и грамотного руководителя.
До настоящего времени наиболее типичными являются случаи отказа в заключении трудового договора женщинам при прочих равных условиях. Работодатель, принимая на работу женщину, опасаясь возможных трудностей, которые могут возникнуть при ее трудоустройстве (беременность, выход в декретный отпуск, уход за ребенком), старается максимальным образом застраховать риск возможных для него неблагоприятных последствий. Это могут быть различные устные обязательства, требование выйти на работу из отпуска по уходу за ребенком ранее установленного законом срока под предлогом сохранения места работы, невозможность пойти на больничный с ребенком. Все вышеперечисленные случаи нарушают гарантированные трудовые права женщин. Вместе с тем государственные механизмы защиты используются в таких ситуациях достаточно редко. Связано это с тем, что предпочтение в защите трудовых прав законодатель отдает судебной защите. Однако отказ в приеме на работу, нарушающий принцип равенства, в судебном процессе сложно доказать, а зачастую это сделать практически невозможно. Даже наличие в Уголовном кодексе РФ статьи 145, посвященной необоснованному отказу в приеме на работу беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, не может существенно повлиять на ситуацию. Таким образом, можно сделать вывод, что трудоустройство женщин ставится в зависимость от соответствующих правовых условий, которые создает государство, и от воли работодателя. Законодательно равенство прав и возможностей провозглашается, реально встречаются случаи его нарушения. Как следствие, количество женщин, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, остается достаточно высоким (свыше 65 % от общего числа безработных составляют женщины)31.
Думается, что решить данную проблему исключительно правовыми запретами или санкциями не представляется возможным. Необходимо, чтобы общественное сознание изменилось так, чтобы молодая женщина не воспринималась как «источник повышенной опасности» в трудовом коллективе, а оценивалась исходя из реальных показателей и результатов труда. Возможно, пора перейти от прямых запретов для работодателей к их стимулированию различными способами при приеме на работу женщин детородного возраста. Это позволит не только снять проблему трудоустройства, но и обеспечит реализацию гарантий, предусмотренных для отдельных категорий работников в полном объеме.
С проблемой трудоустройства приходится сталкиваться женщинам и за рубежом. Однако строгое соблюдение действующего законодательства и нежелание ссориться с законом со стороны работодателей позволяет женщинам реализовывать свои права. Например, права женщин в Испании в целом охраняются очень строго. Если мать-одиночку предприниматель откажется взять на работу (и она сможет доказать, что отказ вызван именно наличием у нее маленького ребенка), то наказание может быть суровым - вплоть до тюремного заключения. Это если не считать неизбежных колоссальных штрафов32.
Следующие право, связанное с принципом равенства, - это равенство в оплате труда. По официальным данным, зарплата женщин в среднем составляет 60-64 % от зарплаты мужчины33. А учитывая, что сегодня в России 30 % детей растут в неполных семьях и лишь 16 % разведенных мужей платят алименты, это означает крайне низкий уровень жизни матерей, самостоятельно воспитывающих детей. Еще с советского времени проявляется закономерность, что во многих сферах деятельности женщина за тот же самый труд получает меньше, чем мужчина. Однако, как только в определенной сфере есть возможность зарабатывать, то работодателю выгодно взять на работу мужчину.
Например, возьмем финансовой сектор. 15 лет назад этот сектор был полностью женским, найти мужчину-бухгалтера было невозможно, потому что это была низкооплачиваемая профессия. Сейчас профессия стала высокооплачиваемой, и туда пришли мужчины. Это общая закономерность: как только в каком-либо секторе появляются деньги, он перестает быть феминизированным.
Иногда неравенство в оплате труда обосновывается тем, что мужчина должен кормить и обеспечивать семью. Однако современная практика такова, что, во-первых, женщины значительно быстрее осваиваются и адаптируются в изменившихся экономических условиях. Если мужчине очень трудно перестроить свой уклад жизни, сменить работу, подстроиться под современные вызовы времени, то женщины это делают гораздо быстрее. Как следствие, иногда проявляется тенденция, когда женщина гораздо быстрее находит хорошую работу и, по сути, становится кормилицей семьи. Во-вторых, статистика такова, что каждый второй брак в стране распадается по тем или иным причинам. Поэтому множество молодых мам вынуждены сами зарабатывать на жизнь и обеспечивать ребенка, который в большинстве случаев остается с матерью. Проблема несвоевременной выплаты или уклонения от алиментов вынуждают женщину рассчитывать только на себя. Опрос, проведенный специалистами службы занятости среди женщин, которые имеют малышей и находятся в отпуске по уходу за ребенком или вообще не имеют работы, показал, что примерно 80 % из них готовы приступить к работе еще до того, как малышу исполнится три года. Главная причина, заставляющая как можно быстрее прервать свой отпуск, - финансовые трудности.
Проблема поиска подходящей работы вынуждает женщин соглашаться на такие условия труда, которые не позволяют им воспользоваться предусмотренными законом гарантиями и льготами. Особую значимость приобретает право на охрану труда женщин. Современное законодательное регулирование в целом учитывает физиологические особенности женского организма. Вместе с тем по сравнению с ранее действовавшим советским законодательством уровень охраны здоровья женщины снизился. В настоящее время законодатель меньше вводит запретов, а больше ограничений, которые дают возможность использовать женский труд, если на это получено согласие женщины и отсутствуют противопоказания по состоянию здоровья34.
Тем самым ответственность за сохранность здоровья перекладывается на работницу, которая должна сама принимать решение, располагая полной и достоверной информацией о своих правах и льготах. Например, часть 2 статьи 259 ТК предусматривает гарантии более облегченного режима рабочего времени для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Раньше статья 162 КЗоТ 1971 г. запрещала привлекать их (как и беременных) к сверхурочным и ночным работам, работам в выходные и праздничные нерабочие дни и направлять их в командировки. Теперь эта гарантия снижена, так как категорический запрет отсутствует и, если медицинскими рекомендациями не запрещено, женщину можно привлечь к таким работам и направить в командировку с ее письменного согласия, но до этого она должна быть ознакомлена с ее правом отказаться от указанной работы или направления в командировку. Такой отказ не является дисциплинарным проступком и не должен влечь никаких неблагоприятных последствий для женщины.