Обзор состояния региональных (местных) бюджетов на примере конкретного региона, оценка влияния реформ в бюджетной сфере на их перспективное развитие

Обзор состояния региональных (местных) бюджетов на примере конкретного региона, оценка влияния реформ в бюджетной сфере на их перспективное развитие

Что касается показателей финансовой помощи бюджетам Пермского края, то они выглядят следующим образом.
Наряду с традиционными формами финансовой поддержки (дотациями из региональных фондов финансовой поддержки, субвенциями из фонда регионального развития и фонда муниципального развития), в бюджете предусмотрены субсидии на софинансирование региональных проектов «Достойное жилье», «Новая школа», «Муниципальные дороги», «Оптимизация системы расселения» и «Качественное здравоохранение». Приоритетные региональные проекты, с одной стороны, ликвидируют накопленное годами недофинансирование, в том числе капитальных расходов, и, с другой стороны, приводят к снижению расходов будущих периодов.
В целом на финансирование региональных проектов уже на этапе планирования бюджета края предусмотрено 2 %от объема доходов и 60 % всех дополнительных доходов, получаемых в течение года.
Самостоятельные и конкурентоспособные муниципалитеты – вот цель бюджетной политики пермского края. Реализация цели невозможна без передачи ресурсов на муниципальный уровень. Важным шагом было внедрение в прошлом году принципа «18-42-40», по которому 60% всех дополнительных доходов краевого бюджета передаются в муниципалитеты.
Губернатором была поставлена следующая задача – перейти к распределению средств фонда муниципального развития по подушевому принципу. В представленном проекте бюджета эта задача реализована.
С 2008 года в связи с изменением федерального бюджетного законодательства в бюджете края больше нет фонда муниципального развития, т.к. из регионального бюджета не могут финансироваться муниципальные объекты. Именно муниципалитет должен принимать решение, где и что он будет строить для реализации своих полномочий. Край может лишь софинансировать строящиеся в муниципалитетах объекты. Для этого все средства бывшего фонда муниципального развития, начиная с 2008 года, перенаправлены в фонд софинансирования расходов - ФСР.
Кроме того, в целях сохранения баланса между обеспечением муниципальных районов и городских округов ФСР дополнительно увеличен еще на 300 млн. руб.
Таким образом, фонд софинансирования расходов муниципалитетов вырос на 2 млрд. 67 млн. рублей и распределен между муниципальными районами и городскими округами по подушевому принципу. Есть плюсы и минусы у такого метода. Но любой прозрачный метод лучше, чем субъективизм, которым отличались принимаемые до сих пор решения. В перспективе проигравших не будет – каждый муниципалитет будет знать свой лимит минимум на 3 года и использовать тогда, когда необходимо.
Другое направление финансовой поддержки муниципалитетов – закрепление на постоянной основе за местными бюджетами дополнительных 5% налога на доходы физических лиц. Эта новация «обошлась» краевому бюджету почти в 1 млрд. руб., но повысила обеспеченность местных бюджетов. В результате рост собственных доходов бюджетов всех без исключения муниципалитетов превышает 10%.
Уверены, что эти средства будут направлены на решение самых насущных проблем населения.
Ежегодно увеличивая объем средств консолидированного бюджета края, направляемых в муниципалитеты, Правительство ждет от органов местного самоуправления по-хозяйски взвешенного, рационального отношения к ним.
Итак, проводимая бюджетная реформа в целом положительно сказывается на муниципалитетах пермского края. Система трехлетнего бюджета и среднесрочного финансового планирования пошла на пользу муниципальным образованиям Пермского края.
Во-первых, удлинение горизонта бюджетного планирования необходимо по макроэкономическим причинам, чтобы все участники бюджетного процесса (органы местного самоуправления, региональные власти), инвесторы понимали, какого рода макроэкономическая ситуация будет складываться в зависимости от той или иной бюджетной политики на ближайшие три года в том или ином районе Пермского края, да и в регионе в целом.
Во-вторых, еще большее значение удлинение горизонта бюджетного планирования имеет для главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений Пермского края (для участников бюджетного процесса), т.е. на микроуровне.
Кроме того, такой подход к формированию бюджета в Пермском крае позволяет решать другие задачи, к которым относится:
- проверка правительственных и законодательных решений на предмет их соответствия среднесрочной и долгосрочной финансовой стратегии государства;
- обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины;
- повышение прозрачности и эффективности бюджетного процесса.