Служба в таможенных органах: особенности поступления и прохождения.

Введение
Глава 1. Сущность государственной службы в таможенных органах
1.1. Понятие службы в таможенных органах
1.2. Принципы службы в таможенных органах
1.3. Условия службы в таможенных органах
1.4. Прекращение службы в таможенных органах
Глава 2. Общие вопросы поступления и прохождения службы в таможенных органах
2.1. Поступление на службу в таможенные органы
2.2. Права и обязанности сотрудников таможенных органов
2.3. Правоограничения сотрудников таможенных органов
2.4. Служебная аттестация и перемещение по службе
Глава 3. Перспективы развития государственной службы в таможенных органах
3.1. Совершенствование правовой базы таможенной службы
3.2. Модернизация информационной системы таможенной службы
3.3. Совершенствование кадрового потенциала и его социальной защищенности
Заключение
Список литературы

Служба в таможенных органах: особенности поступления и прохождения.

Запрет выезжать в служебные командировки за границу за счет средств юридических и физических лиц означает для сотрудников таможенных органов запрет получать на указанные цели средства как от российских, так и иностранных лиц. Сотрудники таможенных органов не вправе выезжать за границу и по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет российских лиц. Запрет не распространяется на служебные командировки за границу сотрудников таможенных органов в соответствии с международными договорами и на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти и государственными органами иностранных государств.
Запрет организовывать забастовки и участвовать в их проведении имеет для сотрудников абсолютный характер. Основополагающий Федеральный закон, регламентирующийзабастовки "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 года (ст. 17), устанавливает прямой запрет участвовать в забастовках работникам правоохранительных органов, к которым относятся и таможенные органы.
Запрет использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений означает, что сотрудники таможенных органов не вправе: создавать партийные организации в таможенных органах; заниматься агитацией программ и задач политических партий и общественных объединений при исполнении служебных обязанностей; использовать свое служебное положение для сбора средств на какие бы то ни было политические кампании; использовать должностные полномочия в интересах политических партий и общественных объединений. Аналогичные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов и в отношении религиозных объединений.
4. Прохождение службы в таможенных органах
Под прохождением службы в таможенных органах имеется в виду совокупность юридических фактов, вызывающих изменения служебно-правового положения сотрудников таможенных органов. К ним относятся: поступление на службу в таможенные органы, заключение контракта, прохождение по конкурсу, назначение на должность, присвоение специального звания, служебное аттестование, перемещение по службе и др.
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).
Уровень профессионального образования для поступления на службу в таможенные органы зависит от должности, на которую зачисляется сотрудник. Общие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности регламентируются Указом Президента РФ от 30 января 1996 года "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы". Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством РФ.
При поступлении на службу в таможенные органы гражданин представляет: личное заявление на имя руководителя таможенного органа; документ, удостоверяющий личность, т.е. паспорт; трудовую книжку; документ о профессиональном образовании, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию; справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина; автобиографию; листок по учету кадров установленной формы.
Сведения и документы, представленные гражданином при поступлении на службу в таможенные органы, подлежат обязательной проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.
При установлении в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в таможенные органы, руководитель таможенного органа обязан в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу письменно проинформировать его о причинах отказа в приеме на службу в таможенные органы. Гражданин, не согласный с решением об отказе, вправе обжаловать его в вышестоящий таможенный орган или в суд.
Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы и проходить службу в таможенных органах в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего службе в таможенных органах; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по должности таможенного органа, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья и сестры, родители и дети супругов) с сотрудником, если их служба в таможенном органе связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности.
Должности в таможенных органах замещаются путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.
Испытательный срок для лиц, поступающих на службу в таможенные органы, может устанавливаться продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной подготовки и должности, на которую они поступают. Цель испытания - проверка профессиональной пригодности. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания. Продолжительность испытательного срока указывается в контракте и приказе о назначении на должность. Испытательный срок может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.
Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника таможенных органов в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта.
В испытательный срок не засчитывается время нахождения в отпуске и время его отсутствия на службе в связи с болезнью.
Решение о соответствии или несоответствии стажера замещаемой должности должно быть принято уполномоченным на то должностным лицом таможенного органа до истечения испытательного срока. При этом издания приказа об окончательном назначении на должность не требуется.
Контракт о службе в таможенных органах заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника с соблюдением требований законодательства.
Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при заключении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется председателем ГТК России.
Порядок заключения контракта и типовая форма контракта устанавливается председателем ГТК России. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Контракт заключается на срок от одного года до десяти лет. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.
Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе предусматривается для создания условий равного доступа граждан к службе в таможенных органах и профессиональном отборе претендентов. Перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяет председатель ГТК России в соответствии с законодательством РФ. В настоящее время общие правила проведения конкурса установлены в Указе Президента РФ "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" от 29 апреля 1996 года.
Назначение на должность производится приказом начальника соответствующего таможенного органа в порядке, предусмотренном законодательством о службе в таможенных органах. Приказ о назначении на должность объявляется сотруднику под расписку. В нем указывается должность в таможенном органе, на которую принят сотрудник, а также дата начала исполнения обязанностей по этой должности.
Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
Заместители председателя ГТК России назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.
На сотрудника таможенного органа с его согласия на срок до трех месяцев может быть возложено исполнение обязанностей по должности, назначение на которую производится приказом начальника вышестоящего таможенного органа.
Служебная аттестация. Для определения служебного соответствия сотрудника таможенных органов предъявляемым требованиям производится аттестация. Аттестация сотрудников таможенных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника таможенных органов может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.
Сотрудники таможенных органов аттестуются при представлении к государственной награде РФ; при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) таможенных органов, а также при увольнении по служебному несоответствию, за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины, а также за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника таможенных органов. Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверждаемым председателем ГТК России.
Перемещение по службе. Перемещение сотрудника таможенных органов производится:
- на высшую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника таможенных органов;
- на равнозначную должность - с согласия сотрудника таможенных органов либо для более целесообразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
- на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) - по инициативе начальника таможенного органа с согласия сотрудника таможенных органов, если иное не оговорено в контракте;
- на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность, с согласия сотрудника таможенных органов; по состоянию здоровья - в соответствии с медицинским заключением; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке - с согласия сотрудника таможенных органов;
- при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;
- при привлечении сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий;
- в порядке прикомандирования к органам государственной власти РФ и организациям.
Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с указанием основания перемещения.
Во всех случаях перемещения сотрудника по службе ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его профессиональная переподготовка.
При проведении организационно - штатных мероприятий (ликвидация таможенного органа, сокращение численности или штата сотрудников таможенного органа) сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника.
Перемещение сотрудника на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией таможенного органа, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Переезд и перевозка имущества сотрудника и членов его семьи к новому месту службы осуществляется за счет средств ГТК России. Сотрудник имеет право бронировать на время службы в другой местности занимаемое им жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищных фондов в соответствии с законодательством РФ. При этом сотруднику таможенных органов и членам его семьи по новому месту службы предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается денежная компенсация расходов на наем жилого помещения.
Порядок привлечения сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела, а также особенности выполнения указанных специальных заданий сотрудниками таможенных органов определяются председателем ГТК России.
Прикомандирование сотрудников таможенных органов для исполнения должностных обязанностей к органам государственной власти РФ и организациям, независимо от форм собственности, может быть произведено с их согласия председателем ГТК России.
Порядок и условия прикомандирования сотрудников таможенных органов, а также особенности прохождения службы прикомандированных сотрудников таможенных органов определяются Президентом РФ.
Сотрудник таможенных органов, допустивший нарушения должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия. Решение об отстранении указанного сотрудника от исполнения должностных обязанностей принимает начальник таможенного органа, назначивший указанного сотрудника на должность, или начальник вышестоящего таможенного органа.
5. Служебная дисциплина в таможенных органах
Служебная дисциплина в таможенных органах означает соблюдение сотрудниками таможенных органов установленных федеральным законодательством, присягой, контрактом о службе, а также приказами председателя ГТК России, начальников таможенных органов порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении предоставленных им прав.
Начальник таможенного органа несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Его права, обязанности и ответственность по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы.
Начальник таможенного органа обязан: создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации сотрудников; воспитывать у сотрудников чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; обеспечивать точность и объективность в оценке служебной деятельности сотрудников; уважать честь и достоинство сотрудников; не допускать протекционизма в работе с кадрами, преследования сотрудника по личным мотивам или за критику недостатков в деятельности таможенных органов.4
Поощрения. За добросовестное исполнение служебных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения: объявление благодарности, премирование; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой ГТК России; награждение нагрудными знаками "Почетный таможенник России", "Отличник таможенной службы"; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности. В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Награждение именным оружием осуществляется по решению коллегии ГТК России. Указанное решение объявляется приказом председателя ГТК России.
Сотрудники таможенных органов могут быть представлены председателем ГТК России к государственным наградам РФ, почетным званиям РФ.
Дисциплинарные взыскания. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии (на основании решения аттестационной комиссии); увольнение из таможенных органов.
Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальниками таможенных органов в пределах предоставленных им прав. Поощрения и взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор могут быть объявлены устно. О поощрении или дисциплинарном взыскании сотруднику объявляется лично под расписку. Права, обязанности и ответственность начальников таможенных органов по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий будут установлены Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом РФ. Его подготовка предусмотрена Федеральным законом от 21 июля 1997 г. (ст. 30).
Порядок наложения дисциплинарного взыскания. До наложения взыскания от сотрудника, допустившего дисциплинарный проступок, должно быть истребовано письменное объяснение. Отказ сотрудника дать объяснения не является препятствием к применению дисциплинарного взыскания, если факт отказа подтвержден документом. В случае необходимости проводится служебное расследование по факту дисциплинарного проступка с вынесением заключения по результатам расследования.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца с того дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, и в случаях проведения служебного расследования, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении, соответственно, со дня окончания расследования, рассмотрения судом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения. В месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни сотрудника или нахождения его в отпуске.
За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Однако если неисполнение (или ненадлежащее исполнение) по вине сотрудника возложенных на него служебных обязанностей продолжалось, допустимо применение к нему нового дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнения из таможенных органов.
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику, подвергнутому взысканию, под расписку. Взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету. Взыскание, наложенное на сотрудника приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово - хозяйственной деятельности позднее двух лет со дня совершения нарушения служебной дисциплины, а также во время болезни сотрудника или в период его нахождения в отпуске или в командировке. В указанные сроки не включается время: нахождения сотрудника в отпуске (любом, предоставляемом в соответствии с законодательством, дополнительном, учебном и т.д.), болезни, производства по уголовному делу или об административном правонарушении.
Сотрудник таможенных органов, к которому применено дисциплинарное взыскание, вправе обжаловать его начальнику вышестоящего таможенного органа, вплоть до председателя ГТК России и (или) в суд.
6. Условия службы в таможенных органах