Страхование культурных ценностей

Страхование культурных ценностей

Как показывает анализ литературных источников, термин "памятники культуры" не совсем точно отражает сущность исследуемых объектов. В этой связи вполне оправданным представляется вопрос о соотношении научных и культурных ценностей. Дело в том, что не всякий объект, имеющий научное содержание, представляет культурную ценность. Научный объект имеет значение культурной ценности только тогда, когда отвечает требованию историчности, т.е. является свидетелем прошлого и в определенной мере соответствует аспектам человеческих знаний. В свете изложенного, на наш взгляд, следует разделить точку зрения, согласно которой "правомерно употребление выражения "историческая и художественная ценность", а отнюдь не "памятники истории и культуры".6
Культурными ценностями следует считать объекты, имеющие этнографическую ценность, а также различные предметы культуры, быта, жизнедеятельности различных этнических групп и т.п. Культурные ценности могут иметь мемориальную ценность. Это предметы, связанные с каким-либо имеющим значение событием, явлением, выдающейся личностью и сохраняющие о них сведения, память (памятники, документы, фотографии, бытовые вещи и т.д.).
Особый тип культурных ценностей образуют художественные ценности - предметы, характеризующиеся высокими художественными достоинствами исполнения.
Художественная ценность представляет собой наиболее сложную категорию. В основном это произведения изобразительного искусства, которые составляют живопись, скульптура и архитектура. Однако не всякое произведение живописи, скульптуры и тем более архитектуры может быть отнесено к понятию культурной ценности. Художественность предполагает не только высокую степень исполнения, но и в значительной мере творческую индивидуальность автора произведения, которая является единственным в своем роде, то есть исключает всякую массовость. Важным признаком признания художественного изделия культурной ценностью следует считать оригинальность произведения. Однако при этом необходимо оговориться, что фактор оригинальности может быть распространен до определенных пределов.
Самостоятельной разновидностью культурных ценностей, хотя и не имеющей широкого распространения, являются музейные ценности - определенные предметы, обладающие научными, этнографическими, мемориальными либо художественными и другими значимыми достоинствами и заслуживающие вследствие своей неповторимости, исключительности и особой значимости хранения и экспонирования в музейных условиях.
Рассматривая типологию и основные характеристики культурных ценностей, нельзя обойти вниманием прикладного значения данных исследовательских операций. В частности, перед сотрудниками уголовного розыска, таможенных и других правоохранительных органов нередко встает задача оценить тот или иной предмет с точки зрения его принадлежности к категории культурных ценностей. Как показывает практика, задача эта зачастую оказывается сложной, поскольку не обеспечена соответствующей профессиональной подготовкой кадров оперативных и следственных работников. В практической деятельности ошибка в определении значения предмета, представляющего культурную ценность, приводит к негативным последствиям (затруднения в реституции предмета при его хищении, неправильное определение направлений раскрытия и расследования преступлений и т.п.). Поэтому во избежание ошибок важно дистанцировать памятники от всего многообразия объектов культурного назначения, не являющихся культурными ценностями.
Обстоятельства, лежащие в основе принятия верного решения, достаточно подробно рассмотрены в литературе.7 С нашей же точки зрения, в данном случае для понимания сущности культурной ценности важен вопрос о соотношении ценностей культурных с ценностями материальными. Главным доминирующим свойством культурных ценностей является их духовное начало. Поэтому при определении значимости предметов нужно иметь в виду не только материальную оценку, но также их основное назначение - удовлетворение духовных и эстетических потребностей. Обычно культурная ценность совпадает с материальной, обеспеченной денежным эквивалентом.8 Однако такое совпадение происходит не всегда. Например, культурной ценностью могут быть предметы, не имеющие материального, физически обусловленного содержания (фольклор, произведения музыкального, песенного творчества, эпоса и пр.).
Согласно установленному порядку, при оценке произведений искусства, подлежащих охранному учету, в стране применяется шкала цен, выработанная практикой работы закупочных комиссий Министерства культуры России, Центральных музеев, антикварных магазинов. При определении материальной стоимости произведений искусства учитываются такие их характеристики, как: время создания, художественное качество, наличие или отсутствие авторской подписи, сложность техники, размеры, характер материала, особая художественная или историческая уникальность произведения, а также его сохранность.
В уяснении сущности культурных ценностей необходимо рассмотреть их соотношение с предметами антиквариата. Данное соотношение характеризуется отношением предметов антиквариата к предметам, имеющим культурную ценность, как частного к общему. В настоящее время термином "антиквариат" принято обозначать все предметы, имеющие старинное происхождение, хотя изначально под этим понятие подразумевались только предметы античности, откуда, собственно, и происходит наименование самого термина.
Принимая во внимание сказанное, полагаем справедливым разделить точку зрения авторов, считающих, что культурные ценности могут быть определены как "особый вид ценностей, способный в той или иной мере удовлетворять духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащий в себя художественную либо научную, мемориальную или иную культурную ценность". Они могут быть как движимыми, так и недвижимыми объектами. К движимым объектам относятся предметы, находящиеся в недвижимых объектах или извлеченные из них и способные представлять ценность сами по себе. К недвижимым объектам относятся местности природного, этнического, археологического, исторического и другого научного значения; архитектурные сооружения, ансамбли, представляющие научную, мемориальную, художественную и иную культурную ценность".9
Применительно к предмету нашего исследования при определении конкретного перечная культурных ценностей целесообразно исходить из положений Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О ввозе и вывозе культурных ценностей". Статья 7 данного Закона определяет исчерпывающий перечень предметов, представляющих культурную ценность, в частности: исторические ценности; предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок; художественные ценности; оригинальные скульптурные произведения; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения и т.д. Данный перечень культурных ценностей близок к набору этих ценностей в Конвенции ЮНЕСКО от 14 ноября 1970 г.
1.2. Законодательство, регламентирующее правовой статус культурных ценностей и способы их защиты
Происходящие в современной России преобразования не могли не отразиться на правовом регулировании отношений, складывающихся по поводу культурных ценностей. Произошла существенная либерализация гражданского оборота культурных ценностей, во многом изменилось отношение государства к задачам и способам охраны культурного наследия России. На протяжении последнего десятилетия в России велась активная работа по формированию новой системы законодательства о культурных ценностях. Только на федеральном уровне на сегодняшний день насчитывается более двухсот нормативно-правовых актов, затрагивающих интересующую нас тематику. Регулирование данной сферы общественных отношений в целом носит межотраслевой и подчас неоднородный характер. Следует признать, что нормы российского законодательства, посвященные особенностям правового режима культурных ценностей, не имеют системного характера и содержат целый ряд пробелов и коллизий, что создает значительные трудности для их применения.
Одним из первых шагов на пути совершенствования системы законодательства в указанной сфере должно, по нашему мнению, стать изучение состава законодательства о культурных ценностях и определение его отраслевой принадлежности. К числу основных источников законодательства о культурных ценностях относятся следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о культуре; Закон РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее - Закон об объектах культурного наследия); ст. 20, 24, 31, 35, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (остальные утратили силу); Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" , Закон РФ "О музейном фонде РФ и музеях в РФ"; Закон РФ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ" и некоторые другие. Кроме того, в состав законодательства о культурных ценностях включаются специальные подзаконные нормативные акты: Положение об охране и использовании памятников истории и культуры 1982 г., Положение о Музейном фонде РФ и многие другие. Помимо названных актов, которые практически целиком могут быть отнесены к законодательству о культурных ценностях, к последнему могут быть причислены отдельные нормы кодифицированных отраслевых актов. В частности, в данный массив правовых норм могут быть включены отдельные нормы Гражданского, Земельного, Градостроительного, Уголовного и иных кодексов. Кроме того, в правовом регулировании рассматриваемых нами вопросов задействованы и иные законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты. Например, вопросы разграничения государственной собственности на памятники истории и культуры решаются на основе специальных подзаконных нормативно-правовых актов: Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Указа Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" и иных актов.10
Отнесение данных норм к источникам законодательства о культурных ценностях определяется характером указанных норм. Таким образом, в состав законодательства о культурных ценностях входят как нормативные акты, специально посвященные их охране и использованию, так и отдельные статьи иных нормативно-правовых актов, которые содержат нормы той же направленности.
Как видим, законодательство о культурных ценностях представляет собой относительно обособленную в системе российского законодательства общность нормативных актов.
Достаточно беглого взгляда на специальное законодательство в рассматриваемой нами сфере, чтобы определить, что в его состав входят нормы различной отраслевой принадлежности. В основной своей массе это гражданско-правовые и административно-правовые нормы. (Однако в кодифицированных актах встречаются и иные нормы, например уголовно-правовые.) Количественное их соотношение не совпадает в различных нормативно-правовых актах.
Большинство указанных норм может быть сгруппировано в относительно самостоятельные блоки. Например, к административно-правовому блоку можно отнести нормы, регулирующие отношения по поводу выявления и учета объектов культурного наследия, ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия; нормы, регулирующие отношения, складывающиеся по поводу государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия. Кроме того, к указанному блоку следует отнести и нормы, регулирующие порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, таможенные правила перемещения культурных ценностей через границу РФ, нормы об административной ответственности за правонарушения, связанные с культурными ценностями, некоторые градостроительные нормы и т.д. К гражданско-правовому блоку следует причислить нормы, отражающие гражданско-правовые особенности приобретения и прекращения права собственности на культурные ценности; нормы, устанавливающие ограничения права собственности на культурные ценности; нормы, регулирующие порядок оборота культурных ценностей, и т.д.
Указанная группировка правовых норм производится и в самом законодательстве. Например, Закон об объектах культурного наследия устанавливает в ст. 2, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, Основ законодательства РФ о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами. Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством РФ, законодательством РФ о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством РФ об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом. Имущественные же отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регулируются гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.